云府办〔2022〕25号
各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：
《广州市白云区科技创新推动产业发展“十四五”规划》业经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请径向区科工商信局反映。
广州市白云区人民政府办公室
2022年2月14日
广州市白云区科技创新推动产业发展“十四五”规划
1．科技创新实力稳步增强。
“十三五”规划实施以来，通过深入实施创新驱动发展战略，全区综合创新能力进一步提升。研发投入强度稳步提升，研究与开发（R&D）经费占地区生产总值（GDP）的比重由2015年的1.19%提高至2020年的1.57%。科技成果成倍增长，全区新增发明专利授权总量2360件，比“十二五”翻了一番；累计有效注册商标量323924件（居全市第二），比“十二五”翻了两番；商标申请、注册量和专利申请、授权量均位居全市前列。
2．区域创新体系基本形成。
全区形成以高水平研发机构为引领，以多元企业创新平台为重点，以省内外创新合作平台为纽带的区域创新体系。
一是研发机构建设取得重大突破。“十三五”期间，我区新认定广州化工研究设计院、广州市建筑科学研究院2家省级新型研发机构，实现零的突破；省、市研发机构增至238家，是“十二五”期末的3倍，汇聚众多研发机构的民营科技园建设按下“加速键”。
二是企业研发机构建设不断加快。“十三五”期间，新增认定省、市工程技术研究中心42家，累计认定达到87家；新增认定省级企业技术中心4家、市级企业技术中心5家，拥有国家重点实验室1家、广州市企业研究院2家、白云区公共实验室5家，2020年全区规模以上工业企业研发机构覆盖率达43.1%。
三是省内外合作与交流平台影响增强，新认定白云区港澳青年创新创业基地3家，民营科技园、白云湖数字科技城、广州设计之都等重大发展平台建设加快，北大科技园、中关村信息谷、华为广州研发中心、哈工大大数据集团等重大科技创新载体在推进合作与交流中发挥重要作用。
3．区域创新主体快速成长。
一是高新技术企业规模扩大。2020年，全区国家高新技术企业增加至1046家，较“十二五”实现近9倍增长。二是科技型企业培育加快。2020年已拥有高新技术企业培育入库企业102家，广州市科技创新小巨人企业83家、科技型中小企业979家。三是孵化育成平台继续扩大。2020年拥有市级登记及以上孵化器24家，众创空间25家，孵化面积达59.36万平方米，比2015年分别增加14家、25家、24.05万平方米。四是上市挂牌企业增多。全区拥有主板上市企11家，新三板企业17家，广州股权交易中心挂牌企业841家。
4．高端人才集聚效应明显。
“十三五”期间，全区新增省“特支计划”人才10名、省“珠江人才计划”引进青年拔尖人才2名，省农村科技特派员16名；新增市高层次人才9名、市“121人才梯队工程”后备人才1名、珠江科技新星42名、市产业领军人才11名、市高端和急需紧缺人才87名、市农村科技特派员9名；新增区产业领军人才67名、产业高端和急需紧缺人才845名，引进基础教育高层次人才14名；至“十三五”期末，全区辖内中国科学院和中国工程院院士6名，国家“973项目”首席科学家3名，国务院特殊津贴专家6名，省级科技高端人才34名，市级科技高端人才111名。
5．优质创新成效密集涌现。
“十三五”期间，全区组织申报省级科技项目4927项，其中立项1720项；市级科技项目3427项，其中立项497项；共获得省、市、区科技项目奖补资金约11亿元，获得省、市科学进步科技奖40项；技术交易额达70.14亿元，增长52倍。新增市级科技成果转化示范机构1个，新增市级科技服务示范机构3个。
一批依托先进制造、新材料、生物医药、美丽健康等主导产业的龙头企业建设工程技术研究中心，进一步推进以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设，加快科技成果转化。白云电器品牌效应显著，在电力能源装备制造、综合解决方案形成完整产业链，拥有位居全市前列的专利产出规模；通达汽车在交通智能装备技术、物联网解决方案领域引领行业发展，占据较大市场份额；白云联佳、好迪集团等美丽产业龙头企业实现研发机构全覆盖，牵头制订一大批行业技术与团体标准，产品设计、制造、销售“长板”效应突出；新业态新模式快速成长，直播电商异军突起，网上零售额达1900亿元，大源村成为全国首个年交易额破百亿元的“淘宝村”。
6．高新技术产业稳步发展。
“十三五”期间，全区大力发展先进制造业、生物医药、新一代信息技术、新材料等高技术产业，打造轨道交通全产业链，形成“总部+基地”产业布局，推动产业“出新出彩”，加快融合发展。全区高新技术产业迈上新台阶，高新技术产品产值由2015年302.12亿元增长至2020年523.47亿元，高新技术产品产值占规上工业总产值比重达43.1%。规上高技术服务业营业收入增长1.2倍。
7．传统产业智能转型升级。
