2021年以来，广州市白云区农业农村局根据广州市法治政府建设工作的总体要求，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》以及广州市白云区依法治区工作要点等文件精神，进一步强化农业行政执法监督、积极深化农业行政执法体制改革、广泛开展农业普法宣传等工作，促进农业行政执法工作全面发展。现将2021年法治政府建设年度工作情况报告如下：
一、主要举措和工作成效
（一）加强和优化党对法治建设的集中统一领导
1.深入贯彻实施全面依法治国新理念新思想新战略。始终把法治政府建设当作一项重要工作来抓，单位主要领导履行法治建设第一责任人职责，分管领导负责对工作进行直接领导和督促，确保法治建设工作顺利开展。局党组率先垂范，通过党组理论学习中心组集体学习、专题讲座、报告会、支部学习等多种形式，将民法典、宪法等法律法规纳入领导干部日常学习内容，结合疫情防控工作组织学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会系列会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神及省市区依法治国各项部署，切实提高了履职能力。2021年以来共开展党组中心组学习19次、专题学习32次。
2.加强组织领导。坚持党对法治工作的领导，把依法治区与依法行政统一起来，全力推动落实法治政府建设各项任务。先后多次召开局务会、党组会，专题研究部署法治政府建设，解决存在问题。根据人员变动情况，及时调整局依法治区领导小组成员名单，确保领导小组充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
3.强化责任落实。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次研究部署法治政府建设贯彻意见。局机关各科室、局属各单位围绕局重点工作制定工作方案，细化工作任务，分解落实法治政府建设重点任务，统筹推进严格执法、依法行政，以此推动法治政府建设工作落实。
（二）依法履行政府职能
1.积极深化“放管服”改革。一是积极推进网上办、就近办。目前，我局依申请事项100%进大厅、100%实现“办事不用跑”、100%可网办，为有效缩短群众办事时限，全面压缩行政许可事项时限，全局89个行政许可审批事项法定办理时限为1851天，经压缩办理时限后为89天，压缩率达95.19%,切实缩短群众申请行政事项审批的时间。二是深化“证照分离”改革。2项行政许可直接取消审批；1项行政许可改为备案；5项行政许可实行告知承诺制。三是有序推进“跨域办”，以通办为原则，不通办为例外，目前，我局依申请事项均100%实现“跨省通办”。
2.积极落实政务公开工作。加强主动公开及依申请公开工作，通过政府网站等信息公开平台主动公开政府信息73条，受理并办理政府信息依申请公开4件。加强重点领域信息公开， 通过区政府门户网站扶贫工作信息公开专栏转发各级扶贫工作信息7条。落实重点领域政务公开标准化工作，组织编制了《白云区涉农补贴领域基层政务公开标准目录》，发布涉农补贴政策依据、申请指南、补贴结果、监督渠道等信息7条，按要求通过白云区政府门户网站以栏目形式公开。
（三）全面优化营商环境
1.统筹推进乡村振兴战略。一是坚持规划引领，狠抓落实。全面压实“五级书记抓乡村振兴”责任制。研究出台白云区全面实施乡村振兴战略加快建设现代都市农业示范区“一年计划、三年方案、五年规划”，明确2021年工作计划及未来三到五年实施乡村振兴战略的作战图、时间表、任务书。同时，围绕现代都市农业示范区建设目标，印发《白云区实施乡村振兴战略落实重点工作实施方案》，靶向开展乡村振兴“10+7+6”项重点工作，强化落实10项一把手工程、7项重点工作及6项强农政策，2021年基本形成支撑现代都市农业示范区建设的制度框架和政策体系，初步实现农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。二是制定实绩考核方案，进一步健全落实乡村振兴考核机制，将每年乡村振兴实绩考核纳入各镇街及实施乡村振兴战略领导小组成员单位党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。同步强化考核结果运用，注重提拔任用乡村振兴实绩考核突出的党政领导干部。建立农村人居环境整治长效机制，通过印发实施《白云区村（联社）民生实事多方投入实施细则》，充分发挥财政资金撬动作用，引导村社集体富余资金和更多社会资本投入农业农村民生领域，推进完善乡村基础设施建设，目前累计筹资超过5亿元。在全省农村人居环境整治三年行动检查验收考核中位列珠三角片区第4名，获评优秀等次。并荣获2020年广州市开展农村人居环境整治、推进“五个美丽”行动成效明显激励区，8条村获评2020年度“广州市美丽乡村”，取得丰硕成果。
