云府办〔2022〕83号

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

　　《广州市白云区教育事业发展第十四个五年规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向区教育局反映。

　　广州市白云区人民政府办公室

　　2022年6月13日

　　广州市白云区教育事业发展第十四个五年规划

　　广州市白云区教育局

　　2022年6月

　　前言

　　白云区位于广州市城区中北部，辖区面积795.79平方公里，户籍人口93.87万人，常住人口374.3万人，下辖20个街道、4个镇，是广州市中心城区面积最大、常住人口最多的区。

　　一直以来，白云区委、区政府秉持崇文重教的优良传统，认真贯彻落实党和国家的教育方针，牢记习近平总书记对教育工作的要求与嘱托，加快教育优质均衡发展，形成了基础教育、职业教育、成人教育和特殊教育均衡协调发展，多种办学体制并存的教育体系。截至2020年底，全区有中小学校247所（公办148所，民办99所），幼儿园401所（公办181所，民办220所），在校（园）学生33.36万人（幼儿园学生9.99万人，中小学生23.37万人），在职教师3.13万人，学校总量大、范围广，是全市基础教育大区。

　　为全面深化基础教育综合改革，构建高质量的基础教育体系，打造广州市基础教育强区，依据国家、省、市教育发展“十四五”规划和教育现代化发展等系列文件精神，结合白云区十四五时期社会经济发展要求，制定《广州市白云区教育事业发展第十四个五年规划》（以下简称“十四五”规划）。

　　一、发展基础

　　（一）主要成绩。“十三五”期间，白云区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和全国教育大会精神，实施“科教强区”战略，突出教育优先发展，明确“立真求新”发展理念，推进教育优质均衡发展水平再上新阶，人民对教育满意率持续提升。

　　1．党建工作全面进步，党员干部作风过硬。落实新时代党的建设总要求，在全市率先设立教育集团党委、片区教育指导中心党委、民办教育行业党委，实现党的组织体系全覆盖。成立全市教育系统首个行业党校及基层延伸基地，落实主要领导带头讲党课制度，创新举办党建工作论坛、构建公办学校校长跨校宣讲体系，实现党的理论创新成果宣讲全覆盖。制定《加强党的基层组织建设三年行动方案》《基层党支部星级考核评定工作方案》，实行学校党组织“三会一课”备案制，推广党务校务公开白云模板；创新举办“五个一”“三联系”系列活动，实现党建工作融入学校教育全过程；建成广州市星级党支部6个、区模范基层党组织2个。建立全市第一个区级教育系统廉政教育基地，创新开展教育系统内部交叉巡检，精准整顿整改软弱涣散和“三化”突出问题基层党支部28个；党员回社区报到2738人，报到社区749个，成立党员突击队204个，参与新冠疫情防控6010人次。

　　2．教育投入持续增长，确保教育优先发展。“十三五”期间，克服新冠疫情带来的不利影响，坚持教育优先发展地位不动摇，切实保障教育投入，基本实现了教育经费的“三个增长”。2016—2020年，白云区教育财政拨款分别为27.14亿元、30.68亿元、36.47亿元、39.76亿元、42.08亿元，分别比上年增长11.34%、13.04%、18.86%、9.01%、5.86%；五年生均教育经费分别为16038元、18903元、20793元、20280元、21464元。

　　3．教师素质整体提升，发展底蕴愈发坚实。落实教师从教津贴和年金制度，推进职称制度改革。高标准建设教师发展中心，高分通过市级评估并在全市介绍经验。强化师德师风建设，制定完善《广州市白云区中小学教师职业道德考核办法》等系列文件，落实普遍谈心谈话、定期政治学习和师德全员培训制度，规范教师仪容仪表，完善教师信用记录和失信惩戒机制，推行师德考核负面清单，强化师德考核结果运用，每年安排综合考核偏后的100名教师集中培训提升。培育教师专业素养，举办名师大讲堂，开展城乡大交流，启动岗位大练兵、教师大阅读活动，打造师训品牌。基础教育高层次人才增至15名，正高级教师增至18名，特级教师增至11名，建成名校长、名班主任、名教师工作室134个。

　　4．结构布局日趋完善，优质均衡再迈新阶。因地制宜整合教育资源，合并调整一批邻近中小学建设九年一贯制学校，推动5所高中复办初中部。加强优质资源引进，与省市高校、名校和教科研机构合作办学14所¹。创新教育发展模式，成立9大教育集团，集团化办学基本覆盖义务教育阶段所有公办学校；探索实体化办学模式，代表广州市在全国基础教育学区化集团化办学城市论坛分享经验。大力振兴乡村教育，出台《广州市白云区教育局关于优先发展农村公共教育的实施方案》《白云区乡村教育振兴12条》，建立城乡学校结对帮扶机制，缔结城乡姊妹学校21对。

　　5．基础教育蓬勃发展，学位供给增量提质。构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，截至2020年12月底，全区公办园、普惠性民办园共354所，占全区幼儿园总数的88.28%；规范化幼儿园369所，占比92.02%。公办园在园幼儿占比50.89%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比88.86%，顺利完成“5080”攻坚任务。学位供给能力大幅提升，新开办小区配套学校15所，收回小区配套民办学校转公办6所，新增公办义务教育学位22410个。全区小学适龄儿童入学率100%，小学五年保留率99.94%，义务教育阶段九年巩固率99.77%，初中生年辍学率为0，残疾儿童受教育率98.15%。高中优质学位占比不断提高，示范性高中增至9所，增加优质学位超7000个，高中毛入学率122.42%。

　　6．教育质量稳步提高，素质教育成果丰硕。贯彻落实“新质量观”和《广州市白云区教育提升三年行动计划（2018—2020年）》，助推学生全面发展。小学阳光评价白云区学生综合素养、思维能力、学习能力等指标居全市前列。2020年中考总平均分保持大幅超出市平均线，稳居全市前列。高考成绩稳中有升，高优上线人数逐年递增，本科上线稳超六成。素质教育成果丰硕，建设国家级校园足球、排球、篮球特色校园31所；省级艺术特色学校3所，省级校园足球推广项目学校29所；打造市级高水平学生美育、体育团队18支，建设中小学生素质教育实践基地10个、区级“一校一品一特色”建设项目重点实施学校251所。全区中小学生在各级各类素质教育展演及赛事中屡获佳绩，获得艺术、科技等国际级奖项3项，国家级136项；体育亚洲冠军1个，全国冠军3个，省市第一名84个；输送运动员获得世界赛冠军4人次、亚洲赛冠军2人次、全国赛冠军33人次。职业教育、社区教育擦亮品牌，行知职中成功创建省级粤菜师傅基地，中餐烹饪专业获得广州市“双精准”专业立项。