传统产业以技术变革和优化升级为重点，不断加快产业创新转型，智能工厂、数字化车间建设加快。一是打造“白云美湾”品牌，加快化妆品产业链现代化建设，阿道夫、水密码等本土品牌走向全球，形成从加工生产、研发、设计、品牌和销售的完整产业链，2020年化妆品规（限）上企业超200家、产值规模达150亿元以上，化妆品规（限）上企业总量翻两番，产值和销售额实现“双百亿”；二是推动智能家居、服装皮具等产业“增品种、提品质、创品牌”行动实施，欧派家居等成为行业领军企业，在规模化、个性化定制和集群化发展上取得明显成效，广州时尚之都总部集聚区、定制之都产业园开展规划建设。
1．大湾区、先行示范区驱动示范效应释放。
粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设，广州、深圳“双城联动”核心引擎建设，将为白云区以科技创新促进产业高质量发展提供重要机遇。一是有利于拓展白云区发展空间，发挥产业优势，融入大市场，加强合作，不断深化共融共建，推动产业优化转型；二是有利于集聚和利用优质科技创新资源，强化对接和合作，借助粤港澳大湾区打造国际科技创新中心和先行示范区综合改革试点的契机，引进优质高校资源、科研机构与平台资源、孵化育成体系资源、高新技术企业资源、科技人才和科技金融资源；三是有利于产业实现高质量发展，参与粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊建设，深化互利合作，实现功能互补、产业分工、市场对接和错位发展，深入推进供给侧结构性改革，加快构建开放型经济新体制，把土地、生态等后发展优势转化为产业优势、竞争优势和发展优势。
2．新时期创新基础设施建设持续推进。
当前，白云区“国际商贸中心、综合交通枢纽、科教文化医疗中心”的城市综合功能全面提升，广州民营科技园、白云湖数字科技城等重大发展平台建设奠定并提升了白云区创新区位和创新格局，华为广州研发中心、广东省新兴激光等离子体技术研究院、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心等重大技术创新项目的落地强化了白云区在广州的创新载体优势，大幅度提升高质量发展的势能，为集聚高端要素、优化经济结构、转换增长动力提供强有力支撑。广深港澳科技创新走廊基础设施条件的改善建设，正日益构牢科技创新要素及产业集聚的新空间，有利于集聚各类创新资源，有利于引育大量高新技术企业和形成一批高水平产业集群。可以预见，白云区将站在更高起点谋划和推进科技创新，全面对接广深港澳科技创新走廊规划，汇聚高端创新要素，与香港、澳门、深圳、东莞及邻近的天河区、黄埔区等地协同建立创新生态圈，探索在产业高端发展、重大创新平台建设和创新创业环境优化提升等方面的深度合作，吸纳更多国际高水平大学、优质研发机构和优秀科研人员，加速融入全球创新网络。
3．新一轮科技革命与产业变革深入发展。
在新时代，我国正前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心，推动实施国家科技发展战略已成为我国关键抉择。新一轮科技革命和产业变革正在重构创新版图、重塑经济结构，新时代、大变局已深刻改变白云区发展的外部环境，科技创新短板更多表现在科技与信息交流的“全面受限”，更多表现在“缺芯少核”的核心技术缺陷上。一方面，在科技创新带动产业发展上，白云区应紧紧抓住贯彻落实新发展理念、“双区驱动”“双核联动”和推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”等重大历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，构筑自主核心竞争优势，才能筑牢发展基础，打造产业高质量发展的白云样板，成为科技创新新典范。另一方面，科技创新正成为各地抢占制高点的重要抓手。国际环境错综复杂，不确定不稳定因素增多，疫情对相关产业影响深远，产业分工格局重塑进程加快，科技创新的竞争正在以前所未有的深度和力度渗透到人们的生产和生活中。白云区要有强烈的危机意识和充分的战略准备，要把科技创新作为提升产业竞争力中的重要举措，在科技供给能力上不断缩小与先进地区的差距，在关键核心技术上拥有更多话语权，不断巩固在市场上获得的竞争优势。
4．区域创新竞争格局发生深刻变化。
一是面临邻近城区创新发展竞争的压力。白云区城市创新综合能力在全市不靠前，在R&D经费投入强度、高新技术企业数量、高水平研发机构建设等方面，处于差距扩大的不利地位。全区优质科研机构数量偏少，高校向企业转移的技术成果数量及服务收入偏小偏弱，创新人才队伍规模相对落后，不能满足产业发展需要。二是面临周边区域招商引资竞争的挑战。随着周边地区产业基础条件大幅改善，科技创新先进地区产业外溢的半径继续扩大，白云区产业承接的区位优势可能会被拉低，区域间竞争将更为激烈。三是面临产业发展同质化竞争的挑战。地方发展已全面步入区域组团竞争新阶段，区域之间发展不平衡、协作不足问题依然突出，传统产业构成上存在较多重叠。在战略性新兴产业建设上，同质化较严重，差异化不明显；在产业协作、人才交流等方面合作体系不畅，竞争压力加剧。当前，白云区产业体系仍待强化协作创新，要充分发挥资源禀赋、自然条件和产业政策优势，走错位发展、协同发展路径，加快构建更高水平的现代产业体系。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，按照省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，深入实施“强二优三、三产融合”产业发展路径，坚定创新支撑产业战略转型，加快建设科技创新强区，强化科技引领能力、提升科技赋能能力，奋力将白云区建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一。
