各村（居）、镇属事业单位、机关各部门、区驻镇单位：

　　现将《人和镇开展打击治理电信网络诈骗专项行动工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。联系人：苏金堂，联系电话，13802964393；联系人：杨金河、陈健良，联系电话：86035968，邮箱：rhzongzhi@by.gov.cn。

　　中共广州市白云区人和镇委员会

　　2021年11月10日

　　人和镇开展打击治理电信网络诈骗

　　专项行动工作实施方案

　　为坚决遏制人和镇电信网络诈骗案件高发多发势头，切实提升人和镇打击治理电信网络诈骗犯罪工作效能，确保今年完成电诈案件发案同比环比都下降、12月底前全年电信网络诈骗警情数、诈骗刑事案件数(电信网络诈骗和普通诈骗)同比下降、扎实开展“为群众办实事”，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记重要讲话和批示指示精神为指导，深入贯彻落实公安部全国公安机关打击治理电信网络诈骗犯罪厦门现场会议精神，构建人和镇“党政主管、综治主导、行业负责、公安主打”的打防电诈工作机制，有效提升各部门和各行业打击治理电信网络诈骗犯罪工作的责任感、使命感和紧迫感，严密防范，严厉打击严重影响群众财产安全的电信网络诈骗犯罪，坚决遏制电信网络诈骗案件高发多发势头，营造安全稳定的社会治安环境。

　　二、总体目标

　　在镇党委、政府的领导下，全面发动，全镇动员，通过深入宣传，确保宣传工作全面覆盖到辖区内居住、生活的所有人员，以16-65周岁的人员为重点宣传对象，争取全部关注广州反诈公众号和注册，获取后台保护，切实提高群众防范电信网络诈骗能力，有效压减诈骗警情。通过反诈预警专职劝阻，高效开展反诈劝阻，争取每一宗诈骗预警都成功劝阻，有效保护人民群众的财产安全。强化电信网络诈骗违法犯罪活动打击，破获一批影响力大的电信网络诈骗团伙案件。推动形成职责清晰、科学规范、齐抓共管、综合治理的工作格局，压实各职能部门的工作职责、建立各部门的联动机制。建立起“管住卡口、精准预警、分类分级、统一推送、上门劝阻，劝采宣三同步、核查反馈、督导奖惩、全警培训”的反诈工作闭环流程。为坚持遏制人和镇电信网络诈骗案件高发多发势头，具体目标如下：

　　（一）今年诈骗刑事案件数（含电信网络诈骗案件、普通诈骗案件）环比、同比下降；

　　（二）今年全年电信网络诈骗警情数、诈骗刑事案件数（含电信网络诈骗和普通诈骗）同比下降。

　　三、组织领导

　　为切实加强组织领导，确保全镇打击治理电信网络诈骗犯罪专项行动取得实效，成立人和镇2021年打击治理电信网络诈骗犯罪专项行动领导小组，具体分工如下。

　　组     长：鲍晓玲（党委书记）

　　常务副组长：黄 海（党委副书记、镇长）

　　副 组  长：陈智基（党委副书记）

　　吴羽中（党委委员、派出所所长）

　　成     员：党建办、综治办、综合行政执法办、经济办、来穗中心、教育指导中心等职能部门、人和派出所、各村（居）。

　　成立人和镇反诈宣传工作队，具体分工如下。

　　队     长：陈智基（党委副书记）

　　副 队 长：吴羽中（党委委员、派出所所长）

　　成     员：党建办、党政办、综治办、来穗中心、教育指导中心、公共服务办、人和派出所、各村居。

　　领导小组办公室设在综治办，办公室主任由综治办苏金堂担任，副主任由人和派出所副所长周扬飞担任，负责开展全镇防范电信网络诈骗工作。

　　四、具体工作措施及任务分工

　　（一）反诈宣传工作队要多措并举，深入宣传，成立营造重点打击防范电信网络诈骗违法活动的整治氛围。

　　1.进驻企业场所开展集中宣讲活动

　　根据目前掌握的人和镇企业场所基本情况，制定详细的上门集中宣讲活动，确保在今年，20名以上从业人员的工矿企业、学校、酒店桑拿沐足、工地等各类场所全覆盖开展一次集中宣讲，通过实际案例讲解、互动宣传、派发宣传资料等方式让群众受到深刻的反诈教育，切实提高反诈意识，并要求每一个企业员工都必须关注广州反诈公众号并注册，企业负责人必须把员工关注和注册情况汇总报派出所存档。