　　7．教育信息化发展迅猛，教学方式革故鼎新。建成点对点视频会议智能管理系统、视频监控系统、智慧白云大数据云平台，全面增效教育管理。智慧学校建设全市领先，建设省级信息化中心校12所，市级智慧校园实验校7所，区智慧校园试点校80所，智慧课堂应用开班数超500个，初步形成“课堂用、经常用、普遍用”的智慧教学新常态。推进“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设应用，开展5G、人工智能、VR与教育教学融合创新应用，探索线上线下混合教育新方式。白云区成为广州市创建全国智慧教育示范区支撑区，承担全国首个可信数字教育卡应用试点、省数字教材应用试点等工作，荣获教育部2020年度“网络学习空间应用普及优秀区域”，区域教育信息化案例《智慧教育“三平四化”战略区域创新实践》获省优秀案例。

　　8．教育科研成效显著，教育软实力不断增强。坚持“科研兴教”理念，丰富教育发展内涵。“十三五”期间，白云区教育科研课题立项层级、数量大幅提升，获广东省教育科学规划项目立项16项，广州市教育科学规划项目立项47项，白云区教育科学规划项目50项、白云区教师小型课题400项，其它省、市行政部门课题立项86项。课题成果培育转化取得长足进步，获教育部国家基础教育教学成果奖二等奖1项，广东省教育教学成果奖一等奖1项、二等奖3项，广州市教学成果培育项目9项，白云区优秀教学成果评选获奖63项。教育科研已成为白云区教育重大决策的有力支撑，成为区域教育改革和健康发展的重要推动力量。

　　（二）主要问题与挑战。“十三五”期间，白云教育取得了长足进步，教育现代化治理能力大幅提升，但仍与区域社会经济发展要求存在差距，与人民对优质公平的教育需求有一定距离，具体表现在：

　　1．教育发展不均衡现象仍然存在。受城乡二元结构特征和历史发展因素影响，区内城乡之间、学校之间、公民办之间仍然存在差距，优质均衡仍是未来教育发展的重要课题。

　　2．教育规划布局仍需进一步提速。为满足区域产业布局规划、未来人口发展和学位需求供给等需求，白云教育还需进一步加快结构调整和规划布局，优化公办教育比例，尽快建成与区域社会经济发展相适应的教育发展格局。

　　3．优质教育资源仍需进一步扩充。通过大力实施“内培外引”工程，特色学校数量不断提升，省市名校扎堆进驻，但由于区域面积大、教育体量大，优质教育资源占比还相对较低，需要进一步扩充总量，优化学段、区域分布。

　　4．师资队伍建设仍需进一步优化。教师结构性缺编现象仍较为严重，不能完全适应中考高考改革变化；区内名师总量有明显提升，但占比相对较低，需按照现代教育发展要求，继续打造党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和全国、全省、全市教育大会精神，认真落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚持党对教育事业的全面领导，依据国家、省、市《教育现代化2035》和教育事业发展“十四五”规划的要求部署，以立德树人为根本，以满足人民对公平而有质量的教育服务为宗旨，以建设国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区的区域发展定位相适应的教育事业为目标，继续坚持“立真求新”教育发展理念，全面深化教育体制机制改革，着力提升现代化教育治理能力，全面提升教育优质均衡水平，推进白云教育高质量发展，为白云区建设高质量发展中心城区，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出教育贡献。

　　（二）基本原则。

　　1．坚持以人民为中心。以新时代人民群众对美好生活的向往和优质教育需求为着力点，整体提升教育质量，增量优质学位供给，让百姓共享教育发展成果。

　　2．坚持优先发展。坚持“科教兴区”战略，始终把教育摆在优先发展地位，不断加强政府统筹、协调和各部门联动工作机制，全面落实教育改革的目标和任务。

　　3．坚持立德树人。坚定社会主义办学方向，将培养合格的社会主义建设者和接班人作为根本任务，落实五育并举，强化学生核心价值和关键能力的养成，构建德智体美劳全面发展的综合素养培育体系。

　　4．坚持改革创新。深化教育体制机制改革，集聚各类创新要素，优化教育评价，提升教育治理效能，确保教育发展与社会经济发展统筹协调，为区域经济社会发展提供助力。

　　三、发展目标

　　到2025年，“公办提质、民办创优、白云特色、广州前列”的现代化教育体系基本形成，全区教育综合实力、整体竞争力达到广州前列，构建与白云社会经济发展和社会结构转型升级相适应的教育发展格局，教育强区建设取得实质性成果，成功打造粤港澳大湾区教育发展区域高地。

　　1．党对教育全面领导持续加强，实现党建引领新格局。

　　坚持党对教育事业的全面领导，把教育放在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，牢牢掌握党对学校意识形态工作的领导权，完善党对教育工作的领导体制和工作机制，扎实推进党史学习教育和党建示范点创建工作，打造党建品牌，充分激发基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”，为办好中国特色社会主义教育事业打造“山清水秀”的政治社会生态。

　　2．教育治理体系不断完善，实现教育治理能力现代化。教育管理体制机制更加完备，统筹协调能力不断增强，教育管理信息化和决策施政科学化、民主化、法治化、精细化水平显著提高。区域教育安全联席会议制度更加健全，教育安全管理和防控的作用更加凸显，按照“补短板、强规范”的原则，强化安全教育落实、安全管理队伍建设、安全防控设施配置，学校正常教学秩序和师生合法权益得到有力保障。

　　3．教育发展布局趋于完备，实现优质教育资源均衡化。

　　继续加大优质教育资源“内培外引”力度，发挥外引优质教育资源的辐射带动作用，促进本土学校同步发展；深化教育集团化办学探索，加快乡村教育振兴步伐，实现城乡教育一体化发展、公民办教育协调发展，“幼有所育、学有所教”的高质量基础教育发展格局基本形成。推动职业教育、社区教育、老年教育共同发展，全民终身学习教育体系更加完善。

　　4．教育服务能力大幅提升，区域发展引领作用更加凸显。充分凸显教育要素在区域社会经济发展的先导作用与功能，确保教育设施优先规划、教育资源优先引进，教育品牌优先打造，发挥教育重要先手棋作用，扩大优质教育资源的虹吸效应，带动人才、产业、资金等要素迅速聚集，加快区域社会经济发展步伐。

　　5．素质教育得到全面落实，实现学生综合素养品质化。落实立德树人根本任务，坚持以生为本、五育并举，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，健全以社会主义核心价值观统领的大德育工作体系。以教育评价改革为统领，全面推进学校体育与健康工作，加强学校美育和青少年科技教育工作，形成新时代劳动教育工作新格局，提升学生综合素养，实现德智体美劳全面发展，优化区域教育品质。

　　四、主要任务

　　（一）全面加强党对教育事业的领导。

　　1．加强学校党组织政治核心作用。坚持把笃学笃信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育各领域各环节。完善中小学校党组织领导的校长负责制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。强化党组织和党员政治立场、政治言论、政治行动的刚性约束，把提高政治能力、防范化解风险作为党员干部的必修课，加强党性锻炼，增强斗争本领。落实党建带团建、队建，将共青团、少先队工作纳入党建工作规划，纳入学校党建督导考核单列项目。