立足以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧抓住粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略机遇，全面融入广深港澳科技创新走廊建设，以战略性新兴产业为核心构筑产业体系新支柱，以传统优势产业创新转型为根基，夯实产业发展的科技基础，构建“6+6”现代产业体系的全新产业战略，培育经济发展新动能，助推白云区建设成为广深港澳科技创新走廊的关键承载区，加快建成具有国际竞争力的科技创新强区，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵作出白云贡献。
1．粤港澳大湾区制造业科技创新高地。
围绕大湾区打造国际科技创新中心，紧扣广州市加快IAB产业发展五年行动计划，瞄准世界科技和产业发展前沿，聚焦发展生物医药及大健康产业、新一代信息技术、节能环保、新材料等产业，加快发展新业态、新模式，集聚全球创新资源和高端要素，引进培育科技创新人才，布局重大科技基础设施，搭建重大科技创新平台，优化科技创新环境，突破关键核心技术、前瞻技术，打造成为粤港澳大湾区制造业科技创新高地。
2．广深港澳科技创新走廊核心承载区。
围绕广深港澳科技创新走廊广州段（三城一区十三节点）建设，布局重大创新平台。加快融入大湾区科技创新网络，与港澳重大科研机构开展科技创新合作，共建国家重点实验室和伙伴实验室。与中新知识城、南沙科学城、坂雪岗科技城、深港科技创新特别合作区、东莞松山湖等沿线重大创新平台开展科技创新合作，联合攻关新兴产业前沿引领技术、关键核心技术，打造成为广深港澳科技创新走廊重点承载区。
3．创新、生态、制造协调发展示范区。
以重大科技项目和科技平台为载体，以建设创新型产业集群为抓手，全面构建“6+6”现代产业体系，夯实美丽健康、现代都市农业、航空运输与现代物流、现代都市消费、轨道交通、建筑业“六大”千亿级支柱型优势产业集群，加快发展智能汽车、激光等离子体、新能源、新一代信息技术、设计产业、文化旅游创意“六大”面向未来的百亿级战略性新兴产业集群，构建研发与制造协同进步的创新型产业发展体制，提升城市创新品质，增强城区创新底色。坚持绿色发展，推动制造业技术升级，加强生态环保科技发展，大力发展生态循环产业和生产性服务业，为高端产业、人才、资本等要素集聚提供优质的生产生活环境，焕发老城区创新引才的品质生活新优势，打造高质量科城融合发展示范区。
4．多链融合供给侧结构性改革示范区。
以创新驱动为核心，以企业为主体，加快创新链、产业链、供应链、资金链、政策链互融互通，打造产业供给侧结构性改革示范区。依托各产业园和科创园区，加速创新资源的引入和集聚；依托核心创新载体，整合产业链、创新链各类创新资源，协同资金链、政策链各创新要素，形成创新合力，聚力攻关产业关键、重大技术环节，配合科技服务产业链、供应链，推动重大科技成果在白云区的转化和落地，织链成网，创造多链融合为特色的科创产业供给侧结构性改革的“白云方案”，打造创新引领的供给侧结构性改革示范区。
1．总体目标。
“十四五”期间，积极融入广州市“2+2+N”科技创新平台体系，全区科技创新水平明显提升，科技创新枢纽功能将全面升级，科技创新动能更足，科技促进内生动力增长与引领产业高质量发展的能力大幅增强，“6+6”现代产业体系更加完善，全区科技创新市场导向机制与开放型区域产业创新体系更加健全，主要创新指标位居全市前列。
国家级省级重点实验室、创新中心、科研平台等科技创新载体建设取得显著成效，智能汽车、激光及等离子体等战略性新兴产业蓬勃发展，轨道交通产业、美丽健康产业、现代都市消费产业、航空运输与现代物流产业等支柱型产业的科技要素充沛、创新动能充足，核心技术领域产学研深度融合，创新生态明显优化，创新人才不断集聚，创新能力显著提升，基本建成具有国际竞争力的“科技创新强区”。
2．创新体系建设目标。
构建“5+N+X”科技创新平台体系。
5个重大科技项目：华为广州研发中心、广东省新兴激光等离子体技术研究院、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心、白云美湾化妆品国际研究院、广东省超高清视频前端系统创新中心。
N个创新支撑平台：“6+6”产业链公共创新平台、17家高校、11家科研机构。
X个企业研究中心：77家省工程技术研究中心、1家市高水平企业研究院、规上工业企业内设研发机构等。
3．具体目标。
到2025年，科技创新带动产业发展要实现“6个大幅提升”的目标。
——创新支撑能力大幅提升。实现规模以上高新技术企业占高新技术企业总数的比例达60%以上，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重力争达到55%以上。