　　牵头单位：派出所、来穗中心

　　配合单位：各村居、综治办

　　2.悬挂宣传标语、张贴宣传海报

　　悬挂宣传标语、张贴宣传海报虽然是传统的宣传手法，但在实际工作中也能发挥很好的宣传效果，派出所负责结合人和辖区电信网络诈骗的典型案例，提供宣传标语、宣传海报内容给综治办统一制作，根据人和镇电信网络诈骗发案特点，把宣传横幅悬挂在村的主干道、村居出入口；把宣传海报张贴在各部门、村居、企业内的宣传栏，每个季度更新一次，让重点整治电信网络诈骗违法活动深入人心，推动整治活动的开展。

　　牵头单位：综治办、派出所

　　配合单位：各村居、综合行政执法办

　　3.发出告辖区群众一封信

　　根据人和本地户籍居民数量全区最多的实际情况，为更有效开展对本地户籍居民的防范诈骗宣传，分村居制作告辖区群众一封信，信上汇总了电信网络诈骗常用手法、派出所和社区民警快速报警电话、关注广州反诈公众号等内容，由综治办统一印制后派发到各村居，要求各村居发动村社干部、居民小组、治保会等将信逐家逐户上门派发，加强宣传关注广州反诈公众号的好处，教育、劝导群众关注“广州反诈服务号”和“穗安防诈”并注册成为粉丝，争取重点年龄户籍人员90%加入，获得广州反诈后台保护，有效拦截诈骗信息和便于公安机关开展反诈劝阻，切实减少群众被骗警情。各村居每月将群众关注广州反诈公众号情况汇总报派出所存档。

　　牵头单位：各村居、来穗中心

　　配合单位：综治办、派出所

　　4.各职能部门结合本职工作开展反诈宣传

　　反诈宣传工作要全镇动员，机关各职能部门都要全力参与，在开展本职工作的同时，必须把反诈宣传当做一项重要的日常工作来开展。具体工作如下：

　　来穗中心在出租屋日常巡查的时候，要加强电信网络诈骗宣传，一定要检查落实租住人员关注广州反诈公众号。

　　派出所要在醒目位置设置关注反诈公众号指引，并安排人员专门指导办理业务人员进行关注注册。

　　教育指导中心指导老师和学生家长关注等，全员参与反诈，收到更好的宣传效果。

　　牵头单位：来穗中心、人和派出所、教育指导中心

　　配合单位：各村居

　　5.建立三级微信群宣传机制

　　在落实前期镇推出的来穗中心管理员与防范诈骗成效挂钩的基础上，建立三级微信群，以现有的社区民警+村居负责人+镇各职能部门负责人加入的人和镇警情通报群为一级群，各业务部门、村居+屋主、栋长、企业主为二级群，屋主、栋长、企业主+承租人、员工为三级群，由派出所根据人和电信网络诈骗实际发案情况，及时编辑成简短易懂、深入人心的案例宣传发一级群，然后逐级下发，并动员三级群关注“平安白云”抖音号，观看防范诈骗宣传小视频和微电影，提高防范意识。

　　牵头单位：派出所、来穗中心

　　配合单位：各职能部门、各村居

　　6.压实出租屋主、企业主主体责任

　　发生诈骗类警情后，启动倒查程序，首先由派出所反诈小组进行回访，认真询问事主被骗的实际情况并做好登记，每周汇总一次，对于微信群宣传、宣传单张粘贴落实不到位的出租屋或企业启动六查一封停措施，以此倒逼出租屋主、企业主履行防范诈骗宣传主体责任。