　　2．推动理想信念教育常态化制度化。坚持思想铸魂，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线，贯彻学习党的十九届六中全会精神并指导实践。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题。开展党史教育进校园活动，把党史学习教育贯穿学校日常教学、纳入校本课程。结合建党100周年等开展红色研学、知识竞赛等丰富多样的校园活动，助燃革命薪火代代相传。建强学校党支部，成为涵养师德师风的重要平台，引导教师自觉爱党、护党、为党，发挥党员教师先锋模范作用。打造以拥护党的领导为核心的理想信念教育内容体系，加强中国历史文化宣传教育、中国梦主题宣传教育、时事政策教育，培养学生对党的政治认同、情感认同、价值认同。

　　3．打好意识形态领域防控主动战。健全教育系统政治安全、意识形态安全防控体系，落实意识形态工作责任制，定期开展分析研判。加强对论坛讲座、报告会、研讨会等各类阵地的建设和管理，加大对教材、出版物、互联网以及校园家长微信群、QQ群等信息媒介的规范监管力度。开展校园及周边非法宗教活动专项整治，严密做好重要节点的学校安全稳定工作，增强防范化解意识形态领域风险能力，坚决守好意识形态安全“教育大门”。

　　4．持续纵深推进全面从严治党。坚决反对形式主义、官僚主义，扎实开展作风建设整治，解决“软、拖、浮”等问题。完善和落实教育系统党员领导、各级党代表直接联系基层制度，积极参与构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局，落实在职党员回社区报到，参加社区志愿服务活动，密切党群关系。坚决把党的纪律挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，持续加强廉政纪律教育，落实新任职党员领导干部廉政谈话制度。继续深化廉洁文化进校园和好家风建设。

　　（二）落实立德树人根本任务。

　　1．加强学生思想政治引领。区委常委会每年至少召开1次专题会议研究思政课建设，建立党政领导干部讲思政课的常态化机制。深化思政课改革创新，中小学思政课平均每周不少于2课时，增强思政课的思想性、针对性和亲和力，推出一批“示范课堂”。发挥共青团和少先队组织作用，抓好思想政治启蒙和价值观塑造主责主业。加强学生生涯规划教育，将个人发展与国家繁荣、民族复兴紧密相连。继续加大国家通用语言文字推广力度，大力弘扬中华优秀传统、红色经典文化，培养造就新时期品学兼优的学生。

　　2．全面完善德育工作体系。贯彻落实《教育部关于印发〈中小学德育工作指南〉的通知》（教基〔2017〕8号），推进德育品牌学校、阅读示范学校、家庭教育示范学校、团校示范校、红领巾示范校等品牌学校的内涵提升，完善少先队名师工作室、少先队辅导员培训中心建设。推进德育专业化，完善德育研究机制，培育高质量德育研究成果。建构立真德育体系，塑造白云特色德育品牌。完善以爱国为核心的社会主义核心价值观教育内容体系，以民族自豪感与认同感培育为核心的中华优秀传统文化教育内容体系和以培养学生社会责任为核心的生态文明教育体系，引导学生牢固家国情怀、法治观念和生态思想，做对国家和社会有用的人。

　　3．推进学校体育与健康工作。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和国家体育总局、教育部《关于印发深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》精神，严格落实体育课程刚性要求，保障学生每天校内外各1个小时体育活动。健全中小学体质健康监测考核问责制度，保证学生体质健康测试合格率达97%以上，优良率达58%。制定学校体育教师配备和场地器材建设三年行动计划，改善体育教学条件，每年创建10所健康学校。深化教体融合，健全拔尖体育后备人才培养体系。落实校园运动伤害防护和保险机制，加强传染病防治、常见病防控、食品安全防护和膳食营养改善，保护学生视力。

　　4．提升区域美育工作成效。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，引领学生树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。坚持面向全体，把美育纳入人才培养全过程，优化教材体系，实现美育与其他学科的渗透融合。建立全区美育统筹协作机制，逐步配足配齐音乐、美术教师，制定学校美育场室提升三年行动计划，加强对农村和相对薄弱学校的精准帮扶。健全美育督导评价制度，构建区域学生艺术素质测评指标体系，实施中小学生艺术素质测评。坚持改革创新，构建课堂教学、实践活动、校园文化、艺术展演“四位一体”的美育工作推进机制，深化美育特色学校和高水平学生美育团队建设。鼓励学校与社会公共文化艺术场馆、文艺院团合作开设美育课程，开展美育活动，推进高雅艺术和非遗文化进校园，形成多方协作、开放高效的学校美育新格局。

　　5．推进劳动教育有效实施。贯彻落实教育部《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》和《广州市劳动教育指导纲要》，全面实施区域中小学劳动教育指导意见。建立劳动教育多方联动运行机制，契合特色品牌发展战略，促进劳动教育常态化。推进网格化管理，实施劳动教育清单制度，编辑劳动教育手册，将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，开发劳动教育课程资源，建立一批区级劳动教育实践基地和劳动教育特色学校，在研学实践中渗透劳动教育，拓展劳动教育空间。组织课程培训和交流分享活动，提升学校劳动教育水平。

　　6．不断提升学生综合素养。建立区中小学心理危机防控工作联席会议制度，完善学生心理危机事件预防、预警、干预机制，健全党政领导、部门协作、社会协同、公众参与的中小学心理健康教育服务体系，实现中小学校（中职）校医室、心理辅导室及专职校医（健康教师）、专职心理健康教师配备全覆盖。创建省市区心理健康教育示范学校，推进心理健康教育向家庭、社区延伸。全面落实科普教育，开展未成年人科学素质行动，支持学校广泛开展STEM教育、创客教育，参加国际性和国家、省、市有较大影响力的科技创新类竞赛活动，新增一批品牌学校。

　　（三）推动全区教育优质协调发展。

　　1．高质量普及学前教育。实行总量约束与分类控制，严格筹设审批标准，保持规范化幼儿园占比95%以上。逐步收回到期的小区配套幼儿园转为公办，保持公办幼儿园在园幼儿占比超50%、普惠性幼儿园在园幼儿占比超85%、全区毛入园率100%以上。优化幼儿园城乡布局，落实城镇小区配套幼儿园规划建设“四同步”，保证常住人口规模4000人以上行政村均建有1所以上规范化普惠性幼儿园。落实幼儿教师全员培训制度，优化区域培养课程体系，新招聘教师学历逐步提高到本科，大专及以上学历专任教师占比98%，幼儿园园长和专任教师持证率100%。完善幼儿园保教质量标准和各级学前教育教研指导体系，提升学前教育科研水平。