——创新载体数量大幅提升。加快推进科技创新领域新型基础设施建设，完善“5+N+X”科技创新平台体系。省级新型研发机构数量（含省级高水平创新研究院）5家；科技企业孵化载体达80家，其中孵化器（加速器）达35家，众创空间数量达45家。
——专利产出水平大幅提升。推进专利创造提质增量，全区万人发明专利拥有量13.5件，专利授权项数达59358件，培育一批高价值专利，支撑建设高标准市场体系，赋能全区高质量发展。
——创新人才数量大幅提升。深入实施人才强区战略，深化人才发展体制机制改革，推进人力资源服务产业园、人才驿站、人才大厦等载体建设，打造一流聚才引才育才综合平台，累计引育创新创业团队57个。
——创新生态环境大幅提升。各类创新资源要素集聚成势、自由流动和高效配置，粤港澳科技合作不断深化。全社会创新投入水平进一步提升、投入结构进一步优化，全社会研发经费投入力争达70亿元，上市高新技术企业数量达12家。
——产业集群水平大幅提升。以科技创新拉动支柱型优势产业和战略性新兴产业培育和发展，全面构建“6+6”现代产业体系。至2025年规模以上科学研究和技术服务业营业收入达100亿元。
“十四五”时期白云区科技创新推动产业发展主要指标
三、科技创新新格局
“十四五”期间，积极融入广州市科技创新总体布局，构建“一园一城双廊”为主的科技创新空间功能布局，形成以“广州民营科技园”和“白云湖数字科技城”为核心，“数字经济创新走廊”和“白云大道产业创新走廊”为两翼的科技创新格局，引领六大千亿级支柱型优势产业集群和六大战略性新兴产业集群建设，促进区域联动、高效协同，集聚高端创新资源，实现产业高质量发展。
一园：即广州民营科技园。立足全国首个以民营经济为特色的国家高新区产业园发展基础和底蕴，围绕建设“全国民营经济改革创新示范基地”总体定位，推进科技体制机制改革创新，构建最佳营商环境，吸引和汇聚各类高端创新资源，建设成为粤港澳大湾区乃至全国民营经济科技创新活跃的典范区。
一城：即白云湖数字科技城。加快培育和集聚一批数字经济领军企业，加强关键核心技术研发，推动高端软件、云计算、新一代通信网络、人工智能和物联网等信息技术与实体经济融合创新，努力建设“数字中国”实践高地。携手佛山南海电子信息产业园，打造广佛同城数字经济创新示范区。
双廊：即数字经济创新走廊和白云大道产业创新走廊。一是衔接全市“一江两岸三带”布局，推动白云湖数字科技城与广州西岸成为西部数字经济创新走廊驱动引擎，创建生态宜居、产城融合、精治管理的西部数字经济创新走廊。二是坚持“实施区域自主创新、承接广州东部科技资源溢出的重要空间载体”的战略定位，链接白云新城、广州设计之都、民科园核心区、美丽健康产业园等科技创新关键节点，打造广深港澳科技创新走廊重点承载区。
图5-1 白云区科技创新“一园一城双廊”总体布局
广州民营科技园规划形成“一核三园”新格局。全力建设“一核”，打造体现世界产业和科技前沿趋势的未来产业创新核心区，强化辐射带动作用。加快推进“三园”建设，打造美丽健康产业园、轨道交通装备产业园、智能家居产业园三个制造业基地，形成“总部＋基地”“专业生产＋综合服务”发展模式。
充分发挥白云湖数字科技城“江、河、林、田、湖”一体化生态骨架优势及位处广佛同城融合试验区的政策优势，构建数字科技产业集群，打造高水平数字经济开放合作平台，形成“五园两区”数字产业空间格局，推动建成“数字中国”实践高地、粤港澳大湾区协同创新试验区、广佛同城数字经济创新示范区。
西部数字经济创新走廊以白云湖数字科技城、广州西岸为核心，加强与佛山南海地区产业和基础设施建设协调联动，构建以数据为关键要素的数字经济新生态，持续扎实培育经济高质量发展新增长点，为广州建设“粤港澳的数字要素流通试验田、全国数字核心技术策源地和全球数字产业变革新标杆”提供重要支撑。白云大道产业创新走廊重点依托民科园核心区、美丽健康产业园、广州设计之都、白云新城等重大平台，发挥极点带动效应，推动美丽健康、现代消费、现代物流、专业设计、文化创意、特色金融等产业特色化、高端化发展，打造生产、生活、生态“三生融合”的科技创新走廊。
坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，围绕“6+6”现代产业体系重点方向，在战略前沿、基础研究和前沿技术领域，部署产业技术导向，以创新引领产业发展，提升科技支撑产业能力，加快打造“六大”千亿级支柱型优势产业集群、“六大”面向未来的百亿级战略性新兴产业集群。
筑牢美丽健康产业集群建设优势，构建优势产业链长板。以钟落潭美丽健康产业园（研发生产集聚区）为依托，联动高教园区，对标广州生物岛，以现代中药、生物药制造、高性能医疗器械、生物制剂、化妆品等为重点，形成具有自主知识产权，突破和解决“卡脖子”关键技术和高新技术产品，建设产业化技术研发平台、创新人才孵化平台、科技成果转化基地、产学研用基地，打造一体化的健康产业科技孵化与产业化体系。以京溪街、同和街健康服务产业集聚区为依托，以脑科学和类脑研究为重点，发展和强化医疗教育科研、高端医疗服务、健康管理服务等高端医学研究机构和医疗服务机构，布局医疗健康科技孵化器和加速器，促进技术中试研发及产业化。重点加快南方医科大学科技园、白云美湾研究院、广药基地、岭南中医药博物馆等平台项目建设，推动化妆品和生物医药产业高端化、时尚化、国际化发展，擦亮“白云美湾”品牌。