　　牵头单位：来穗中心、派出所

　　配合单位：综治办、各村居

　　7.发动快递、外卖小哥作为防范诈骗志愿者进行宣传。

　　通过联系协调相关企业，动员快递小哥和外卖小哥成为防范诈骗宣传志愿者，在每季度的第一个星期连续每天在送货上门时为客户附送防范诈骗宣传资料。

　　牵头单位：派出所

　　配合单位：综治办、经济办

　　8.网吧开机界面植入防范诈骗广告

　　派出所协调分局网警大队在辖区所有网吧的电脑开机界面直接植入防范诈骗宣传版面。

　　牵头单位：派出所、经济办

　　（二）成立反诈专职劝阻专班，高效开展反诈劝阻和宣传，有效处置每一条预警信息，切实减少被骗警情。

　　1.专班专职劝阻

　　人和镇现有广州反诈公众号注册成员超过13万人，反诈后台每天推送的预警信息超过25条，随着反诈宣传的深入开展，注册成员将继续增加，后台预警也逐步增加，预计后期每天预警数达40条左右，为了更好地开展预警信息劝阻工作，由派出所成立反诈预警信息劝阻专班，在预警信息高发的正常上班期间（每天早上9点至下午6点，不包括节假日），反诈专班安排专人滚动查看后台预警信息，及时接收预警信息，迅速开展电话劝阻和宣传，如果遇到电话无法接通的，通过系统查询被预警人员的身份和居住地址，然后通知各村居治保会上门劝阻，各村居治保会接到指令后，一定要最快速度上门劝阻，并将劝阻情况反馈给反诈专班，既可以大大减少事主被骗后拨打110增加警情，又能为群众挽回损失，真正做到真心实意为人民服务。

　　牵头单位：派出所

　　配合单位：各村居

　　2.通讯运营商和金融机构协助劝阻

　　辖内通讯运营商和金融机构在反诈劝阻工作中要落实技术反制措施。在发现事主正在登录诈骗网页、接听诈骗电话，甚至准备向骗子转账时，金融机构和三大通讯运营商要创新方法和技术反制，落实阻断主体责任，实现对事主受骗的有效阻断。压实电信运营商和金融机构主体责任，完善公安部门与电信运营商、辖内各银行分支机构的合作工作机制，充分利用社会资源，加强技术反制，提升人和镇压减电信网络诈骗警情的工作效能。具体工作如下:

　　加强开卡渠道的管理和账户实名制管理。贯彻落实群众开卡活体认证，对疑似开办倒卖电话卡人员的识别劝阻，及时提供被举报号码开户人相关信息，由公安部门安排警力对开户人传唤问询，加强对风险号码的监控拦截。辖内各银行分支机构加强账户实名制管理、加强转账管理、加强银行卡业务管理等方面，严格落实上级对防范电信网络违法犯罪有关工作的要求。

　　建立派出所与电信运营商、金融机构的联动机制。电信运营商和辖内各银行分支机构需要把所有网点、负责人、联系方式等相关信息提供给公安部门，加强信息共享，及时通报分析电信网络诈骗违违法犯罪形势，提升电信网络诈骗案件的打击效能。

　　辖内各银行分支机构、电信运营网点落实安装视频监控等技防措施,同时对开户开卡人员的身份信息认真核查，建立涉案“两卡”开户开卡人信息台账,建立营业网点与派出所民警对接机制,对发现可疑开户开卡人尤其是未成年的要主动与社区民警对接核查,查清是否为涉“两卡”违法犯罪人员。各银行分支机构、电信运营商给予公安干警调取视频监控的权限，能动态地抽取嫌疑人信息进行分析，实时发现、拦截和关停，加强技术反制，全力遏制电信网络诈骗案件的发生。

　　强化“断卡”行动。工作专班要督促辖内三大运营商和银行分支机构落实主体责任,主动排查各网点在涉“两卡”控存量、压增量等方面的不足和短板;派出所要发挥职能部门牵头作用,对每周固定时间下发的涉案“两卡”数据,认真筛查涉白云区“两卡”数据信息协同公安开展核查深挖,依法从速打击违法犯罪行为。

　　牵头单位：派出所

　　配合单位：经济办

　　3.成立三人防诈劝阻小组机构

　　成立由政法委员、派出所所长、分管宣传工作分管领导组成的镇街反诈劝阻三人小组，成立由社区民警、治保主任、网格员的村居反诈劝阻三人小组，确保每宗预警当事人都能见面劝阻，在见面劝阻的过程中要对事主及事主同居人员、公司同事、部门组织进行告知和反诈宣传，并检查事主微信、手机、QQ中是否下载诈骗链接、APP等风险，发现事主有被骗风险要及时进行阻断。

　　牵头单位：派出所、党建办、综治办、各村居

　　4.村居协助劝阻

　　非正常上班时间（包括晚上和节假日期间）也由派出所每月初制定反诈宣传劝阻值班表，指定村居轮流值班开展劝阻工作（由社区民警统筹安排辅警或者值班治保会人员专门登录人和镇反诈预警后台），各村居有充足人员的也安排专人24小时登录各村居反诈预警后台，随时接收反诈预警信息，可以自行开展劝阻工作，保证每一条预警信息都得到快速有效处置，真正把反诈预警劝阻工作落到实处，切实维护人民群众的财产安全。

　　（三）打防并举，以打促防。

　　1.各村居、来穗中心要召开专门工作会议,要求管理服务企业、村居及物业权属人落实主体监管职责、加强检查排查力度和频率，发现有违法情况的要及时上报派出所;人和派出所研判发现和查处打击的涉诈犯罪窝点，要及时对相关物业的合法性进行反查,属于违法建筑的坚决拆除。