　　2．推进义务教育优质均衡发展。加大统筹力度，全面提高农村学校和相对薄弱学校办学水平，推进《广州市中小学校基础教育设施建设三年规划工作方案》项目，建立学校标准化建设长效机制，全面降低城乡、校际教育差异，争创全国义务教育优质均衡区。根据国家“双减”等政策，推进义务教育课程改革和育人模式改革，强化课堂主阵地作用，提高课堂教学效益。优化教学方式，加强教学管理，重视差异化教学和个别化指导，落实学生学习主体地位。主动适应中考改革，以核心素养和关键能力为导向，继续做好国家义务教育质量监测结果应用，助力教学质量提升。

　　3．推进高中教育优质特色发展。推进广州市培英中学白云新城校区、广东实验中学东平校区建设，继续加强与省市名校合作办学，增强区域高中教育综合实力。实施办学水平提升计划，探索引进名校与区内学校结对共建机制，发挥优质教育资源的辐射带动作用，加快高中发展速度。实施高中特色发展工程，支持学校打造特色品牌和特色项目。积极落实普通高中课程方案和课程标准，建立基于学科核心素养的教学和基于学业质量标准的教学评价方式。落实高考综合改革，完善行政班与教学班并存且有效运行的教学组织形式和管理方式。持续推进新课标、新教材的学习研究，更新教学理念，推进“教”“学”并重的课堂教学模式，提高教学质量，学业水平考试C级比例达到75%以上。

　　4．推进中职教育创新多元发展。优化中职学校专业结构，完善“双精准”专业建设、中高职衔接机制，促进产教融合，擦亮白云行知职业技术学校“粤菜师傅”名片。建立职业学校、行业企业“双师型”教师联合培养机制，实现“双师型”教师占比达65%。鼓励中职学校制订人才培养方案，探索与高校合作开展“三二分段人才培养模式”，鼓励“1+X”（学历证书+若干职业技能等级证书）证书制度试点，探索现代学徒制人才培养模式，毕业生就业率、双证率达100%，为经济社会发展、产业升级和企业经营培养优秀技能型人才。

　　5．推动民办教育健康优质发展。加强民办学校党的建设。创新组织设置形式，实现党的组织和党的工作全覆盖。把党组织建设内容纳入学校章程，明确党组织在学校法人治理结构中的地位。严格落实国家和省市要求，理顺办学体制机制，原则上停止审批设立新的民办义务教育学校，不新设公有主体举办或参与举办的民办义务教育学校。建立公有主体参与举办民办义务教育学校情况台账，按照“一校一策”进行整改。优化公民办教育比例，鼓励优质民办学校打造品牌，对不具备办学条件或经整改仍不合格的学校，依法依规予以取缔。实行“双随机一公开”日常检查和年检工作并行融合机制，将日常检查作为民办学校年检初审意见的重要参考。完善民办学校风险防控机制，坚持民办学校风险准备金制度。

　　6．提高教育对外开放水平。积极争取与国（境）外高校合作办学政策，吸引一流高校、科研机构入驻白云或开展教育合作。支持有条件的高中学校开发国际教育合作项目，探索世界一流教育资源和国际先进教育模式与本土的融合创新。大力建设广州市白云区教育国际交流中心，开展国际教育学术交流、国际教育校际合作、国际教育人员交流等相关项目。全面推进公共文化设施的建设与开放，打造更多的社会实践教育基地，支持家长和学生共同参加科技实践活动和研学旅行，加强穗港澳三地青少年交流，推进大湾区建设。

　　（四）提升基本公共教育服务均等化水平。

　　1．保障义务教育学位供给。完善五大功能片区、八大产业园和学位供不应求区域的学校布点，新增公办义务教育学位4.65万个，优质公办义务教育学位总量超8.5万个，保证学位供应，小学适龄儿童入学率保持100%，小学五年保留率≥99%，初中生年辍学率控制在0.05%以下。继续引进优质教育资源，形成覆盖城乡、配置均衡的义务教育发展格局。统一城乡教师编制标准、生均公用经费标准、基本装备配置标准，通过集团化办学、学片化管理、教师区管校聘、网络化教学教研等有效路径，推动城乡义务教育一体化发展。

　　2．提高随迁子女教育服务水平。完善以居住证为主要依据的随迁子女招生入学制度，保障随迁子女享受基本公共教育服务。到2023年，进城务工人员随迁子女入读公办学校（含政府购买民办学校学位）比例增至85%；公办学校（含政府购买民办学校学位）在校生占在校生总数比例达95%。保障区内重点企业员工、港澳居民随迁子女、环卫工人等政策性照顾学生的学位供给，在每年统筹1550个公办义务教育学校（含小区配套民办学校）起始年级学位基础上，2021年额外新增280个优质义务教育学位和300个幼儿园小班学位，2022年、2023年每年较上一年额外增加250个优质义务教育学位（2023年以后根据招生政策和入学需求调整），用于解决区内重点企业员工子女入学入园问题。

　　3．推进特殊教育融合发展。加快特殊教育指导中心、特殊教育资源中心和转介安置指导中心等特殊教育工作平台建设。深化融合教育思想指导下的特殊教育及相关领域的理论应用与发展研究。力争新建1所特殊教育学校或校区，完善特教班和特殊教育资源教室布局，优化“以特殊教育学校为龙头、以随班就读点为主体、以特殊教育班为骨干、以送教上门为补充、向学前中职两头延伸”的特殊教育工作网络体系，残疾儿童少年义务教育入学率达到97%，保障特殊儿童受教育权利。配足配齐特殊教育专职教师，结合区域特殊教育学生教育安置实际，强化教科培业务服务素养，提高特殊教育教师、特教资源教师、随班就读教师、“送教上门”教师特殊教育的专业理念与师德、专业知识和专业能力。

　　4．积极推进全民终身教育。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的工作方针，加快学习型社区创建步伐，争创国家级社区教育试验区。完善资源供给体系，建设覆盖全区的数字化社区学习中心，重点加强农村现代远程教育的服务和支持，构建“区—镇街—村（居）”三级教育网络和服务体系。强化终身学习保障，完善由教育行政部门主管，相关政府机构、行业组织、区老年大学、高职院校及社会团体共同参与的跨部门统筹协调机制。健全终身教育专兼职教师队伍的建设和管理，探索专职教学人员专业化发展途径。推动老年教育发展，建设2所区级示范性老年学院、5所镇街级示范性老年学校、10个村居示范性老年教学点。

　　（五）建设高素质专业化创新型教师队伍。

　　1．健全师德师风建设长效机制。实施“党建带头人、业务带头人”培育工程，建立骨干教师和党员教师“双培养”机制，严格落实“三会一课”制度，坚持“两学一做”，推行上课“带党徽、亮身份”制度，继续开展“新时代党员干部教师楷模”选树活动，培养市级师德楷模。将师德师风建设摆在培养培训工作首位，落实《广州市白云区中小学教师职业道德考核办法》，建立师德承诺、师德考核负面清单和违规行为曝光及惩处制度，健全师德档案。严格执行《新时代中小学教师职业行为十项准则》，将师德表现作为资格注册、选聘录用、考核评价、职称评聘、奖励表彰的必备要求。