加快发展现代都市消费产业，建设千亿级支柱型优势产业集群。聚焦白云区优势都市消费产业重点领域和发展短板，数字化赋能消费产业转型升级，促进产业向专业化、精细化、品牌化和价值链高端延伸发展。推动家居、服装、皮具等传统特色产业向数字化、定制化、时尚化转型，发展信息技术、技术性业务流程和技术性知识流程外包服务，培育壮大一批技术先进型服务企业，加快与新技术、新材料、新能源、文化创意、时尚等融合，增强中高端消费品供给能力，培育全国乃至全球知名品牌。打造优势产业大数据平台，重点在家具制造等领域建设工业互联网标识解析国家二级节点，整体提升产业运营质量和效率。推动个性化定制、柔性制造等服务型制造新模式，引导龙头企业、协会商会参与或主导产品标准制定，打造“全球定制之都”核心节点。
发展现代设计技术、现代物流技术，支撑打造具有国内领先水平的设计产业集群和现代物流产业集群。重点发展智能工厂、现代物流和工业设计技术，赋能都市消费产业升级。发展智能工厂技术，推进工业互联网新型基础设施建设，提升工业互联网平台核心能力，建设工业互联网大数据中心，深化工业互联网与实体经济的融合。发展现代物流技术，提升第三方物流和冷链物流竞争力，提高供应链管理水平，建设国际物流枢纽。发展工业设计技术，推动粤港澳深化工业设计合作，促进工业设计成果产业化，布局全过程现代建筑技术，在家具、服装、建筑等领域建设一批工业设计中心、工业设计研究院，构建设计创新引领消费产业新格局。
构建特色优势明显、智能化水平高、创新力和竞争力强的轨道交通全产业链，以投资、规划设计、工程施工、装备制造、运营维保及增值服务为主体的轨道交通产业。在规划设计咨询、工程施工、核心装备制造、运营管理等环节，做强做优做大以白云电气集团为产业链龙头的机电装备制造企业，支持广州大湾区轨道交通产业投资集团打造国际知名的轨道交通总承包和专业系统集成平台，在细分领域积极导入智能制造，在智慧轨交、新制式轨交产品等新兴领域形成一批新的优势。借助粤港澳大湾区民营企业科技成果转化平台，依托重点轨道交通工程项目，引导装备企业开展核心技术攻关，打造大湾区轨道交通产业创新和成果转化新高地。全面铺开轨道交通领域企业数字化转型、数字化工厂建设。
聚焦工业化、绿色化、数字化、智能化方向，发展创新型建筑业集群。面向现代化的绿色建筑工程技术领域，探索发展超低能耗建筑、健康建筑、装配式建筑、建筑工业化等高新建筑技术；发展装配式混合结构体系和配套装修产业，强化全过程工程信息化、海绵城市、适老建筑和全龄化社区、绿色施工、绿色运营管理等建筑产业链节点。重点打造总部集聚区和装配式生产研发、建筑科研、绿色建材生产三大基地，依托产业联盟，健全勘察、设计、施工、检测、材料、装备全产业链。
把握新一轮技术革命机遇，面向智能汽车及自动驾驶、激光及离子体、新能源、新一代信息技术、类脑智能、新材料五大领域，打造面向未来的智能汽车、激光及等离子体、新能源三个百亿级战略性新兴产业集群，加速对接粤港澳大湾区、京津冀等区域前沿科技创新成果。发挥华为广州研发中心等平台创新支撑能力，建立应用场景引导模式，助推车载高精度传感器、智能计算基础平台等研发制造，加速催化智能汽车及自动驾驶产业。依托南方医科大学等创新资源，推动神经技术突破、可穿戴设备变革等，培育壮大类脑智能产业。发挥北京大学核物理与核技术研究优势，规划建设广东省新兴激光等离子体技术研究院，政产学研协同推进激光质子刀、离子注入机等技术创新，驱动激光及等离子体产业体系建设。坚持“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”原则，有序推动新能源开发应用。推动粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心建设发展，积极支持和促进粤港澳大湾区在脑科学关键技术、重大脑疾病诊治转化和类脑智能与脑机接口关键技术与产品研发等方面实现创新发展。在材料重点领域推进原始创新和颠覆性技术创新，推动氮化镓、氮化铝等新材料率先在轨道交通装备制造等行业规模化创新应用。
夯实现代都市农业、航空运输与现代物流支柱型优势产业集群，打造设计、文化旅游创意战略性新兴产业集群，加快打造一批“有产业平台、有链主企业、有高校院所、有产业政策、有协会联盟”的产业集群。
紧密对接《粤港澳大湾区发展规划纲要》，瞄准经济主战场和国家重大需求，以共建国际科技创新中心为引领，强化与高校、科研院所合作，推进协同创新，吸引高端创新资源要素集聚，推动形成基础研究、应用基础研究、技术创新、成果转化全创新链条，争创科技成果转移转化示范区。
培育科技型企业梯队，建立健全多级联动的科技型中小企业发展工作体系，壮大入库科技型中小企业规模。实施高新技术企业高质量发展行动计划，建立高新技术企业培育库，聚焦广东省战略性支柱产业、战略性新兴产业领域产业链、创新链，支持更多高新技术企业壮大成为规模以上企业，发展一批在国内外具有影响力的创新引领型企业，培育一批独角兽企业和高成长性中小科技型企业。
贯彻落实省、市“科创12条”政策，多举措并行促进创新要素流动和集聚。引导企业和科研单位继续加大研发投入，加强技术研发能力建设，支持企业推进技术改造升级，加强企业科技创新能力建设。鼓励企业积极申报国家、省和市级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发机构认定，支持重点行业创新龙头企业创建高水平重大创新平台。
