云府办〔2022〕98号
区委宣传部、区委政法委、区委统战部，各镇人民政府、街道办事处，区发展改革局、区教育局、区科工商信局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划和自然资源分局、区生态环境分局、区住房建设交通局、区水务局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区应急管理局、区审计局、区市场监管局、区统计局、区城市管理综合执法局、区信访局、区政务服务数据管理局、区投资促进局、区法院、区检察院、区国家档案馆、区气象局：
《广州市白云区市场监督管理“十四五”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向区市场监管局反映。
广州市白云区人民政府办公室
2022年6月27日
广州市白云区市场监督管理“十四五”规划
依据国家和省、市关于推进国家治理体系和治理能力现代化战略部署、市场监管“十四五”专项规划精神及白云区经济社会发展“十四五”发展规划，为加快构建适应市场需要、服务高质量发展的现代化市场监管体系，不断提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力，使制度优势更好转化为治理效能，编制本规划。
一、工作现状与面临形势
（一）“十三五”以来主要工作成效。
1．市场综合监管新格局初步形成。
党委、政府对市场监管工作的全面领导得到进一步加强，坚决整治形式主义、官僚主义和营造良好政治生态取得阶段性重要成效。顺利推进两次职能整合与机构改革，完成构建覆盖全部镇街的分级监管体制和监管网络，以大市场、大监管、大服务、大维权为特征的市场监管新格局日趋成形。区域性市场疫情防控和环境综合治理机制运行顺畅。学习教育和培训形成制度、长效机制，有效提升了干部队伍的综合素质和工作创新能力。
2．营商环境改革快速进入“3.0”时代。
顺利推进“先照后证”“多证合一、一照一码”登记制度改革；在全市率先运行开办企业“一网通办、一窗通取”服务模式；率先开通“一窗通取智能管理系统”，实现了市场主体的智能化查询、信息化监管。新开办企业免费刻章等改革措施，进一步降低企业开办成本。截至2020年底，全区登记注册商事主体总量达47.07万户，居全市第2位，总量较2015年末翻了一番，年均增长14.9%。市场主体结构持续优化，企业与个体工商户总量占比为55%和45%，企业所占比例比2015年提升18个百分点。
3．市场监管新理念新模式得到全面推行。
全面推进综合监管、一支队伍执法，认真落实以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立起涵盖全区40万余户的商事主体和非市场主体检查对象库、涵盖全区市场监管人员的执法检查人员库，确保全区抽查计划、抽查任务、检查结果100%统一通过国家企业信用信息公示系统、信用中国网站对社会公示。对五大投诉平台统一归口到“全国12315”平台系统，建立起高效统一的举报投诉流转机制。五年间，12315中心共受理举报35.94万件，区消委会受理、分流群众投诉8.5万件，为群众共挽回经济损失8000万元。专项治理农贸市场食品添加剂有关做法、关于老旧住宅电梯安全问题的调研与对策建议等，获国家级刊物采用及广州市委办公厅表扬。
4．白云质量品牌发展势头良好。
出台、发布区域质量发展与标准化工作措施、奖励资助办法，质量工作考核（评价）连续获评A级（或优秀），落实奖励资助967.5万元。主导完成建筑用硅酮结构密封胶质量国际比对研究项目，1家企业获评广州市市长质量奖。全区有效注册商标从8万余件增长至32万余件，位居全市第二位，年均增长31.9%；年度专利授权量从4千余件增长到2万余件，位居全市第四位，年均增长35.0%。385家企业通过创新主体“贯标”认证。指导培育“白云美湾”等商标品牌。全区老品牌向头部靠拢，新品牌不断崛起，目前共有好迪、欧派、水密码等驰名商标16个。我区成功入选“中国创新百强区”，成功申报国家知识产权强县工程试点区项目。
5．市场秩序和环境治理取得重要突破。
区委、区政府以前所未有的决心、组织领导规格及工作力度推进打击侵权假冒工作，“两法衔接”和部门间协作达到新水平，镇街参与主动性胜过以往。密集出台举报制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法等控假新政策和奖励新举措，打假的整体性、系统性明显增强，形成了举全区之力，打击假冒伪劣与拆除违建结合，一体推进清理散乱污、打击传销、查处无证照经营、打控结合的打假新模式和联合互联网平台推进线上等新打法。2016年至2020年底，我区在打假行动中出动执法人员近30万人次，检查单位（个人）150余万家（个），捣毁窝点2029个，立案查处各类制售假案件8007宗，刑拘相关犯罪嫌疑人2710人。自2018年至今，我区已实现连续三年“零戴帽”，多项打假工作及创新举措受到舆论广泛关注，成效得到上级政府肯定。多宗案件受到国家公安部、国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局等部委关注并予好评。太和镇市打假警示区域和石井街国大鞋城区打假重点市场分别通过考核验收，解除警示和撤销重点市场名单，成功“摘帽”。
6．市场风险防范基础更扎实。