　　2．整体提升教师专业素质。制定落实教师学历提升工作方案，鼓励教师在职学历进修，实现公办小学、初中专任教师本科以上学历占比分别达到93%和98%，公办初中和普通高中学校教师研究生学历或硕士学位占比分别达到15%和25%。落实干部教师全员培训和专项培训，将雇员教师和顶岗教师纳入培训计划，构建学习共同体。完善教师发展支撑体系，加强教师发展中心品牌建设，强化研修队伍的培训提升；继续加强名校长、名教师、名班主任、名团干、少先队名师工作室建设，丰富教师专业和专项能力发展指导服务平台；继续推进落实“名师大讲堂”“岗位大练兵”“教师大阅读”“教师解题大赛”等师训项目，打造区域特色品牌。

　　3．加强学校管理队伍建设。加大校长全员培训力度，拓宽培训渠道，丰富培训方式，提升校长办学治校能力。强化教育管理人员区内统筹，中小学校长收归教育行政部门统一管理调配。推进校长职级制改革，完成全区校长职级认定，打通校长职业晋升通道，消除不同学段、工作性质、办学规模教育教学单位间的用人屏障。增强校长办学自主权，支持校长大胆探索，形成办学特色和办学风格，营造教育家脱颖而出的制度环境。加强校级干部梯队建设，健全后备干部公开选拔制度，推进校长、后备干部区内外名校交流学习、跟岗实践常态化、制度化。

　　4．深化教师队伍管理改革。落实《白云区关于全面深化教师队伍建设改革的实施方案》，深化教师“区管校聘”，建立编制补偿机制。推进教师走教共享制度，实现教育集团、教育联盟内部，高中学校之间教师队伍共建共享。推进城乡“教师大交流”，促进优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。探索教师全员轮岗制度，形成小初九年一贯制和初高中六年一贯制教学循环机制。完善教师准入和退出机制，推进教师招聘改革，强化对应聘者政治素质、思想品德、专业素养、职业技能的考察；原则上按照5%比例对不适宜现职岗位的教师进行转岗、待岗培训，对培训后仍达不到岗位要求的教师予以解聘。加大教育高层次人才引进力度，提供教育、医疗、住房等服务保障。

　　5．增强教师职业幸福感。健全教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平，确保农村地区教师平均工资收入水平不低于或高于城区教师平均工资收入水平。规范落实农村地区教师生活补助政策，在培训、职称评聘、表彰奖励、绩效考核等方面适度倾斜。明确教师权利和义务，提升教师地位，吸引和稳定优秀人才长期从教、终身从教。推进实施教师绩效增量发放机制改革，教师个人绩效与学校、教育集团整体绩效捆绑评价，增强教师集体荣誉感和责任感。减轻教师负担，营造教育教学良好环境。坚持对公民办学校教师一视同仁，督促民办学校按时足额支付教师工资，足额缴纳社会保险费和住房公积金。建立完整的教师荣誉表彰体系，重点奖励贡献突出的教学一线教师。

　　（六）争创广州创建全国智慧教育示范区支撑区样板。

　　1．构建良好的信息化基础环境。升级改造全区教育信息化基础设施设备。以教育新基建为引领，运用5G技术、全光网技术建设基础教育专用网络。升级智慧白云大数据云平台，完善课后托管与人事管理系统、保安后勤管理系统、广二师实验集团乡村教育振兴平台，基础教育成绩数据管理平台。完成可信身份认证、5G、AI+教育、大数据赋能教育治理的试点应用。保证网络与信息安全，提升网络安全监测预警、态势感知和隐私保护能力。

　　2．深化信息技术与教育教学融合。实施智慧校园倍增计划，打造10个智慧教育应用联盟基地，培育160间区智慧校园试点校（其中20间省信息化学校试点校，12间市智慧校园试点校）。发挥信息技术支撑课程与教学改革作用，深化智慧课堂教学改革，推进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂建设与应用，促进优质教育资源共建共享，落实精准化教学与个性化学习，逐步完善“1平台（智慧白云大数据云平台）+1范式（智慧课堂教学范式）+N支点（智慧教育特色应用）”白云智慧教育体系。

　　3．全面提升师生信息化素养。强化信息技术应用培训，推进中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，提高教师获取、加工和集成教学资源的能力。运用信息技术开展校本和区域教研活动，提高教师参与率和实效性。与高校合作实施教育信息化名师名校长培养工程，构建教师发展联盟、教师学习共同体，形成信息化能力梯级培养机制。全面落实信息技术课程标准，提升学生信息意识、计算思维、数字化学习与创新、信息社会责任等核心素养。

　　（七）全面推进教育评价改革。

　　1．推进以科学履职为导向的教育工作评价。建立健全区委统一领导，党政齐抓共管、相关部门各负其责的教育领导体制。各镇街落实属地管理职责，完善定期研究教育工作机制，健全党政主要负责同志深入教育一线调研、联系学校和年终述职必述教育工作制度。遵循规律，坚决纠正片面追求升学率的倾向，保证教育良好的发展生态。

　　2．推进以立德树人为导向的学校评价。破除“重分数、轻素质”的片面办学行为，坚持把立德树人作为学校办学成效的根本标准。规范面向中小学校的各类评价活动，对学校进行持续性、发展性、综合性评价，释放学校办学活力。优化幼儿园保教质量动态监测机制与评估制度，深入开展预防和纠正幼儿园“小学化”倾向工作。

　　3．推进以教书育人为导向的教师评价。深化教师评价制度改革，坚持把师德师风作为评价教师队伍的第一标准，把认真履行教育教学职责作为基本要求，扭转“唯文凭、唯论文、唯帽子”的评价倾向，突出工作质量和贡献导向，引导教师上好每一节课，关爱每一个学生。深化教师职称改革，探索“定向评价、定向使用”的职评机制，实行校内、片内、区内三级空岗竞聘机制，拓宽教师职称评聘渠道。

　　4．推进以全面发展为导向的学生评价。帮助学生树立科学成才观念，全面落实素质教育，创新德智体美劳过程性评价办法，落实学生综合素质评价，引导学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯。优化学业评价，完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，加强课堂参与和课堂纪律考查。加强教育资源整合，建立学生、学校、教育部门“多元立体”的素质教育评价机制，充分发挥评价结果导向作用，促进育人方式变革。