加强粤港澳高校产学研合作，持续推进“名校—名企”联合实验室建设。推动南方医科大学与港澳高校医疗科研合作，大力支持粤港澳大湾区脑科学和类脑研究中心建设，给予政策、场地、资金等方面支持；支持广州中医药大学科技园发展，承担科技部门青蒿素药物研究和临床试验的援非抗疟项目，加强粤港澳大湾区中医药创新联盟建设，打造医药产业创新核心。加强与广东工业大学、西南交通大学和青岛轨道交通研究院合作，推动智能轨道交通技术创新中心建设，分阶段打造智慧轨道交通装备研发基地。
加强新时代人才强区建设，着力引进和培养科技领军人才、创业人才、创新团队。全面落实“人才绿卡”和“云聚英才卡”，进一步完善住房、医疗、教育等人才综合服务体系，建设人才驿站，扩宽人才引进渠道。建设区高校双创人才培养机制和体系，加强企业和高校合作，引进培养紧缺技能人才，加快人才培养孵化基地、人才创新创业平台建设。建设粤港澳青年创业中心，制定面向港澳企业、人才的专项优惠政策，畅通白云区与港澳之间的“人流、信息流、资金流”。
强化战略科技力量，围绕全市“2+2+N”科技创新平台体系和白云区“6+6”现代产业体系建设布局，加快建设白云区“5+N+X”科技创新平台体系，吸引更多优质科技资源向白云区聚集，加快完善技术创新平台体系，增强新兴和未来产业领域核心技术创新能力。强化企业创新体系主体地位，推动孵化育成载体提质、保量、增效，以科技创新增强产业发展动能。加快华为广州研发中心、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心等项目建设，加快广州民营科技园、白云湖数字科技城等重大平台建设，打造世界一流示范园区。强化省级高新区“以申促建”，支持广州民营科技园申报创建省级高新区，打造全区创新重要节点和产业高端化发展重要基地，扩大全区关键重大创新载体辐射带动效应。
充分利用好一流高校、科研院所创新资源，加强与北京大学、南方医科大学、哈尔滨工业大学、江南大学等合作，建设好广东省新兴激光等离子体技术研究院、北大科技园、南方医科大国家级大学科技园、哈工大产学研城创新基地、白云美湾国际化妆品研究院等一批国家级省级实验室、新型研发机构、创新中心、科研平台，汇聚培养一批创新领军人才和优秀青年科研骨干，建立开放共享、国际一流的公共技术支撑体系。
建设一流科技孵化育成平台，推动重大孵化载体朝着专业化、链条化、国际化、生态化方向发展。按照省市协同机制，加快建设和提升一批科技企业孵化载体。依托广州民营科技园、广州设计之都重大产业载体，鼓励瞄准白云区特色产业、新兴产业，发挥龙头企业、科研院所专业领域特长建立专业孵化载体，打造专业孵化链条。提升专业化服务支撑能力，支持服务模式创新，探索面向港澳和国际的特色科技孵化服务模式，链接港澳和国际创新资源。
支持广州民营科技园建设粤港澳大湾区科技创新成果转化综合实验区，构建高水平科技创新成果转化链条，全力打造中国民营企业重大科技成果展示中心及科技成果转化平台，设立广州市科技成果产业化引导基金子基金，形成线上线下并行，科技创新成果与民营企业、金融投资精准高效对接的转化机制。依托广东省新兴激光等离子体技术研究院、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心、广州中医药大学青蒿素重点研究室等重大技术创新载体建设，推进重大科技创新成果加速转化。
在轨道交通、美丽健康、智能家居等领域扶持建设省级制造业创新中心（分中心）、技术创新中心（分中心），引导园区重点企业与国内外顶尖高校科研院所、产业链上下游企业联合体开展关键核心技术攻关，共建新型研发机构、产业创新共同体，积极融入大湾区高水平科研机构和平台“核心+基地+网络”体系，带动全区科研机构和平台体系优化提升。围绕高成长科技企业个性化需求，系统构建新型空间载体和服务网络，打造大湾区科技企业孵化载体集群。
加强美丽健康科创门户与澳门中医药产业合作，探索在大健康生物医药产业基地建设穗澳中医药科技成果转化基地，推动龙头企业与澳门在中医药人才培养、科研发展、国际平台搭建等方面开展合作，推动澳门中医药产业科技成果开展中试熟化。探索与香港物流及供应链管理应用技术研发中心开展合作，在石湖供应链总部基地选址建设粤港供应链管理应用技术合作平台。探索与香港纳米及先进材料研究院合作，在未来产业科技园选址引入香港先进材料研发技术，开展中试熟化，推动先进材料科技成果转化。
吸引全球源头创新领军人才，探索建立与国际接轨的国内外高技术人才的管理服务制度，建立健全战略科学家引进统筹协调机制，引进培养若干国际领先的战略科学家。充分利用钟落潭高教园区的资源优势，增加优质教育供给，实施源头创新类人才计划，引进若干院士或具有相当水平的一流战略科学家及其团队，开展以重大科学发现和高质量论文发布为导向的基础和应用基础研究。探索授予重大科研平台人才引进自主权，采用定向组织、同行评议的方式推荐立项引进创新团队。