一体推进专业批发市场转型疏解、整治“散乱污”和“拔钉行动”取得明显成效。配合引导113个集贸市场受理排水许可，清理无证照经营业户9.67万户。按时完成千人每批次抽检任务，重点抽检覆盖度、不合格食品核查处置率、药品经营企业通过新版药品GSP认证等主要工件指标均达到100%。化妆品产业提质增效三年行动计划取得了较好成效，全区化妆品规上限上企业从45家增长到目前的218家，实现近4倍的增幅。全区工业产品质量监督抽查年度合格率由2015年度86.9%升至2019年度87.5%，总体增幅0.6个百分点。全区没有发生重特大市场安全事故，市场安全形势稳中向好。野生动物、农贸市场、餐饮单位、零售药店“四道防线”经受住了疫情防控的大考，食品中毒和食源性疾病得到有效控制，重大活动的食品安全得到有力保障。万台特种设备事故起数、万台特种设备死亡人数均为0，未发生造成人员伤亡的特种设备事故和较大社会影响事件。
（二）问题和挑战。
1．市场监管体系与监管能力现代化建设亟需加快。
机构改革后，市场监管“顶层”法规的统合、信息化系统的整合、业务流程等基础的铆合仍相对滞后。如何落实包容审慎监管和网络交易维权，需要加快探索与创新。数据显示，白云区在阿里巴巴三大平台上的店铺数超过32万家，年成交额1500多亿元，订单数16亿个，三项数据均位居全国区县一级单位的前三位；2020年共承办投诉举报工单19万余件，居广州市第1位，其中涉互联网的投诉举报约8.94万件，约七成是与化妆品广告宣传有关。“一支队伍”执法与多部门综合监管、属地治理、多元共治等衔接、协调的机制仍未完善。疫情防控、创文巩卫等重大任务期间，平时对诸如动物类、水产类商品倡导的包容、审慎、柔性执法模式和“双随机”的抽查模式，以及事中事后监管模式在紧急状态时低效甚至失灵。
2．市场主体的高质量发展仍有明显短板和弱项。
“宽进”政策带来涉及虚假登记，群众无故被法人、被股东及“僵尸户”清出等“急难愁盼”问题，既无细化的法规指引，也无有效的执法手段，仍是基层市场监管工作的一个难题。市场主体快速增长的同时，“僵尸户”“死户”清出不净，存在“水分”。企业、产业“小”“散”“乱”格局没有根本改变，质量总体水平依然不高，缺少具有国际竞争力的知名品牌和具有自主知识产权、技术核心力的产品。诚信体系建设有待完善，社会监管作用发挥不够。
3．优化营商环境和保市场主体任务艰巨。
市场主体增长趋势不明朗，特别是中小企业仍未走出困境，企业跨区域迁移也要引起重视。深化“放管服”改革需要向世行标准看齐，对标粤港澳大湾区建设要求进一步深化。随着在线经济、到家经济、非接触经济等新经济、新业态加快发展，假冒伪劣、虚假广告迁移到云卖货、直播带货，执法办案、消费维权面临电子调查难、取证难的问题，更难于挖出保护伞、利益链，群众往往误解为监管执法人员不作为，引起满意度和部门声誉的走低。一些来访群众不满情绪强烈，甚至以“碰瓷”、语言暴力、逼迫执法人员为其维权。
4．市场安全监管虽然总体风险可控但仍承受重压。
随着辖区经济体量、市场规模和主体总量持续增长，伴随产业结构、经营方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，市场监管面临的变量、风险加大，承压加重。全周期、全链条、全场景的精细化治理与新技术支撑不足存在矛盾。新的市场监管手段、监管模式、监管理念，与执法和服务更聪明、更智慧、更便利、更高效的要求存在落差。食品药品、特种设备、工业产品及商品的服务质量仍有不少影响群众生命财产安全和健康的揪心事闹心事烦心事，投诉举报量居高不下。餐饮环节、药品零售企业和化妆品企业在一些飞行检查中，有风险的占比近一半，对食品加工小作坊的监管仍然不足，仍是可能引发“黑天鹅”事件的高发源头。全区有4万多台套特种设备，使用单位9641家，每年能够实地检查到位的仅1000余家，发现的隐患数、立案查处数呈增长趋势，潜藏的风险巨大。
二、总体要求和发展目标
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以及习近平总书记关于市场监管工作的重要论述精神，紧密衔接国家和省、市“十四五”规划，以加快完善现代化市场监管和治理体系为目标，以改革思维和法治方式解决市场治理顽症难题，对标对表“双循环”“一核一带一区”和“双区”建设、“双城”联动，探索符合超大型城市特点和规律的市场监管新路径，努力在广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”的新征程中肩负更重担当、创造领先业绩、走在全市前列，作出更大贡献。
（二）目标与思路。
服务白云构建“一园一城一示范区”重大发展平台和“6+6”现代产业集群，致力于将白云建设成为实现老城市新活力、“四个出新出彩”的高质量发展中心城区，通过一年强基础，补短板，强弱项，三年更深化、再提升，到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、权责明确、公平公正、透明高效、法治保障、监管有力的现代化市场监管体系，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管、合作互补的部门协同工作机制，形成良好市场环境、新型市场监管格局，为白云区建设成为全国综合实力强区，位列全国百强区前20名，作出市场监管工作应有、更大贡献。
1．围绕“六个重点领域”，加快完善与高质量发展相适应的现代化市场监管和治理的体系：依据国家和省、市市场监管专项规划的顶层设计，从“六个方面”探索和创造市场监管“白云模式”“白云样本”“白云经验”。
2．突出“十五项抓手”，形成与建设经济实力强区相适应的“五位一体”市场监管新格局：充分依托我区发展思路和区总体规划部署，把着力点放在15个先导性突破性重点事项上，形成开创市场监管新局面的项目库、成果库。