　　（八）构建现代化教育治理体系。

　　1．完善教育督导体系。加强教育督导委员会建设，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，推动形成政府依法管理、学校自主办学、社会依法参与和监督的教育治理格局。建设教育一张图系统，提高教育监管监测和评价评估的精准性，实现教育政务管理与公共服务的智能化、高效化，为教育“放管服”改革提供有力支撑。有效发挥督学作用，促进教育督导机构相对独立行使职能，健全督政、督学、评估监测“三位一体”的现代化教育督导工作机制。严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。

　　2．健全网格化教研体系。持续深入与上海、重庆等地教科研院所和省市高校等各类教育机构的交流与合作，构建教育发展共同体。高标准建设区教育研究院，打造广东省基础教育优秀教研实践基地。进一步完善三级教研联动机制，健全学科教研会、特约教研员、教研中心组等教研团队工作机制。推动教研工作下沉一线，实施教研员蹲点制度，建设学科教研基地。研究引领课程教学改革，指导中小学（幼儿园）课程实施和学业质量提升。结合教研员派驻制度，进一步强化教育指导中心业务指导能力，健全教研业务功能性节点。规范校（园）本教研组织和制度建设，充分发挥学科组、备课组、年级组作用，定期组织校（园）本教研成果遴选，增强校（园）本教研创新发展动力。

　　3．构建教育治理长效机制。完善社会多元参与教育管理、决策、监测与评价的机制。完善重大教育决策和政府规范性文件出台前的咨询、听证、评议、公示制度。开展基于大数据的决策分析，缩短教育决策响应周期。加强现代学校建设。落实法律顾问聘用机制，提升依法治校、民主管理能力，加强学校章程建设与实施，严格落实教职工代表大会、学生代表大会、校务公开等制度。规范落实国家“双减”政策，优化校内课后托管服务，严抓作业管理，治理校外培训机构，切实减轻学生和家长的负担。落实《中小学教师实施教育惩戒规则》，正确区分教师正常履职与师德失范界线，依法保障教师教育惩戒权。建立第三方调解机制和保险参保机制，防范和化解学校突发性风险及矛盾，打击扰乱学校正常教学秩序的“校闹”行为和侵犯教师合法权益的违法行为。统筹推进未成年人保护工作，落实《广州市白云区关于开展全国未成年人保护示范创建工作方案》，健全未成年人保护工作领导协调机制、未成年人保护工作机制、困境未成年人监测预防机制和未成年人保护常态化宣传机制。加强未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护，织牢未成年人保护安全网。完善全社会协同育人体系，启动家庭教育亮点工程，推动家长委员会的创新改革，落实家访制度，增效家校沟通与协作。办好“父母大讲堂”传统活动，向家长普及正确教育理念和科学教育方法，引导家长做好学生的家庭教育。

　　4．完善校园安全工作机制。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全管理机制，强化校（园）长安全工作第一责任人职责。深化学校门卫值班室规范化和消防标准化示范点建设，杜绝特大、重大、较大责任事故，严控一般事故。完善安全检查机制，继续落实“日、周、月”安全检查和区内交叉互检，完善区外互检工作机制，健全区委政法委、教育、食品药品、公安、消防、交通、应急等职能部门安全联合治理体系。购买校园安全专业化监管服务，运用科技手段增效校园安全管理。完善安全工作责任考核体系，实现过程与结果并重，强化日常工作考核。加大责任事故追究力度，建立同年检、评优、等级等挂钩的安全制约机制，严格落实安全督办、通报、约谈、考核、问责措施，凡发生安全事故的单位，一律实行“一案双查”“三责同追”；对发生重大及以上事故的单位实施“一票否决”。

　　白云区教育事业发展“十四五”规划基本工作指标

　　五、重点工程

　　（一）党的建设提升工程。树立大抓基层的鲜明导向，提升学校党组织战斗力。落实《广州市白云区教育局加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）》，实施“堡垒工程”，提升党组织建设制度化、规范化、科学化水平。开展党支部和党员评星定级工作，扩大先进党支部增量，提升中间党支部水平，精准整改、整顿一批“三化”问题突出和软弱涣散党组织。加强农村学校党组织建设，创建基层党组织标准化建设示范点12个，每镇不少于3个。实施“头雁工程”，开展学校党组织书记专题轮训，提升党组织书记队伍素质，抓好后备队伍培养，撤换调整不合格的学校党组织书记。强化学校党员教师身份意识，形成“我是党员我先行”的良好氛围。开展模范先锋创建活动，实现每个片区均有模范先进典型。提升民办学校党建工作质量，审批设立民办学校，坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展；对符合建立条件的中小学校、幼儿园和校外培训机构，按照单独组建、联合组建、派入组建的原则，做到应建必建，提升党组织组建和党的工作指导双覆盖质量。

　　（二）乡村教育促进工程。继续推进乡村振兴项目3个农村学校改建工作、5个农村学校安全提升项目、2个农村高中高考双回路改造工程、12个农村学校用电增容及线路改造工程、5个农村学校运动场升级改造项目，完成农村地区学校教师办公电脑、教学平台和电脑室等信息化设备的配置更新，进一步完善农村学校基础设施。推进农村学校校园文化建设，美化校园环境，打造绿色校园、诗意校园。建立城区支援农村学校机制，结为城乡姊妹学校的城区学校每学年派出3名骨干教师和1名校级干部到对口帮扶的农村学校交流轮岗，推进城乡教科培结对帮扶全覆盖。进一步加大教师调配力度，为农村学校新增编制教师，推动优秀城乡校级干部、教师对岗交流。推进合作办学，在四个镇各引进一所高校或名校合作办学项目，按照“一镇一策”整体打造。因地制宜整合农村教育资源，合并调整一批中小学，提高办学效益。引进市区优质品牌学校或教育集团进驻，以委托管理等方式带动农村中小学提升。

　　（三）学校布局优化工程。按照《关于深化义务教育优质学校办学及学位分配模式改革的实施意见》的相关要求，依据人口规模按比例配足配够教育用地规模，确保教育资源配置和土地出让工作同步谋划、同步推进。加快学位紧张区域学校建设，推进原有学校提质升级，将现有公办学校全部纳入城市更新改造范围，通过改扩建和异地迁建等方式，实现学校办学条件的整体升级。在此基础上，根据城乡教育发展实际，优化教育整体布局，打造城乡教育发展品牌，促进城乡教育一体化、优质化发展。