构建产业拔尖人才引培机制，围绕主导产业需求，引进培养一批具备全球视野、掌握科技前沿的产业领军战略工程师和高水平创新团队。以广州民营科技园、白云湖数字科技城、和龙科技创新谷等科技集聚区，探索创立国际工程师创新自由港，在全市“先行先试”，密集引进和培养“高精尖缺”人才及团队。加快研究制定白云区创新人才等级标准，推行柔性引才机制，鼓励采用人才租赁、智力兼职等方式，因才施政、特事特办，探索按“一人一策”“一企一策”方式为创新人才和团队量身创设发展条件。面向世界汇聚一流青年科技人才，发掘一批创新思维活跃、敢闯“无人区”的青年才俊和顶尖人才，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。吸引一批产业青年人才在白云区创新创业，探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”项目。推动国内知名高校院所和白云区企业共建博士后工作站，吸引海内外优秀博士在白云区从事博士后研究。
集聚一批技术创新骨干人才，充分利用白云区职业技能人才院校密集、技能人才培育优势，实施技术创新类人才计划，创新校企合作、产教结合的办学模式，加大高技能人才培养力度。强化人才培育与重大科研项目、重大工程、重点学科、重点科研基地、国际学术交流合作项目等的耦合，建设若干高层次创新型科技人才培养基地。面向重点发展的IAB产业和重点产业领域，引进创新科研团队与创新创业领军人才，开展以新技术、新工艺为绩效导向的产业核心技术攻关。
深入实施人才强区战略。实施“云聚英才卡”，激发人才活力，提高各类人才创新动力，建立健全创新激励机制，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度和科研人员成果转化收益分配与激励机制。围绕白云区经济产业社会发展重大需求，加速建设和布局重大科技基础设施、高水平创新研究院等重大创新平台，充分发挥重大科技创新平台和科学工程的“磁场效应”，充分利用好珠江人才计划、广东特支计划等省重大人才工程以及市产业领军人才专项、红棉计划，聚焦前沿领域，吸引一批符合产业发展导向、具有独立知识产权和自主创新能力、善于凝聚力量、统筹协调的国内外一流科技领军人才和团队落户。完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系，建设若干示范性国家级高技能人才培养基地和公共实训基地。坚持引才引智引技与招商引资相结合，完善人才服务保障机制，建立人才服务信息化综合平台，优化安家落户、医疗保障、子女入学、税收优惠等组合式服务。
建设一流创新创业支撑体系，提升科技企业孵化育成体系。加快完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”孵化育成体系，实现对企业全成长周期服务。会同各镇街盘活辖区存量物业，支持旧工业园区升级改造为孵化器、高新科技产业园。引进优秀的孵化平台运营团队，组建“创业管家—创业顾问—超级导师”多级创业导师梯队，引导建立孵化器产业链联盟、产业园区协会等创新服务机构，着力提升孵化器专业化孵化水平和能力。深化高校、科研院所与企业产学研合作服务，定期对高校和科研院所进行产学研“巡诊”，以“青创杯”“云创杯”等创新创业大赛为依托，强化推动白云区创新创业进步。
以云创汇港澳青年创新创业基地、汇龙台港澳青年创新创业基地、DAYONE港澳青年创新创业服务基地为依托，加快建设白云湖数字科技城港澳青年创新创业基地，落实《广州市白云区推进粤港澳大湾区建设领导小组关于印发〈白云区支持港澳青年来白云创新创业实施办法〉的通知》（云大湾区〔2019〕2号），健全云港澳台交流融合机制、完善政策协同支撑体系、优化公共服务供给、营造宜居生活环境，为白云区打造一流的港澳台青年创新创业高地提供有力支撑。
发挥白云金控等金融平台作用，设立科技成果产业化引导基金，创新科技信贷、科技保险、科技融资租赁等产品服务，重点投资装备制造、人工智能、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业企业。加强与港澳科技金融机构的合作，探索云港澳三地投资推介模式，为优质港澳创新创业项目提供天使投资、股权投资、投后增值等多层次服务。鼓励企业利用多种融资渠道发展壮大，推动更多优质企业到科创板上市，支持区内符合条件的创新型企业赴港上市。
营造良好的创新创业社会氛围，开展青少年科技创新创业大赛、创业沙龙等形式多样、内容丰富、实操性强的创新创业活动，扩大科技品牌吸引力和影响力，提升社会各界对创新创业的注意力和关注度。不断完善“以赛代评”机制，增强科技信贷供给，引导更多金融资源向科技企业配置。完善全区科普基础设施布局建设，提供更多优质科普公共服务产品，推动科技在基层综合性文化服务设施建设的支撑和应用，深化文化和科技融合发展。强化基层宣传力度，推动各镇街（园区）转变发展观念，树立高质量发展理念，增强创新发展意识。
依托广州民营科技园未来产业创新核心区、和龙科技创新谷等重大载体，大力发展以技术开发、成果转化、技术转移、科技咨询等为主的专业科技服务业以及科技孵化服务，推进产业数字化创新，提高科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力，提升科技服务市场化水平和竞争力，培育新型科技服务业态。