　　牵头单位：人和派出所、综合行政执法办、来穗中心、各村居

　　2.坚持以打开路,通过对本地案件、本地窝点案件和相关线索进行研判深挖,坚持依法从速和全面打击、力保今年辖内电信网络诈骗案件破案率达到20%的目标。

　　牵头单位：派出所

　　配合单位：各职能部门、各村居

　　五、保障机制

　　（一）组织保障机制

　　镇工作领导小组对落实反诈骗工作不到位的部门、行业和村居进行问责。工作领导小组要定期汇报反诈工作和案件防控情况,要加强与公安、通讯、银行等部门的协调与沟通,定期组织召开领导小组会议和领导小组办公室主任会议,积极研究建立人和镇打击治理电信网络新型违法犯罪的长效机制,形成多部门齐抓共管，综合治理态势。

　　（二）研判通报机制

　　派出所要建立电信网络诈骗警情定期分析研判机制,全面分析,研判全镇各村居的发案情况,每周发布一次分析研判报告，对各村居诈骗警情分析及案件防控成绩排名,在村居层面进行通报,督促发挥能动性,落实属地责任。

　　（三）工作落实机制

　　镇街层面，镇党委书记是打击治理电信网络诈骗专项行动第—责任人,政法委员为具体责任人,负责领导统筹本地区反诈宣传、劝导和黑灰产业链打击。派出所层面,派出所所长为第一责任人，分管防范打击工作的副所长为具体责任人,主要负责统筹预警信息三人小组的召集工作,对接辖内通讯网点、银行的预警情况处置,督查指导各村居、各企业对物业的摸查检查，协同对相关线索的侦察，对违法犯罪分子的打击。村居层面，村居党组织书记为第一责任人，社区党委副书记（社区民警）为直接责任人，主要负责抓宣传、劝导、摸查、防范等工作的落实。

　　（四）责任倒查机制

　　镇反诈工作领导小组办公室将不定期地对各村居、各成员单位进行明察暗访及督导检查工作,对工作不落实、措施不到位、成效不明显的单位,及时采取通报批评、限期整改约谈、黄牌警告等工作措施,并将日常督导检查的结果纳入平安建设考核,确保人和镇打击治理电信网络新型违法犯罪工作取得突破性进展。

　　（五）资金保障机制

　　财政办负责做好打击治理电信网络新型违法犯罪工作经费保障工作，对工作领导小组或上级部门临时安排的新增项目,由相关部门按照程序申请经费保障。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识，加强动员部署。防范诈骗犯罪工作关系到人民群众的切身利益，很大程度决定全镇警情是否能有效压减和“平安人和”共建共治共享良好局面的实现。各相关职能部门和各村居要充分认识防范诈骗宣传的重要性，将其作为压减警情工作的重点来开展，精心组织、周密部署。

　　（二）突出宣传造势。各村居、各部门要及时总结专项行动工作的好经验好做法，主动对接区委宣传部，利用各类报刊、电视、电台、微信、微博等传统媒体与新媒体资源，广泛开展宣传教育工作，提高社会知晓率，形成铺天盖地的宣传氛围。

　　（三）加强协作配合。各相关职能部门要按照统一部署，各司其职，认真履行职责，切实加强协作配合，形成整体合力，确保各个环节有序衔接、各项措施有效落实。要根据行动进展，深入剖析，找准问题，及时解决，不断推动行动见实效、上台阶。要牢固树立全镇一盘棋的观念，立足各自职能职责，用好责任捆绑机制，密切协作配合。

　　（四）严格责任追究。领导小组开展打击治理电信网络诈骗犯罪专项行动工作期间，督促各部门、各村居压实反诈宣传工作责任，落实各项反诈宣传工作措施。对因工作推诿扯皮、责任不落实、措施不得力原因导致诈骗类警情高发的，领导小组将及时开展约谈工作，督促落实整改。对多次整改不到位、不支持不配合反诈工作的，将严肃追究相关单位及负责人员责任。

　　（五）加强信息报送。为统筹做好信息报送工作，全面了解工作情况，推动宣传工作深入开展，请各相关职能部门及村居务必高度重视，每周五下午三点前将本周进展、动态、战果、照片等相关信息上报镇综治办邮箱（联系人：杨金河、陈健良，联系电话：86035968，邮箱：rhzongzhi@by.gov.cn）