2.大力发展现代都市农业。一是打造“一龙头二园区三基地四产业带”。成立广东省乡村振兴文化服务园工作专班并印发工作方案，广东省乡村振兴文化服务园——翼·空港小镇城市农业公园即将完工开园；种业集聚区已完成“广州种业之都”前期策划，3个种业项目已落地，农产品加工流通集聚园区已入驻4家优质农业企业，预计项目投资额超10亿元；完成设施蔬菜现代农业产业基地、花卉现代农业产业基地规划编制，引进广东大观农业科技股份有限公司、乐禾食品集团股份有限公司、广州市钱大妈农产品有限公司等36家优质经营主体；畜禽养殖现代农业产业基地方面，陈洞及沙田村标准化生猪养殖数字农业示范园稳步推进，新改扩建的规模化家禽养殖场--广州市穗兴农业有限公司已建成投产，通过财政资金补助扶持钟落潭茅岗良种猪场引进种猪550头，促进生猪产能提升和稳定发展，2021年全区肉猪出栏量预计可达5万头；白云区帽峰山、流溪湾、云溪湾、巴江河四大特色都市农业带建设有序推进，其中帽峰山、巴江河、流溪湾周边基础设施建设已完成。二是夯实农业产业发展基础。压实粮食生产责任，2021年白云区粮食共完成播种面积为8750亩，完成市下达的粮食生产任务。完成179宗3804.9亩弃耕地整治工作，完成市要求任务。三是打好配套措施“组合拳”。积极开展农村土地经营权规模化流转，召开“2021年广州市白云区农村土地经营权规模化流转推介会”，吸引60多家农业经营主体、8家银行参加，推出超万亩流转条件成熟土地，现场成功组织粤旺农业集团有限公司等6家农业企业签订流转意向书，全年规模化流转土地面积超万亩；持续加大农业经营主体扶持力度，培育区级以上农业龙头企业60家，其中国家级3家、省级17家、市级41家；向25家企业拨付贷款贴息、企业发展奖励443万元。四是落实农产品质量安全监管主体责任。抽检各类农产品99848份，合格率为99.99%，屠宰检疫生猪约139.82万头、牛约3.59头、羊约0.38万头、家禽约590.08万羽，检疫冷冻动物产品约5001.98吨，发放《动物检疫合格证明》约224.91万张，食用农产品质量安全事故“零”发生。五是积极开展农产品出村进城。开展“云上花市”“网络年货节”“我为荔农办实事”“农民丰收节”等活动，通过网络平台直播卖货、组织线下团购、花卉水果运输保障等措施，创造销售额超过3000万元，变“滞销”为“脱销”，受到央视、新华网、人民日报等主要媒体报道关注。
3.全面深化农村综合改革。一是打造智慧“三资”体系，显著提升管理效能。依托“三资”平台建设集体资产“一张图”系统，在全市率先上线线上民主表决系统，依托“三资”平台打造集体资产网上交易系统，目前全区已有736宗项目通过网上交易平台成功交易，交易总金额5.74亿元，提升率106%。二是财务监管制度逐步完善。印发《广州市白云区进一步深化改革强化农村集体财务监管工作方案》《广州市白云区农村集体债权债务清理工作方案》等制度，全面开展村社债权债务清理，推广村务卡结算业务。三是紧抓问题合同整改。全区清理合同总数为90938份，问题合同总数为50964份。全区问题合同已整改50784份，整改进度为99.58%，各村社已追回欠租租金8.05亿元，并通过重新公开交易等方式为村社每年增加收入2.45亿元。四是指导农村集体经济组织换届选举，落实农村集体经济组织登记赋码。将行政村集体经济组织换届与村委会换届选举同步进行，同一任期，实现行政村经济联社、经济社的换届与村委会的换届有序衔接。2021年村（社）“两委”换届选举以来，已累计为1032个农村集体经济组织进行法定代表人变更发证工作。
（四）提高行政决策科学化民主化法治化水平
1.完善重大行政决策机制。严格遵照《广州市重大行政决策程序规定》《白云区重大行政决策程序指引》等规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及全区经济社会发展的重大决策，必须经局党组会或局务会会议集体讨论决定。
2.规范审查各类规范性文件。严格按照《广东省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》等规定，扎实开展行政规范性文件清理和合法性审查，暂未发现有违规情况。
3.加大政府合同合法性审查备案力度。按照《广州市政府合同管理规定》《广州市政府合同审查规则》《广州市白云区政府合同管理工作指引》等规定，对每一份政府合同都仔细进行审查，并备案，有效地保障局在合同签订和履行中的合法权益。2021年共审查局对外签订的政府合同108份。
4.健全法律顾问制度。继续推行法律顾问制度和公职律师制度的工作规则等制度，规范法律顾问工作。聘请了广东恒生律师事务所为局法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议以及重大行政处罚案件的审查中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解工作。
2021年，局法律顾问单位共值班46次，出具法律意见书23份，日常值班咨询93份，政策文件合法性审查9份，代理复议、诉讼8宗。