聚焦技术开发、成果转化、技术转移、科技咨询等重要环节，发展专业科技服务业。发展技术研发服务，探索开放式科学研发服务体系，构建分布式专业研发服务体系，培育众包、众扶等研发服务新业态，完善科研设施和仪器设备开放共享机制。发展技术转移服务业，推动技术成果的商品化、资本化，鼓励和引导科技成果进入技术交易市场。发展科技咨询专业服务，加快引入科技战略、科技评估、产业生态评估、科技招投标、工程技术、科技情报等科技咨询服务机构，推动科技咨询服务集聚发展。
依托广州民营科技园未来产业创新核心区，建立一体化科技孵化链条，升级配套全要素的服务体系，探索建立广州民营科技园科技服务业区域试点。鼓励科技创新和制造龙头企业搭建开放的孵化服务平台，引导专业孵化平台、综合性科技服务机构和投资机构等高端科技服务业集聚发展。
以智能化、绿色化、创意化为主线，推动白云区传统优势的服装制鞋、化妆品、家居等产业向智能制造、研发设计、创意品牌等价值链中高端环节延伸。打造集研发、生产、展贸、检测为一体的化妆品技术应用和成果转化平台，整合化妆品行业企业创新资源，逐步引进国内外专业检测研究机构或分支机构，提供权威和专业的检测服务，带动企业参与制定行业标准，加强研发投入支持。
引导各类创新主体持续加大研发投入，制定R&D经费投入强度目标达标路线图，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。积极开展知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保风险补偿等科技金融创新服务，支撑全面科技创新。加强基础研究与应用研究，探索设立与基础科学研究规律相适应的政府长期投入预算制度，建立基础研究稳定增长投入机制，积极争取国家、省、市财政对白云区基础研究的经费支持，逐步提高基础研究经费支出占全社会R&D经费支出的比例。
深化科技项目管理改革，实行科研项目绩效分类评价。坚持绩效分类评价。对基础研究类科技活动，注重评价原理性的新发现、高水平科学论文的产出；对应用研究、技术开发类科技活动，注重评价新技术、新工艺、新产品、新材料、新设备的研发；对于产业化项目，注重评价产值、税收等经济效益。推进评价方式多元化，积极探索同行评议、代表作评议、中长期评议等新评价方式。
探索沿创新链不同环节设置科技创新管理负面清单制度。在基础研究环节，设置科技创新管理“零”负面清单，除涉及国家安全事项外，科技管理部门行政不介入；在技术创新环节，探索在有条件的科研项目中实行经费支出负面清单管理，规定经费主要用途和禁用事项；在成果转化环节，落实国家、省先行政策，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，明确权益授予的条件与流程。
加快推进国家知识产权强区工程试点建设，支持高价值知识产权培育，推动新领域新业态新模式知识产权保护，大力培育知识产权强企，推进专利技术与标准融合发展，提升企业专利布局、标准研制实施、知识产权管理综合能力。强化知识产权保护和运用，实施最严格知识产权保护，深化知识产权执法“铁拳”行动，健全申报指南编制、立项等环节专利导航预警机制，完善创新绩效知识产权评价制度。围绕战略性支柱产业、战略性新兴产业，实施重点产业技术标准，探索标准引领产业高质量发展新途径。
加大优秀科技成果奖励力度，加大对获得国家、省、市级优秀科技成果的奖励配套，推动科技创新人才争创优秀科技成果。对获得国家、广东省、广州市科技计划项目立项的主申报单位，给予奖励。积极推动龙头企业、社会团体、商会协会等社会力量设立白云区科技进步奖，营造支持与鼓励科技创新的良好社会氛围。
深入实施创新驱动发展战略是白云区“十四五”时期的重大历史任务，把坚持和加强党对科技工作的全面领导贯穿科技创新发展全过程，坚决落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对党的建设和科技重大工作同谋划、同推进、同考核。各镇街（园区）、各部门要切实增强责任感和紧迫感，要不断完善政策体系，加强管理和服务。
强化规划引领，加强科技发展规划与国家、省、市经济社会发展规划的衔接。完善科技创新协调领导机制，统筹安排全区科技资源配置、科技产业发展方向、区镇科技投入重点领域以及科技型产业项目区域布局。加强区、各镇街（园区）科技政策联动，建立区镇协作、协同创新的工作机制。建立跨部门、跨区域信息共享和协同工作机制，落实好各项工作部署和任务，以强大的合力提高执行力，强化项目思维，切实落实重大战略部署。
完善财政对科技投入的稳定增长机制，强化政府财政科技资金的引导作用，充分利用粤港澳大湾区资本市场优势，引导银行、保险、证券、创投等社会资本投入科技创新，形成多元化科技投入体系。推动各镇街（园区）加大科技创新支持力度，优化创新创业环境，进一步提高企业科技创新的积极性，吸引更多高端科技企业及人才来白云创新创业。
充分发挥法治保障和政策引领作用，持续推进依法行政和普法工作。推动配套政策或实施细则落实，加强政策宣传培训和精准推送，采用多种方式加强政策解读。完善创新政策督导评估机制，加强指导督促和跟踪问效，着力打通政策落地“最后一公里”。
公开方式：主动公开
广州市白云区人民政府办公室 2022年2月16日印发
政策解读：【音频】《广州市白云区科技创新推动产业发展“十四五”规划》政策解读
