2020年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实市委、市政府工作部署，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出白云法治贡献。

　　一、2020年度主要工作成效

　　（一）完善顶层规划设计，依法治区统筹能力有了新提升。

　　1.健全领导机制。召开区委全面依法治区委员会会议和立法、执法、司法、守法普法协调小组会议，在全区成立法治政府建设领导小组，将党政机关第一责任人履行推进法治建设情况纳入法治白云考核、绩效考核指标体系和区委督办事项，推动全区述法全覆盖，充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用。

　　2.强化法治宣传。区委区政府多次传达学习习近平总书记关于切实实施民法典、深入推进依法统计等重要论述以及在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，举办“白云讲坛”、行政应诉等法治讲座，组织全区学法考试，强化干部队伍法治思维和依法行政能力。“整合集聚区法律资源，开创白云普法宣传多维新格局”项目，获评广州市“谁执法谁普法”十大创新创先项目。

　　3.精心部署组织。编印年度依法治区工作要点和依法行政工作要点，统筹部署年度法治建设工作。完善法治政府考评指标体系，开展法治白云和法治广州建设考评。建立依法治区、行政复议、行政应诉、行政执法督导工作机制，推进法治政府工作落实。坚持问题导向，组织法治建设整改“回头看”、行政执法案卷和民主法治村（社区）检查等专项督导。

　　4.接受各方监督。坚决执行区人大及其常委会决议决定，定期向区人大常委会报告工作、向区政协通报情况，办理各级人大代表建议204件、政协提案156件。在“省人大备案信息平台”集中录入现行有效的行政规范性文件，自觉接受人大监督。

　　（二）坚持科学民主决策，依法行政水平达到新高度。

　　1.规范年度重大行政决策。建立区级重大行政决策工作机制，推动落实“白云区重大行政决策程序指引”。履行区政府重大行政决策目录清单式管理，严格按规定制定、发布年度区政府重大行政决策及听证目录事项，确保决策事项依法依规制定。

　　2.强化行政决策合法性审查。区政府和部门作出重大决策前均提交法制审查部门进行合法性审查。司法行政部门全程列席区政府常务会议，审查区“六稳”“六保”工作方案等全区重大决策1776件。优化政府合同审查流程，审查“中建集团”等重大政府合同139份，推动行政决策科学化、民主化、法治化。

　　3.严格行政规范性文件监管。切实履行行政规范性文件制定、修订、废止程序，顺利完成涉及民法典的行政规范性文件专项清理。审查出台“铁路安全保护区划定”“招商引资企业落户若干办法”等行政规范性文件22件。人和镇成功创建为广州市首个规范性文件备案审查示范镇。

　　（三）优化法治营商环境，助力经济高质量发展再上新台阶。

　　1.打造公平竞争营商环境。成立由区委、区政府主要领导任双组长的区全面优化营商环境领导小组，出台《白云区营商环境评价指标体系》，部署推动优化营商环境重点工作。携手“阿里巴巴”，在全国首创“特色产业（化妆品）数字化协同治理新模式”。全区“双公示”数据总量继续位居全市各区第一，成功入选2020年营商环境全国百强区榜单第7名。

　　2.深化商事制度改革。率先在全市完成商事登记、印章刻制、申领发票半天办结等世界银行营商环境评估企业开办指标任务，上线“广州市开办企业一网通平台”，率先完成全市首宗《建设用地规划许可证》和《不动产权证书》“二合一”审批，落实约1400个项目的环评豁免，实现全区政务服务事项100%可网办、一次办、自助办、预约办，7项指标全市排名第一。

　　3.精准响应企业诉求。在“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台中开发建设“企业呼”模块，企业可线上“一站式”反映用水、用电、用地、用工和资金等方面的需求，职能部门和镇街实现企业需求呼叫响应“24小时在线”。举办“加强建设服务，优化营商环境”政策宣讲会，为企业提供暖心服务。

　　（四）增亮法治服务底色，城市功能品质和治理水平实现新提高。

　　1.强化依法规划引领。将“白云区国土空间规划”“白云区城市更新专项规划大纲”纳入年度区政府重大行政决策目录，编制工作取得阶段性成果。加快形成“五片协同、多核驱动”的城市空间布局，依法推进白云湖数字科技城、广州设计之都、白云新城等功能平台规划建设工作，保障产业项目落地实施。