3．实施“六项举措”，形成支撑“十四五”目标愿景的守正创新能力：围绕“十四五”目标任务思考对策措施，在强化立身之本，走好“精兵”之路，插上科技之翅等“六个方面”加强探索创新。
（三）主要指标。
1．营商环境改革取得新突破。争取市场主体总量突破70万户大关，注册资本金和新增注册资本500万以上的企业保持两位数快速增长。开办企业线上办理率、动产抵押登记线上办理率达到100%。一般风险“双随机一公开”监管检查率与高风险覆盖检查率均达到100%。
2．扩大质量品牌建设领先优势。深入开展质量强区工作，产品质量检验机构计量认证得到有效加强，知识产权保护创造和运用更加有效，争取全区商标申请、商标注册量、有效注册商标量稳居全市第二位，冲刺第一位。
3．知识产权工作迈上新台阶。到2025年，每万人口发明专利拥有量15件以上，全区拥有有效注册商标量40万件以上。新增知识产权贯标认证企业100家。侵犯知识产权案件的查处率力争达到100%。
4．执法办案提升新效能。每年立案查处各类案件不低于1000宗，罚没款入库高于4000万元。多办大案、要案、新型案、精品案。
5．重点领域打击侵权假冒取得全胜。在“十四五”期间力保我区“零戴帽”，力争考核位居全市前列，努力成为全市知识产权保护工作做得最好、能力最强的区之一。
6．安全发展基础更牢固。到2025年，食品安全评价性抽检合格率达到98%，药品抽样检验合格率达到98%，特种设备严重隐患治理率达到100%，消费者有效投诉举报处理办结率达到100%。
三、加快完善现代化市场监管和治理体系的六个方面“重点工作”
全面贯彻落实好主责主业和区委、区政府中心工作赋予市场监管的职能定位与责任担当，加快形成和完善以“六个子体系”为支撑的现代化市场监管和治理体系，牢牢守好新时代市场监管主阵地。
（一）对标世行评估标准加快完善准入服务体系。
继续深化“放管服”改革，营造一流现代化、国际化的营商环境。
1．落实推动营商环境全领域革命性流程再造。2021年启动开办企业4.0版改革，推行事项“四零”（零跑动、零距离、零成本、零介质）智能办理模式，加速实现开办企业全流程模式。2021年11月前将“一网通办、一窗通取”服务模式延伸至变更、注销登记。2021年底前，进一步扩大食品经营许可“告知承诺制”服务范围，创建餐饮服务经营现场核查标准化样本。全面实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%。
2．深化商事登记制度改革。探索、试行企业名称、经营范围、经营地址自主申报和申请人填报数据标准化，探索应用区块链、人工智能、人脸识别等信息化手段实现商事登记确认制全覆盖。2021年三季度前，试行由“四品一械”推广至其它涉企许可“一件事”、一份指南、一套材料、一次申请、一网通办”主题套餐服务全覆盖。
3．探索更优更快便利化服务。争取先行先试，推行涉企事务“容缺办理”，积极承接商事登记、股权出质、工业产品生产许可证发证、广告发布登记许可、信用修复、检验检测等权限下放和线上办理，进一步提高办事便利度。积极争取个体工商户“刷脸即营业”简易登记试点，摸索电子商务平台集群个体工商户登记注册便利路径。
4．有力有效清除“虚假注册登记”。全面推行对提交虚假住所材料取得设立登记且下落不明企业的批量撤销，有效打击“虚假注册登记”违法行为。试行市场主体“休业”制度。允许市场主体根据生产经营需要提出“休业”申请，不按自行停业处理。简化注销登记程序，将适用简易注销企业的注销登记公告时间压缩到20天；企业破产管理人、清算组可以适用简易注销登记程序办理企业注销。
（二）对标“六稳”“六保”，加快完善市场竞争体系。
依托全域环境提升攻坚行动，以重点行业、领域、区域、场所、违法行为为切口，一体推进扫黑除恶、打假治乱。经过三年努力，取得决定性成效，五年形成系统性长效机制，以良好市场秩序和环境创建专心创业放心投资安心经营的城市范例。
1．打赢反不正当竞争持久战。将反不正当竞争执法工作纳入市场监管工作总体布局，精心谋划，统筹推进，不断提升。抓住群众关心、社会关切的焦点堵点问题，在每年相对集中时间段，精心组织开展反不正当竞争执法重点行动，从严查处仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、违法促销等重点行为，确保不发生系统性风险。加大虚构原价、虚构优惠折价、虚构优惠时段、结算价格高于页面标示价格等商家“宰人”特别是电商价格欺诈行为的监管和惩戒力度，查办一批有重大震慑力的典型案件。
2．打赢营商环境5.0改革攻坚战。聚焦企业全生命周期全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》，加快推进营商环境5.0改革各项措施落实落地。聚焦市场主体的操心事烦心事揪心事，以获得感和满意度为导向，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，进一步完善公平竞争审查第三方评估机制，打造公平竞争的政策环境，确保以历史最好成绩通过世界银行和国家营商环境评价。
3．打赢重点领域打假全胜战。保持定力，继续实施打击假冒伪劣三年行动计划并使成果长效化，查办一批具有典型意义的大案、要案。全面完善学习培训、案件协查、信息共享、绩效监督、重点警示、责任追究、奖惩激励等制度，形成打防治相协同、专群相结合、常态化打击与集中歼灭战互补的长效机制，争取在建设控假平台和查处重大、疑难、复杂侵权假冒案件及营造“不敢侵权”“不敢制假售假”的法治氛围上探索出有全国影响力的白云模式、白云经验。
（三）对标美丽白云加快完善市场治理体系。