　　1．围绕白云新城板块，打造城区教育的航空母舰。城区以白云新城板块为中心，加大品牌学校建设引进力度。在已形成的从幼儿园到高中的优质教育集群的基础上，进一步完善学校配置，扩充优质教育资源：新市片区，加快广东实验中学云城校区（小学）建设，开办陈田村地块配套学校。在永平片区，加快广东实验中学永平校区（完全中学）建设和广州市铁一中学白云校区（高中部）建设。石井片区，开办田心村地块小学、云湖花城九年一贯制学校；在八方物流地块规划建设1所九年一贯制学校。大源片区，完成大源小学的异地重建；引进广州源雅教育产业投资有限公司开办九年一贯制学校。对于部分优质教育资源较为薄弱的街道，由区教育部门和规划部门联合牵头，区土地收储部门配合，增大教育用地供给，提升教育配套设施占比，教育建设项目落地后逐步导入优质教育品牌开办。同时，结合广州市政府办公厅印发的《广州市深化城市更新工作推进高质量发展工作方案》中白云区未来5年村庄（城中村）整体更新改造计划，重点布局8所（城区7所）用地面积不少于150亩的优质中学，推进白云城区教育整体向高品质迈进。

　　“十四五”期间城区计划新建学校一览表（31所）

　　2．立足城乡一体发展，“一镇一策”精细打造北部四镇。

　　根据北部四镇开发建设和群众对优质学位的需求，规划增建学校10所，并结合引入优质教育资源按照“一镇一策”原则进行总体布局和提升优化：在人和镇片区，与广州市第六中学合作举办公办实验初中1所（两个校区）、公办实验小学1所、公办实验幼儿园1所，纳入广州白云六中教育集团；并以广州空港实验中学为核心，利用空港小镇优质资源打造特色学区。在太和镇片区，引进北京外国语大学在民营科技园核心区开办十二年一贯制学校。在江高镇片区，引进北大培文投资集团开办广州市白云区广州培文外国语学校（九年一贯制）。在钟落潭镇片区，重点打造乡村教育集团——广东第二师范学院实验教育集团，引进广东第二师范学院开展“一校一案提升工程”，并在广龙地块规划新建完全中学1所、小学2所。整体提升四镇教育品质，实现城乡教育一体化发展。

　　“十四五”期间四镇计划新建学校一览表（10所）

　　（四）学前教育提质工程。

　　1．外扩容量，巩固“5080”学位供给。坚持学前教育公益普惠发展导向，继续加大投入，逐年扩充普惠性学前教育资源，巩固“5080”攻坚成果，完善“公益、普惠、优质、均衡”的学前教育公共服务体系。“十四五”期间，计划新建小区配套幼儿园25所，增加幼儿学位10800个；收回到期民办小区配套幼儿园23所，增加公办学位6450个。进一步加强无证园治理，建立“镇街吹哨，部门报到”的联合执法模式，提高执法力度和效率，通过整改达到办园条件的引导办证，无法整改达到办园条件的一律取缔。

　　“十四五”期间城区计划新建幼儿园一览表（25所）

　　2．内提品质，改造提升幼儿园育人环境。根据“外树形象、内提品质、培优扶弱、整体提升”的思路，以培育优质名园为引领，以全面提升幼儿园育人环境为抓手，以实施美育、创建“一园一品、一园多品”为依托，全力打造能提升审美素养、陶冶情操、温润心灵、激发创新创造活力的园所环境，由点到面逐步带动全区幼儿园办学条件整体提升，真正发挥幼儿园环境育人作用，推动区域学前教育高质量发展。

　　（五）集团化办学升阶工程。分类扶持打造以广州市培英中学、广州市六十五中学、广州大同中学、广州市白云中学、广州空港实验中学和区教育研究院等区属品牌为核心的教育集团，以广东第二师范学院、广东技术师范大学等高校品牌为核心的教育集团，以广州市白云区金广实验学校、广州市白云区珠江实验学校等名校品牌为核心的教育集团，并重点创建1—2个省级优质特色教育集团。增强教育集团龙头学校的辐射效应，提炼集团化办学促进农村地区学校快速发展的可行理论和实践案例。依托区教研院集团化办学课题小组，设计和开展基于集团化办学的各类教科培活动，加大对集团联盟理论性和过程性指导帮扶，在课程建设、质量监控、特色兴校等方面为集团化办学推进提供专业支撑，逐步构建与集团联盟相适应的指导体系。完善集团化办学运行机制、资源共享、人事交流等配套制度，加大集团学校之间融合交流的广度和深度，建立集团化办学视导诊断制度，引导集团联盟完善督导评估机制和考核评价办法，促进集团化办学健康良性发展。

　　（六）学生综合素养培育工程。

　　1．推进健康工程，增强学生体质与学校安全工作成效。牢固树立“健康”教育理念，推进学校特色体育项目建设，广泛开展校园普及性体育运动，提升学生坚毅品质、团队精神和健康体魄。完善学校体育评价考试制度，健全学生健康档案管理。定期组织综合性或专项性的学生体育运动会，举办区域校园足球联赛，常态开展大课间体育活动评比。建立教体融合体育人才培养机制，学校组建运动队、代表队、俱乐部、兴趣小组、社团等，积极开展课余体育训练。鼓励基础较好学校与驻地高水平运动基地和高校合作，打造高水平运动队，集中学生进行培养，提升白云区青少年学生体育竞技水平。严格做好校园食品、运动安全保障工作，扎实推进疫情防控，优化学校后勤服务，确保学生在校健康与安全；落实安全教育和自护自救教育，开展运动风险管理安全知识与技能培训，提升学生进行体育锻炼的意识和安全防护能力。

　　2．推进阅读工程，提升学生阅读能力和道德品质。开展全员阅读，制定区域师生阅读书单，推动师生同读、共读，并强调以师为范，开展阅读专题研究，提高推进阅读工程能力，优化阅读课程化策略，提升阅读课堂教学效能，做好学生阅读的引路人。举办区域性阅读竞赛和拓展活动，确保师生阅读全域化、常态化。创设以活动为载体的名著阅读校本课程，将阅读纳入学校教学计划，促进全科阅读，强化阅读课程与学校文体活动相融合，形成具有学校特色的校本课程体系。加强中国文学作品的阅读指导，弘扬革命精神，增强文化自信，促进学生文化认同和思想道德品质提升。以考评为手段，推动名著阅读工作建章立制，完善阅读多元性评价。

　　3．推进数学工程，培育学生良好的思维品质。优化数学学科教研，通过名师大讲堂、学科联片教研、大校本教研等平台，推动市、区数学名师开展针对性的教学指导。明晰学段常规教育主题，小学开展“讲授数学达标课”活动，初中加强数学课型教学案例研究，高中强化数学区级公开课展示活动，提高数学教师课堂教学能力。强化数学教师专业成长，推动数学教师积极参加“一师一优课、一课一名师”等活动，确保5年内每位数学教师参加活动不少于2次；推进新入职教师素养奠基工程，以3年为周期，落实新入职教师“点对点”跟踪培养。深入数学第二课堂建设，每年小学组织一次数学游戏（含校本游戏开发）展示现场会、初中组织一次学生“玩转数学”作品评比；高中组织一次学生数学应用能力竞赛。将“校园数学文化节”纳入校园文化建设，各学段每年组织一次全区性的“校园数学文化节”现场观摩活动。