　　2.依法推进重点工作。有序推进田心村、小坪村、陈田村等旧村改造工作，创新打造“大源村”等城市更新改造样本。修订《白云区老旧住宅加装电梯财政补助实施方案》，扩大财政补助惠及范围。推动白云湿地等重大生态项目建设，推进白云山“还绿于民、还景于民”工程。治水成效显著，入选河长制湖长制全国10个先进县（区）。

　　3.强化枢纽功能。依法推进白云机场三期扩建、广州白云站、广州铁路集装箱中心站和白坭河码头等枢纽建设，构建“十高二快”对外交通主通道和“十一横十一纵”区域协同骨架路网，打造“一带一路”重要枢纽城市的关键节点。

　　（五）彰显法治护航效能，民生工程对标新期待。

　　1.法治助力乡村振兴。深入推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证省级试点工作，获国家肯定推广，成为输出权籍改革经验的先行示范区。全区“三资”监管成效获省农业农村厅高度肯定，获省“先锋杯”工作创新大赛第七名，是全省唯一获奖的区级单位。2020年全区前三季度农民可支配收入增速全市第三，乡村振兴取得阶段性明显成效。

　　2.法治服务民生项目。依法与广东实验中学开展合作办学，有序推进广州市铁一中学白云校区高中部建设，在全市率先启动基础教育阶段5G智慧校园项目，成立我市首个乡村教育集团——广东第二师范学院实验教育集团，完成区图书馆、区国家档案馆建设，与广州中医药大学第一附属医院、南方医科大学南方医院、广州市第一人民医院共建紧密型医联体。

　　3.深入推进政务公开。公开区级26个领域、24个镇街基层政务公开事项标准目录，涉及规范标准事项共计4366项，全市唯一实现目录正文直接可见，让群众一看便懂、一查便知、一找即到。按照“五个一”统一建设标准，在区政务服务中心、不动产登记中心、档案馆、图书馆及镇街设置“政务公开体验区”，多途径深化“阳光政府”建设。

　　（六）坚持共建共治共享，社会治理取得新突破。

　　1.加快智慧治理体系建设。率先在全市建成“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台3.0版和“1+N”制度体系，实现“一屏观白云、一键连指挥、一门办业务、一网统管理”，成为广州市唯一获评“2020中国领军智慧城区”奖项的区。城中村“人防+技防”模式得到上级肯定，在全市示范推广。

　　2.健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力打造“一镇街一群防共治品牌队伍”。开展“最多访一次”工作，推动初信初访办理提质增效。成立全区首个片区人民调解委员会——黄边片区人民调解委员会，其成功化解矛盾纠纷的做法，受到上级肯定。

　　3.落实重点领域治理。开展打击侵犯知识产权犯罪、打击非法集资等涉众型经济犯罪、土地矿产领域行业整治、打假攻坚战等专项行动，组织第二个全域环境再提升百日攻坚行动。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质组织数、涉恶犯罪团伙数、打伞数等主要指标均排名全市前列；警情同比下降23.5%，降幅高于全市平均水平3.5个百分点。

　　4.打通公共法律服务“最后一公里”。主动压缩法律援助申请审查时限，法律援助案件受理量位居全市各区首位，为人民群众挽回经济损失逾2000万元。基本建成“一站式”诉讼服务中心，启用新区级公共法律服务中心，实现区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务实体平台全覆盖。

　　（七）强化法治保障作用，疫情常态化防控实现新规范。

　　1.依法科学防控疫情。制定医疗机构病人就诊流程及应急方案，建立集中隔离酒店定期安全检查和隐患整治“回头看”长效机制，率先在全市实施入境人员集中隔离医学观察。强化疾病预防控制、医疗救治、卫生监督三大体系建设，疫情防控工作在全市实现“八个率先、四个第一”，“疾控+公安+属地镇街”流行病学调查模式、防疫通行证等做法在全市推广。