健全和坚持综合整治、协同共治、诚信守法等市场体系基础制度，实现市场环境、秩序、形象和承载能级大改观大提升。
1．加快市场规范化品质化标准大普及。加大综合治理力度，优化以标准规范、以制度建设为本的治理路径。以重点村、主干道市场等为先行示范，普及推行农贸市场、专业市场经营秩序管理规范，完善标准化、品质化等诚信制度体系。
2．推动农贸市场秩序和环境大提升。牵头开展全区农贸市场综合治理行动工作。走全区统筹、行业推进、属地联治、市场主体整改的治理路线，压实市场开办方主体责任，推行管理规范公开承诺制。常态化开展爱国卫生运动，定期联合开展市场内外部卫生环境提升行动。采取例行检查和突击整治的办法，加大执法力度。以创文、巩卫为契机，推动全区农贸市场经营秩序全面提升。
3．支持媒体和消费者参与市场大治理。主动与新闻媒体建立沟通联络机制，支持其对市场违法行为曝光、监督，主动接受对市场监管违法行为的舆论监督，及时调查、处理、回应新闻媒体反映的市场监管问题，及时向新闻媒体和社会公众发布相关信息。依法向社会公布举报电话、电子邮件地址等投诉举报渠道信息，落实举报奖励制度，按照规定奖励举报人，并为举报人保密。健全各部门间消费者权益保护暨放心消费创建工作部门联席会议制度，协调解决跨部门重大问题。着力整治消费欺诈、侵害消费者个人信息安全、预付式消费骗取预付款等消费痛点堵点问题，加强“诉转案”工作。推进消费维权服务站、放心消费共建单位建设，推进消费纠纷联动调解和区内远程网络调解，有效应对职业举报行为。
4．构建共建共治共享市场治理大格局。主动加强与城市管理、农业农村、林业、公安等部门协调配合，推进市场边界、临时摆卖点监管和严厉打击非法经营野生动物等，形成监管与治理合力。继续推动治理重心向基层下移，构建有利于属地镇街综合治理的有效机制。拓宽和做实市场监管部门、市场主体、社会组织和公众共同参与市场治理维护市场秩序的方式、渠道，发挥个体私营劳动者协会等行业协会、商会的桥梁纽带作用，支持其参与团体标准制定和行业秩序、市场秩序规范化治理，设立维权服务平台。加强以消费维权促诚信经营、促消费，擦亮广州“时尚之都、会展之都、电商之都、定制之都、美食之都”名片。2021年底前，争取每个市场建立一个消费维权服务站，指导试点市场建立短斤缺两惩罚性赔偿和先行赔付制度，解决消费者购物的后顾之忧。
（四）对标“四个最严”加快完善安全监管体系。
1．强化产品质量安全监管。聚焦涉及人民群众穿、住、用、行及公共安全的产品，加强质量监管与稽查执法的联合，切实保障产品质量安全。加强学生儿童用品、日用消费品、家用电器、服装箱包等区域性重点民生产品质量整治提升行动。深入推进危险化学品及包装物、消防产品、电线电缆等重点产品质量安全“问诊治病”及事中事后监管，深化警示约谈机制。强化产品质量监督抽查后处理导向作用，重点工业产品质量监督抽查合格率达90%。加强质量监管与执法的衔接，对监督抽查不合格频次高的行业、多次不合格企业加大查处和整顿力度。
2．加强特种设备安全监管。推动落实特种设备安全“党政同责、一岗双责”制度，加强基层安全监察队伍建设。支持建立行业自律规范，转变政府主导型监管模式，引入企业和社会共同参与监管，鼓励社会组织参与公共管理和公共服务。引导行业组织建立行业信用承诺制度，促进诚信守法经营。推广电梯托管管家服务，引导社区代表、居民、行业协会专家等共同参与电梯安全管理。特种设备严重隐患治理率100%。到2025年，我区万台特种设备事故起数和万台特种设备事故死亡人数与市市场监管局定的目标持平。
3．强化全链条食品安全监管。以日常监管为基础、监督抽检为抓手、优秀企业为示范、约谈培训为举措，突出预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的监管原则。加强食品生产安全监管。在企业风险分级分类监管基础上，开展日常监督检查和专项检查，落实食品安全自查制度，督促企业严格实施生产过程控制，不断规范企业生产行为，严厉打击非法添加、虚假宣传、假冒伪劣食品等违法违规行为。以食品生产全过程动态监管平台为依托，督促企业完善追溯体系，把生产企业溯源数据完整性纳入日常检查内容。加强食品经营安全监管。健全食用农产品质量安全追溯体系建设和快检工作，加快推进二级农贸市场食用农产品市场销售监管平台建设。推进食品销售风险分级管理，到2021年底全面实现食品销售单位风险分级动态管理。强化校园及周边、特殊食品、冻肉、酒类、食盐等专项检查，深入排查整治风险隐患。大力推进餐饮服务质量安全提升行动。鼓励餐饮单位广泛采用“互联网+明厨亮灶”，全区持证餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达92%以上，学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设实现全覆盖。加强对网络订餐、民间聚餐等高风险环节以及小餐饮的监督管理。强化集体用餐单位、旅游景区、养老机构、工地食堂食品安全监管。指导开展食品安全宣传教育，推动构建食品安全共建共治共享治理格局。
4．加强药品化妆品医疗器械安全监管。加大药品监管队伍专业监管技能培训，打造专业化、标准化的执法队伍与职业化、专业化的检查队伍。加强药品不良反应事件监测和各类线索数据分析，提升药品风险管控能力。加大产品上市服务力度，重点发展“互联网+医药”新业态，创新粤港澳大湾区药品监管试点工作，助推医药产业转型升级。加强化妆品事中事后监管工作，突出网络销售、生产加工等重点环节。以“三镇五街”（钟落潭镇、江高镇、人和镇、龙归街、嘉禾街、白云湖街、均禾街、鹤龙街）化妆品生产企业聚集区、三元里街化妆品批发市场、景泰街、黄石街、云城街等化妆品商贸企业集中地区为重点，严厉打击化妆品非法生产、非法添加、非法标签和非法经营等违法违规行为。