（五）推进严格规范公正文明执法
1.健全落实行政执法制度。持续推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实，持续推进“双随机、一公开”工作，强化事中事后监管，建立动态调整机制，营造公开透明、规范有序、更加高效的法治环境。21年至今，共公开农业农村行政许可475宗，行政处罚48宗，行政强制6宗，行政检查（双随机）345宗。
2.深化行政执法综合体制改革。我局在区委、区政府的指导下，认真贯彻中央《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》和全国深化农业综合行政执法改革工作视频会议精神，全力推进农业综合行政执法改革，农业综合行政执法机构体系初步构建完成。2021年，区农业农村局农业综合行政执法机构监督抽取各类农产品及农业投入品样品359个，办理线索、举报、投诉158条，立案查处案件（含无主和简易程序）60宗，结案53宗，罚没金额约26.85万元。
3.进一步健全“两法”衔接机制。健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关相关信息共享、案情通报、案件移送等制度，通过建立联席会议、信息互通和工作协作、建议落实反馈等制度，形成监督合力，实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。全年我局共移交公安机关案件3宗，接收检察机关移交案件0宗，公安机关移交线索6宗。
（六）继续加强法治建设宣传
坚决落实国家机关“谁执法谁普法”工作责任制，按照“三个结合”的方式有序地开展普法工作。一是坚持农业执法办案和农业普法宣传相结合的原则，将法治农业宣传教育渗透到农业执法办案的全过程，利用以案说法、以案学法等方式普及法律知识，通过广泛普法促进农业规范执法、文明执法。二是坚持日常宣传和集中宣传相结合的原则，根据农业部门职能特点，坚持做好日常宣传工作，结合农业特殊时段和重要节点，集中开展法治农业宣传教育活动，扩大农业法规普及率。三是坚持专业化运作与便民服务相结合原则。以农业行政执法工作人员为基础，打造一支专业化的农业普法队伍。采取优化政务服务流程等方式，打造便民服务平台。通过通俗易懂语言，向广大农民宣传与农业农村生产生活密切相关的法律法规知识，增强守法意识。
2021年至今已印发图书0.2万余本，宣传小礼品3万多份，《致全区人民群众的一封信》0.1万余封，派发宣传单张10多万张，有效的提高了广大人民群众的法治观念，增强群众法治意识，调动群众参与和支持法治宣传的热情，共同促进社会平安和谐稳定。
二、存在的不足和原因
（一）综合执法队伍整体素养有待提高。我局综合执法队伍构成中，法律专业人员基本没有，且年龄结构偏大。行政执法人员大多缺乏实际执法经验，执法能力水平还有待进一步提高。
（二）跨部门、跨区域联合执法效率不高。从执法实际来看，在跨部门执法中虽然都有建立联合执法机制或者联席会议机制，但是大部分的机制或者会议并没有起到很好的作用，还是处于各自为政的状态，不符合日益严峻的执法形势和经济发展的要求。
三、2022年工作计划
（一）继续提升干部法治素养。继续推进领导干部带头尊法学法守法用法，推动广大干部运用法治思维和法治方式开展工作。推进对领导干部法治教育培训常态化、规范化，定期举办领导干部法治专题培训班和法治专题讲座，全面提高局工作人员法治思维和依法行政能力。
（二）持续深化“放管服”改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革力度，优化审批流程，压缩审批时限，采取“互联网+政务服务”模式，创新便民利企审批服务方式。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。加强和创新事中事后监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。
（三）进一步提升行政执法水平。继续夯实综合执法体制改革成果，坚持严格规范公正文明执法。进一步完善执法程序，严格按照行政执法“三项制度”的要求，及时向社会公开行政执法基本信息、结果信息。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。
（四）继续增强民主法治观念。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。继续开展民法典普法工作，让民法典走到群众身边、走进群众心里。积极组织疫病防治、野生动物保护等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，进一步落实国家工作人员学法用法制度，健全日常学法制度，强化法治培训，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。