　　2.法治服务复工复产。率先制定《关于做好疫情防控支持企业稳定发展若干措施的通知》，推出“四优先一豁免一合并”扶持政策。出台“复工复产八条政策措施”“依法调处涉新冠肺炎疫情经营性租赁合同纠纷指引”等文件，制作“复工复产法律法规话你知”普法视频，依法助力企业复工复产。

　　3.严厉打击涉疫违法犯罪。成立全区新冠肺炎疫情期间法治保障专班，严厉打击涉疫违法犯罪行为。办理全市首例宣判的涉疫案件，入选广东省高级人民法院首批妨害新冠肺炎疫情防控刑事案件；办理全省首宗适用新司法解释、对防疫期间贩卖非国家重点保护野生动物的行为进行刑事处理的案件，为打赢疫情防控攻坚战提供坚强的法治保障。

　　（八）深化行政执法体制改革，公正文明执法打开新局面。

　　1.重点推进镇街综合行政执法工作。出台“白云区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案”，依法将区级经济社会管理权下放到镇街。出台全区24个镇街新“三定”方案，完成镇街综合行政执法职权调整事项上报工作，受到省司法厅主要领导的高度肯定。

　　2.全面落实行政执法三项制度。全区行政执法单位制定本部门行政执法决定信息公开管理制度、重大执法决定法制审核办法，实现两个制度100%全覆盖。充分发挥法律智库优势，在全区普遍设立内设法制机构+公职岗位律师+外聘法律顾问“三位一体”的行政执法法制审核模式。全区公示行政执法数据46727条、行政执法全过程记录清单17份、重大行政执法决定法制审核清单36份。

　　3.加强行政执法规范化管理。出台“行政执法与刑事司法衔接现场移交工作指引”，构建两法衔接大格局。率先在全市出台区级生态环境监督执法正面清单，严格落实行政执法人员资格管理制度，开展执法证专项清理工作，疫情期间创新采用分散考场、远程网上考试方式，组织684人次参加考试。

　　4.推进行政复议应诉工作。疫情期间，指引群众通过邮寄等“非接触”方式申请行政复议，运用“云调解”方式成功快速调处全市首宗跨省涉疫行政复议案件。全年共收到行政复议申请555件。全区行政机关负责人出庭应诉率明显提升，全区行政应诉案件败诉率稳步降低。

　　（九）推进法律服务集聚发展，全力打造法治城市新标杆。

　　1.加强集聚区建设谋划。制定区法律服务集聚区三年建设规划，成立聚集区大党委，落实优惠政策，创新打造“党建+产业+法律”为一体的法律服务基地。截至2020年底，全区共有律师事务所61家，同比增长15%；执业社会律师474人，同比增长15.6%；本年度律所营业额超1.6亿元，同比增长超33.7%。

　　2.大力引进高端机构落户。“一带一路”律师联盟广州中心、广州国际商贸商事调解中心和广州仲裁委第19庭入驻广州法律服务集聚区，粤港澳大湾区多元化法律服务标杆区建设亮点纷呈。

　　3.加快推进扩容提质。启动二期工程，谋划白云智能法律服务集聚产业园，积极打造以传统诉讼服务为基础、多元法律服务为核心、关联服务为配套、法治文化建设为支撑的“白云模式”法律服务产业全生态链。

　　二、存在的问题

　　2020年，我区法治政府建设取得了一定成绩，但与新时代全面依法治国要求和建设法治政府目标相比，还有一定差距，如个别单位对法治政府建设重视度有待加强，基层执法仍存在薄弱环节，行政复议改革还需大力推进，行政应诉水平有待提高。

　　三、2021年工作计划

　　我区将坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，强化法治思维，深化法治工作，推动法治政府建设上新台阶。一是加强法治统筹，科学谋划“十四五”时期全面依法治区各项工作，坚持法治白云、法治政府、法治社会一体建设。二是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实将思想统一到全面依法治区的部署上来。三是深入学习宣传习近平法治思想，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。四是深化“放管服”改革，加快转变政府职能，提升政务服务效能。五是健全行政决策机制，依法履行重大行政决策程序。六是有序推进镇街综合行政执法工作，严格落实行政执法三项制度。七是落实行政复议体制改革，完善行政应诉监督协调机制。

政策解读：一图读懂《广州市白云区人民政府2020年法治政府建设年度报告》