5．建立风险预警处置和防控联动机制。建立健全风险预警处置和防控联动机制，构建食品药品安全和特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定实施双重预防相关实施细则。开展食品药品生产经营、锅炉、压力容器、电梯、大型游乐设施等专项整治，强化质量提升与监督抽查，确保风险可控。强化安全应急救援队伍建设、人才建设，继续完善食品药品、特种设备应急救援专家库。完善网络舆情监测处置机制，健全舆情风险监测工作专班，加强舆情监测队伍建设，强化高效率风险舆论处置机制。
（五）对标中心任务加快完善质量发展体系。
深入推进质量强区工作，促进质量、商标、标准化不断向前发展。
1．质量强区上更加出新出彩。推进质量提升行动。引导有发展潜力的企业提高质量意识，帮扶企业解难题、补短板，促进提质量、强管理，为参评质量奖、参与广州市产品质量比对研究等工作打基础。围绕辖区重点产业发展需要，争取检验检测技术机构加强在白云区布局，鼓励化妆品、防火门等企业参与省市产品质量比对提升研究工作。配合开展先进制造业、公共服务提质升级项目建设，配合广州市推进“湾区制造”“湾区服务”品牌培育和评价工作，推动有条件的企业参评市级及以上质量奖。
2．标准化与计量发展工作更加出新出彩。鼓励推动企事业单位主导（参与）国家、行业、地方和团体等各级标准制修订，推进标准化“对标达标”工作，助力广州市标准国际化创新型城市建设。推进防护用品、化妆品及配合推进都市农业等标准化建设工作，发挥质量发展与标准化战略奖励资助政策激励作用，引导鼓励企业加强质量管理和标准化建设。加强重点领域计量监督，开展好诚信计量建设。在较大专业市场、集贸市场等计量器具使用较密集场所，推进诚信计量制度建设工作，开展诚信计量自我承诺和诚信计量示范单位创建活动。
3．品牌建设上更加出新出彩。围绕特色产业、支柱产业、重点产业，积极宣传、推广先进质量文化和品牌意识。重点以白云区人民政府与广东省药品监督管理局签署共同推进“白云美湾”化妆品产业高质量发展战略合作框架协议为契机，结合化妆品“打假治劣”和“提质增效”工作，组织开展好化妆品高风险企业日常检查及专项整治工作，不断探索创新工作方法、模式。服务化妆品产业高质量发展工作，加大产业扶持，积极争取省市级政策资源，倾力支持白云区建设国家首批化妆品质量品牌提升示范区，努力提高白云区化妆品行业竞争力，打造“白云美湾”区域品牌。
（六）对标创新高地加快完善知识产权保护和运用体系。
1．推动知识产权保护实现从被动保护向全面保护升级。形成更加完善的多元化知识产权保护体系和保护协调机制，执法过程更专业、更高效、更透明，知识产权侵权、假冒伪劣商品线索投诉处理率力争达到100%。
2．推动打造知识产权创新新高地。强化高价值知识产权激励导向，优化高质量知识产权创造激励机制，适时优化知识产权激励政策。组织对高价值知识产权实施资助，促进创新主体专利创造提质增量。实施高价值专利培育工程，深挖企业、高校、科研机构的知识产权高质量创造动能，形成一批具有较高实用价值的自主知识产权。加强商标和品牌培育工作，指导和支持市场主体注册商标，指导培育“白云美湾”区域自主品牌。鼓励和支持广州民营科技园建成知识产权创造核心区、产出特色区。
3．推动知识产权运用效益显著提升。组织知识产权专项资金项目实施，支持企业实施转化专利技术，以项目落实推动专利技术运用能力提升。持续支持创新主体开展知识产权交易运营，推动知识产权价值实现。加大财政经费投入力度，充分发挥各类知识产权专项资金的引导和带动作用。鼓励企业、高校、科研机构完善产学研合作体制机制，采用许可、转让、作价入股等方式，促进科技成果转移转化。推动企业组建产业专利联盟，构建具有行业核心竞争力的专利资产池。扩大知识产权质押融资规模，积极创新知识产权金融模式。
4．推动知识产权服务从基础服务向高端服务提升。积极建设政策完善、要素完备、体系健全、运行顺畅的知识产权运营服务体系。建立专利导航产业发展工作机制，为重点企业提供专利导航、分析、挖掘、预警服务。推广运用知识产权公共服务平台，提升知识产权服务效能。支持白云区知识产权交易中心建设有地区影响力的知识产权交易枢纽。加强知识产权服务行业监管和行业自律，开展专利代理行业“蓝天”专项整治行动，优化知识产权服务业生态环境。加强知识产权宣传培训，推广知识产权普及教育，扩大知识产权交流合作。
四、为奋力将白云建设成为高质量发展中心城区作出市场监管新贡献的十五项“重点抓手”
对接省、市、区规划，加强重要项目、重要平台建设：
（一）省市区共建化妆品检验检测机构技术支撑平台。
对接广州市化妆品综合监管技术研究重点实验室，围绕广东省委省政府关于推动化妆品产业高质量发展的工作部署，与广东省药品监督管理局共同推进化妆品产业高质量发展战略合作框架协议，依托“白云美湾”检测大厦，广东省药品监督管理局、广州市市场监督管理局引导推动化妆品检验检测机构在白云区设立总部或分支机构，提供全科目、全品类、全流程化妆品注册备案检验检测、安全测试和功能功效评价服务，提升化妆品产品研发、标准制定、审评审批、注册备案检验等支撑能力和服务质量，激发化妆品产业创新创造活力，将“白云美湾”打造成广东省化妆品产业高质量发展的试验田、示范区和新高地。
（二）企业服务一网通平台。
对接广州市企业服务一网通平台，将开办企业涉及的设立登记、刻制印章、申领发票、就业参保、银行预约开户等业务纳入平台，整合为一个流程。深化开办企业便利化改革，积极梳理“一件事”主题服务事项，对证照审批流程、申请材料进行优化整合，加快推进企业开办“统一系统、统一受理、统一发证”的“一件事”主题服务建设，实现营业执照、税务等业务一网办理。