　　（七）教师发展品牌工程。

　　1．实施师德大提升工程，牢固为国育才信念。贯彻落实教育部《关于加强和改进新时代教师师德师风建设的意见》，把师德师风作为评价教师队伍的第一标准。制定《广州市白云区教育系统师德师风问题专项整治工作方案》，强化日常教育督导，促进师德建设常态化、长效化。教育行政部门和各学校要落实监管督导责任和师德师风建设主体责任，通过全面排查、督促检查、重点整改、回头看等方式，完善师德师风监督机制。切实发挥教师党支部涵养师德师风的重要平台和堡垒作用。保障在职教师每学年有师德师风专题教育，加强新入职教师、青年教师的教育引导，切实将师德师风教育贯穿教师管理全过程和教师生涯全过程。完善师德宣传和监督自纠机制，消除师德失范行为。

　　2．继续开设名师大讲堂，建设高端培养平台。优化名师主讲团队建设，将区域教育高层次人才、特级教师、正高级教师，全体教科培人员，区级以上名班主任、名教师、名校长、名团干、少先队名师纳入主讲团队。丰富专题讲座内容，重点聚焦科技前沿知识理论及应用、新时期教育改革政策的解读与贯彻落实策略、教育思想理念与实践方法、学校教育学科教学热点问题与解决、名师成长案例分享、教育教学成果的推广和应用等，指导教师更新观念，吸收名师成长成才经验和教育教学成果，全面提升职业操守和专业素养。扩大辐射范围，建设“名师大讲堂”网络学习课堂，扩大优秀教育教学成果的辐射面，提升白云教育形象和影响力。

　　3．扎实推进岗位大练兵，提升教育工作实绩。立足教师岗位和发展需求确定练兵内容，研究解决课程实施、教学效果、教师成长的制约性问题，提高教育教学的有效性。聚焦普通教师、名师群体、学校行政三个层面开展“专业技能”练兵、“示范引领”练兵、“管理增效”练兵活动，明确每学期每个教师、各级各类工作室、党员领导干部的岗位练兵任务，激励全体教师立足岗位，创造新的业绩。

　　4．全域开展城乡大交流，提升多岗位适应能力。继续推进对岗交流，结对的城区和农村学校每学科各选派1名教师到对方进行1—2年的交流；城区学校交流教师在承担相应教学任务的同时发挥对农村学校的示范、辐射和带动作用。农村学校交流教师在承担相应教学任务的同时虚心学习城区学校先进的教育教学方法，提高自身专业能力和水平。深入推进全员轮岗，以教师职称晋升等为抓手，提升教师交流积极性，力争5年内完成城区青年教师到农村地区的全员轮岗。多样化开展活动交流，城区学校领导定期到结对的农村学校，帮助完善学校管理制度、传授管理经验，提高结对农村学校的管理水平；结对学校共同开展教育科研与教学研究活动，帮助农村学校培养骨干教师；通过网络信息技术等多种途径与结对农村学校实现教育资源共享。

　　5．持续推进教师大阅读，更新完善知识体系。推进落实《白云区提升教师阅读素养工程实施方案》，在全区形成教师爱读书、读好书、会读书、以读书促发展的良好氛围。每位教师每学年阅读政治理论、德育、学科教学以及其他教育类、文化类书目至少12本，系统完善教育知识结构。教育行政部门督促学校建立保障机制，制订读书活动计划，确保教师阅读活动有效开展。教育业务部门指导学校深化专业阅读支持下的行动研究，举办教师读书论坛、专家报告会等交流活动，为读书活动提供专业引领，搭建学术平台。探索建立教师阅读过程性评价机制，定期组织教师阅读素养评价与竞赛活动，评选、推广教师阅读成果。

　　（八）“双减”工作创先工程。成立白云区“双减”工作领导小组，建立“双减”工作联席会议机制、周报及半月简报制度和工作督查考核制度。全面优化学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康管理；进一步发挥课后托管服务管理平台作用，实施白名单管理制度，提升校内托管服务质量，实现义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖，打造具有白云特色的作业资源库、课后服务品牌、高质量教育教学管理体系和家校社协同育人体系。全面规范校外培训机构治理，健全分类管理体系和监管体制，实现义务教育阶段学科类校外培训机构“营转非”100%，校外培训机构资金监管率100%。严格落实民办非学历培训机构白名单制度，成立校外教育培训课程审查专家委员会，对区内校外培训机构课程进行监督检查，规范培训行为。到2025年，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力显著减轻，人民群众教育获得感、幸福感明显提升。

　　六、保障措施

　　（一）全面加强党的领导。各级党委（党组）要深入贯彻教育优先发展战略，把教育工作纳入议事日程；镇街党政主要负责人要熟悉教育，关心教育，研究教育，密切关注和及时解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。教育局党组要深入推进教育系统党风廉政建设，选优配强学校领导班子。加强学校党建工作，推动形成责任清晰、齐抓共管的学校党建工作机制。

　　（二）完善教育经费保障。健全财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保教育支出“两个只增不减”和“三个增长”。健全以政府投入为主，多渠道筹措经费的体制，发挥教育基金会融资作用，引导社会力量投入教育。优化教育支出结构，建立各学段生均公用经费动态调整制度，保障学校基本支出；完善小区配套民办学校购买学位制度，确保学校健康可持续发展；加大学前教育经费占比，确保学前教育普惠均衡发展。实施绩效评价，健全内控机制，完善教育内部审计和经费统计制度，落实教育经费预决算公开制度。

　　（三）强化教育机制保障。教育行政部门定期向区政府报告教育改革和发展情况，充分听取人大、政协和民主党派的意见和建议，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，完善政府主导、区域统筹、重心下移、社会参与的运作机制。建立现代学校制度，完善体现自身特色的学校章程和制度体系，完善工作评价指标体系和监督检查机制，大力推进依法治教、依法治校进程。

　　（四）落实激励监督保障。充分发挥区教育督导委员会的作用，不断优化专兼职督学队伍建设。建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的评估体制，构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自评为基础、社会广泛参与的工作机制。加强教育行政执法责任制，强化社会监督，并严格落实问责制。完善教学行政复议、教育行政诉讼、行政赔偿等法律救助制度。

　　（五）优化科研支撑保障。进一步增强教育科研的支持服务功能，发挥项目引领作用，保障教育正向发展。进一步提高教育科研在区域教育工作中的地位和价值，建设更为完善的分类管理和指导制度；进一步建设推进区域科研工作的课题孵化、问题交流和课题管理的平台；进一步建构区域科研网络，加强对区域重点课题的关注，加强对科研成果的提炼和推广。发挥白云教育智库的作用，聚焦教育重大决策部署实施情况和重大现实问题，加强教育理论、政策和实践研究，全面提升教育决策服务能力、教育实践指导能力。

　　公开方式：主动公开

　　广州市白云区人民政府办公室       2022年6月20日印发