（三）综合业务监管平台（含控假打假子系统）。
建设白云区市场监管管理综合业务监管平台，形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的监管信息化系统。充分利用已有多级政府监管平台数据资源，并归集社会化数据，全面提升数据的融合应用，实现“融数据”；结合云计算、“互联网+”、移动互联、可视化等技术，实现数据精准推送、市场主体行为分析、风险监测预警和促进系统协同，提高监管工作靶向性和监管效能，实现“智监管”；结合精准推送及市场主体行为分析，对各市场主体提供业务办理知识库、政策扶持库，帮助各市场主体了解、熟悉审批业务、流程及政策信息，实现“慧服务”。同时依托区市场监管局综合业务监管平台建设项目，推进区级控假平台建设，探索用大数据模式管理涉假线索，力求精准打击、有效预防、合理管控，提升打击侵权假冒工作的现代化治理能力。
（四）打假长效机制建设。
对接白云区三年打假专项行动，全面强化知识产权保护能力、构建打防一体全新体系，建立长效机制。向省、市层面提交《加强物流寄递行业监管立法》建议提案，推动修法立法，明确为侵权假冒提供场所、便利的相关行为行政刑事处罚依据，使主体责任明确化，执法事项具体化；推动“并联式”行刑合作制度化，公安机关与市场监管部门对重大侵权假冒线索共同研判、经营、打击，根据案件性质分头协同办理；推进治理能力现代化，将打击侵权假冒工作与信用监管、大数据建设等工作相结合，充分利用人民币数字化、区块链建设等手段，提升打击侵权假冒工作效能；推进社会共治格局形成，将知识产权保护与创新能力列为基层政府绩效考核重要指标，使打击侵权假冒工作成为社会认可、全民支持的重要基础性工作。
（五）开展“一园一城一示范区”标准化建设。
对接白云区“一园一城一示范区”全新发展战略，加快重点项目建设。推动“一园”企业标准化建设，以民营科技园为平台，发动优势和发展潜力企业开展标准制修订和“对标达标”工作；推动“一城”企业标准化建设，以白云湖数字科技城规划建设为契机，谋划推动网络直播等数字经济企业加强标准化工作，促进规范管理；推动“一示范区”企业标准化建设，配合现代都市农业示范区和乡村振兴建设，鼓励有条件的单位开展标准化示范区建设和农业标准研制等工作。
（六）以营商环境改革为牵引推进全面深化改革。
以“双区”建设、“双城”联动为引领推进区域市场监管深度融合。充分运用好粤港澳大合作平台，扩大市场监管交流、合作、一体化朋友圈，完成“穗港通”“穗澳通”等综合改革，促进穗港澳商事登记深度对接，推动实行统一的市场监管。重点抓好规则衔接，加大制度性整合、融合，在简化香港投资者办理商事登记的流程和材料、配合推进珠三角九市消委会消费纠纷网上调解合作、实现跨区域维权“零跑动”、全面落实广州、深圳加强食品安全监管、知识产权保护的合作协议上先行先试，推动白云市场监管向标杆城市看齐、迈进。2021年率先建成广佛同城化市场监管融合试验区先导区，加强“白云—南海”对接与合作，逐步实现市场监管全域同城化。
（七）推进落实市场监管“一支队伍管执法”改革。
推进落实市场监管执法职能整合，明晰责任，理顺条块，强化衔接协同，让执法更顺畅、高效。落实综合行政执法改革新举措，推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置。秉持“谁执法，谁普法”的理念，坚持执法与服务并重、教育与处罚并举。完善省、市下放、交办线索、案件实施办法，动态调整区局重大行政执法决定法制审核目录清单范围、严格执法决定法制审核。建立健全市场监管跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。2021年完善全区市场监管跨部门联合执法平台，落实专管员制度以及“行政—司法”执法办案工作联席会议制度，通过会商、形成纪要等形式，确保对执法主体存在重大分歧或重大疑难问题难以定性的案件应商尽商、应定尽定。针对审批改为备案、未经备案从事相关经营活动、没有专门执法力量的行业和事项，厘清核查、日常检查和对市场主体违法行为的查处职责，探索委托执法、联合执法、综合执法等方式。
（八）巩固完善市场综合监管协同治理机制。
依托“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台3.0版，力争将更多市场监管事项纳入网格化监管，实现一屏观白云、一键连指挥、一门办业务、一网统管理。贯彻全区“一盘棋”意识，整合综合监管与行业监管、属地监管职能，将检查巡查职能、监督治理与执法办案相衔接、相贯通，形成有利于发现问题、解决问题、适应大监管、综合监管、标本兼治的市场监管统筹和协调机制：对涉及面广、边界模糊、职能交叉的监管事项，明确监管规则和权责清单，建立重大、综合、复杂事项的共管共治协调工作机制；理清无证、无照、无执法权事项的监管规则，确保审批监管权责统一，确保监管执法不留空白，确保事有人管，责有人负；继续牵头全区市场环境综合整治组，完善由市场监管部门牵头，多部门参与的综合协调工作机制。
（九）推进实施小微企业定向帮扶行动。
按照做好“六稳”工作、落实“六保”部署，进一步促进小微企业和个体工商户（以下简称小微企业）健康发展。优化准入服务，支持个体工商户转型升级为企业。2025年前，落实粤小店经济推进行动取得全面进展，配套中小企业公共服务一体化平台，形成临时外摆、沿街小店系统性监管规范，实现从烦苛管制向简约治理转变。利用好部门协同配合的工作机制，协调解决小微企业发展存在的主要困难和问题，切实保护企业合法权益。
（十）推进实施认证品牌精准助企计划。
开展小微企业质量管理体系认证提升行动，提升企业导入并运行质量管理体系的积极性、有效性，助力小微企业提升质量管理水平。支持小微企业较为集中的行业、区域建设商标品牌指导站，加大力度培育区域公用品牌、注册集体商标、证明商标等，支持“百年老店”等小微企业以质押融资、转让、出资入股等方式拓展品牌价值实现渠道。加强对“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”创业企业、个体工商户等市场主体及其有关经营行为的监督管理，提升品牌影响力。
（十一）推进实施“阳光+食品安全”工程。
组织部署农村假冒伪劣食品治理行动，争取在2023年前，有效解决农村食品市场群众反映强烈的突出问题，规范农村食品市场秩序，有效防控食品安全风险。利用三年时间，联合开展校园食品安全守护行动。全面落实食品安全主体责任，全面推行供餐单位“明厨亮灶”，健全学校饮用水安全长效机制，加强食源性疾病防控实行全覆盖监督检查，严惩重处违法行为。推进实施“阳光+食品安全”工程，落实食品检验量不少于“每千人5批次”指标要求，及时向社会公众公布不合格食品名单，并及时做好不合格食品的后处理工作。持续开展食品安全风险隐患大排查，推广“区块链+人工智能+食用农产品监管”模式。对学校及校园周边食品安全监管常态化，完成全区学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖并适时进行升级改造、拓展运用。
（十二）开展“五小”行业专项整治行动和试点示范。
整治全区小餐饮店、小食品店、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店（以下简称五小）中存在的问题。联合有关部门分别依职责开展专项整治工作促进经营单位的法制意识和卫生管理水平得到全面提高。做到“五小”经营资格合法，室内外环境整洁，卫生设施、硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员持有效健康证明上岗，“五病”调离率达100%。2021年上半年，重点对商户亮证经营、从业人员持健康证率、环境卫生、病媒生物防制设施等进行重点整治。2021年至2022年，整治“五小”行业，督促其各项指标达到标准。
（十三）推进实施放心消费创建活动。
推动白云新城、白云站、百信广场、设计之都、三元里、同和京溪等优质时尚商圈消费维权站的提质升级。结合新零售、在线教育、夜经济、体验消费、网红打卡点等人气和流量，加强消费引导和警示，强化社交电商、网红直播等消费者权益保护。组织开展白云购物节、美食节、旅游节系列消费维权行动。通过开展放心消费创建活动，创建一批“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承诺店”，有效推广先行赔付、线下购物七天无理由退货等高于法定要求的措施，督促经营者履行商品和服务质量义务，带动区域消费环境提升，扩大居民消费，释放市场需求。
（十四）推进实施全领域打击行业乱象行动。
进一步深入推进“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，全领域打击行业乱象。2021年重点部署整治防疫物资、“保健”市场、医疗美容、教育培训、电子商务、“直播带货”、医药购销等重点领域。2022年深入到房地产、金融、技术等重点要素市场。加强市场监管部门与公、检、法的协调沟通，及时跟踪掌握移交线索情况，落实线索双向反馈机制，推动“以案促治”“以案促建”。
（十五）开展市场经营秩序专项提升行动。
以加强城乡精神文明建设为目标，结合国家、省、市、区对农贸、批发市场新型冠状病毒肺炎疫情常态化防控工作的要求，理顺监管工作职责，全面规范农贸市场经营秩序管理，重点突出经营秩序、食品安全和产品质量监管，健全长效管理机制，着力营造环境整洁、划行归市、亮照经营、诚信经营、文明守法、食品安全、信息公开、消费安全、秩序井然的市场环境。督促农贸、批发市场开办者（管理者）和场内经营者建立完善《广东省商品交易市场管理条例》等相关法规明确需要建立的环境卫生、证照手续、进货查验和索证索票、商品和服务质量保障等一系列制度，市场功能分区平面图、卫生管理制度、农贸市场行业规范、健康教育宣传、农残监测信息等全部“上墙”；督促场内经营者落实主体责任，严格遵守法律法规，诚信经营，不销售假冒伪劣商品，不违法贩卖野生动物等。
五、提高创新型市场监管与治理能力和水平的六项“主要对策措施”
守正创新，增强市场监管新动力、能力、活力，在服务新发展格局中主动作为，发挥更重要作用、担当更重要角色。
（一）提高抓落实能力和水平。
把政治建设摆在首位，坚定不移贯彻新时代党的组织路线，健全干部担当作为的激励保护机制，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，特别是让年轻干部有更好用武之地。持之以恒培育钉钉子精神和实干作风，持续正风肃纪，坚定不移惩治、预防腐败，坚持违法违纪问题实行“零容忍”。坚决反对形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。有计划、有针对性地加强对年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，帮助他们提高解决实际问题能力。
（二）提高创新驱动能力和水平。
更加注重践行“无事不扰”的监管理念，减少行政行为对市场主体正常生产经营的影响，培育适度宽松的营商环境。
更加注重充分利用信息化技术，加强市场监管大数据平台建设，促进监管执法信息资源共享共用。运用5G技术、大数据等科技手段，推开5G智慧导办服务。试行将信用风险分类管理与“双随机、一公开”有机结合形成智慧型信用监管。
更加注重学习借鉴发达国家和兄弟省市的市场监管经验，加强合作交流，推进统一规范、公平公正、透明高效的市场监管。更加注重寓服务于监管之中，健全政企沟通协商制度，构建亲清新型政商关系。
（三）提高执法办案能力和水平。
汇编法规制度，细化市场监管重要领域法规制度，形成以法律法规为核心、以统一标准、统一程序、统一裁量为基础的法规制度指引和操作规范体系。开展岗位练兵，建立定期岗位轮换、交叉锻炼制度，逐步扩大成建制、全覆盖、善操作的执法办案人才队伍。
扎实推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争，坚决打击行霸、市霸。以民生消费为关键，加强重点领域、竞争领域执法，突出水电气等价格监管。严肃查处群众反映强烈、社会危害较大的假冒伪劣商品、刷单炒信等网络市场违法违规行为。突出食品安全执法，保持严查重处高压态势，力争多办案办大案，落实“处罚到人”。争取在执法办案主要考核评比指标、有影响力的大案、新型案和优秀案卷评审上走在前列。
扎实推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。落实行政复议与行政应诉专项管理制度，实现行政复议撤改率、行政应诉出庭率及案件败诉率等关键指标高于达标线，综合排名居全区、全市上游水平。绝不发生不答辩、不举证、不出庭“三不”现象。
（四）提高智慧监管能力和水平。
结合“数字政府”改革、智慧城市建设和市场监管信息化平台建设，优化整合执法办案信息化系统，打通数据壁垒，消除流程梗阻。对接国家在线监管系统，引导市场主体“上云上平台”，做好监管业务数据、投诉举报数据以及第三方相关数据等信息归集共享和关联整合。依托顶层设计，实施“数字+”计划，推进信息化、数字化更新升级，推动市场监管联网、上云，加快推进与公安、税务等部门实现基于区块链的市场主体信息互联、共享。进一步深化与阿里巴巴等政企协同，推进诚信电商建设。发挥网络市场部门间联席会议作用，开展网络市场专项整治行动，大力打击网络交易违法行为，努力在网络交易监管在关键的证据固定技术上取得突破。
（五）提高对“四新”的监管能力和水平。
加强对新技术、新产业、新业态、新模式等监测、分析，适时发布市场风险预警、消费警示等信息。实行积极引导规范和包容审慎监管相辅相成，做到“管放平衡”。除法律、法规、规章禁止的，或者对公共安全和人民群众生命健康有危害的市场主体行为外，不简单予以禁止或者不予监管。落实省、市建立的统一的市场管理容错机制和市场主体轻微违法、违规清单，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，依法免予行政处罚、行政强制。抓好省、市明确的临时性、过渡性监管规则和措施的宣传和落实，实施触发式监管，完善失信主体信用修复救济机制。
（六）提高辅助决策能力和水平。
优化市场监管类统计报表，坚持落实统计调查制度，根据市市场监管局要求，全面使用国家统一开发运行系统报送市场监管统计数据，有效整合市场监管数据。为提高统计运用能力，适时开展市场监管各业务线口统计分析，形成《白云区市场监管工作统计分析》年报，利用统计信息资源，研判市场监管形势，并视情报区委、区政府、直报主要领导，为决策提供统计服务。
六、有关工作要求
（一）强化组织领导。
积极抓住“双区”建设和“双城联动”机遇，结合持续深入开展“大学习、深调研、真落实”，与时俱进优化完善重点工作计划，形成具体的工作方案和施工图，一个阶段一个阶段向前推进，善始善终、善作善成。各项工作任务的负责单位要根据职责分工，制定《规划》涉及本单位主要目标和任务的具体工作方案，明确时间表路线图和可检验的成果形式，确保《规划》各项目标任务按时保质完成。
（二）强化统筹协调。
《规划》的贯彻实施由区市场监管局负责统筹协调推进。各单位要着眼大局、发挥优势，担起责任，积极主动作为，加强组织协调和指导督办，深化对涉及本部门的《规划》任务的研究。加强对规划贯彻实施工作的指导，突破重点难点，按照《规划》确定的发展目标、主要任务，逐年逐项推进落实。有关参加单位要认真研究、紧密配合，形成工作合力，共同推动各项目标任务落到实处。
（三）突出改革创新。
推动改革、创新和发展深度融合、高效联动，完善更高水平的市场监管和治理体系，率先探索提升监管效能、积极服务新发展格局的有效路径。聚焦薄弱环节加大改革和创新力度，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，加快建设高标准市场体系。要坚持“放”“管”“服”三管齐下，主动对标世界银行营商环境评价标准体系，聚焦当前营商环境薄弱环节，有针对性地加大改革力度，全力打造市场化法治化国际化营商环境。进一步强化“事中事后监管”，更大激发市场主体活力。要以“数字政府”改革建设为牵引，优化政府管理和服务，大力抓好平台拓展、畅通共享、标准集成，为提升治理能力现代化水平提供有力支撑。
强化考核督导。
加强对涉及考核、排名等重点工作的贯彻实施和考核督导，以考促建，推动各项任务的圆满落实。加强与省、市市场监管局的沟通，实时听取指导意见和接受督查督办。加强对《规划》贯彻实施情况的阶段性分析和督促指导，确保“十四五”市场监管各项工作目标和任务落到实处。
公开方式：主动公开
广州市白云区人民政府办公室 2022年7月5日印发
政策解读：【音频】《广州市白云区市场监督管理“十四五”规划》政策解读
