2022年，区民政局坚持深入学习贯彻习近平法治思想，按照党中央和省、市、区决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，大力推动白云民政系统依行政，为全区民政工作提供有力法治保障。现将我局2022年度法治建设和依法行政有关情况汇报如下：
一、主要工作
（一）坚持高位推进，法治政府建设作出新筹划
党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。自觉把建设法治政府摆在全局工作的重要位置，坚持将法治政府建设工作纳入民政事业发展统筹规划、整体推进、有效实施。充分发挥“关键少数”的模范带头作用，局党组每年至少专题研究1次依法行政工作，把学法用法、依法履职和推进法治建设情况纳入民政工作的方方面面。贯彻落实中央和省、市法治建设“一规划两纲要”精神，主持召开法治建设专题会议，制定工作计划，根据职责将各项工作任务分解到各科室，将责任落实到人，不断提高民政干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、应对风险的能力。坚持将法治建设宣传教育内容纳入年度学计划，安排相应的法制知识学习，要求民政领导干部职工要提高法律意识，增强法律素养，运用法治思维处理日常民政业务。2022年以来，通过召开局党组（扩大）会议、行政办公会议、科室工作会议等形式，带领民政领导干部职工学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》等有关内容，将各项法律法规的宣贯工作与业务工作同部署、同落实、同检查。定期邀请专业律师授课解答疑惑，组织案例分析研讨会，对实际执法中遇到的复杂问题进行探讨，找出解决办法，形成可复制的经验。
深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署精神。组织民政干部职工集体收看党的二十大开幕会，听取习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会所作工作报告。召开专题会议，对认真学习贯彻党的二十大精神进行安排部署，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓紧抓实抓牢，切实把思想统一到党的二十大精神上来，周密部署、精心组织，分类统筹、形式多样开展学习宣传，切实推动党的二十大精神在全区民政系统落地生根、开花结果。通过“第一议题”、专题学习研讨等形式，组织领导干部职工积极参加学习贯彻党的二十大精神，迅速在民政系统掀起党的二十大精神学习贯彻热潮，以高质量发展检验学习成效，坚定不移推进全面从严治党，以实际行动践行新时代新担当新作为。
（二）转变政府职能，全面履职情况取得新进展
大力提升政务服务水平。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，推动更多民政服务网上办、掌上办、一次办。一是全面实施社会救助“一证一书”改革工作。完善“一门受理、协同办理”机制，有效链接经济核对、死亡预警、全城通办、异地公示等资源，实现社会救助资源共享化、数据标准化。同时，做到将社会救助法规政策、办事指南、监督投诉方式等有关事项在工作窗口明显位置进行张贴或摆放，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。今年以来，通过主动发现累计新增城乡低保低收、特困对象681人。二是持续实施残疾人“两项补贴”全省通办。每月逐一做好户籍未按政策规定申领残疾人两项补贴人员的政策告知和协助申请工作，对自愿放弃申领人员做好情况登记备案，对因特殊原因无法提供个别申请材料导致无法申请人员开展对口协助，变残疾人两项补贴被动受理为主动服务，确保政策大普及，措施大落实。目前辖区内11543名符合条件的残疾人全部纳入救助范围。三是全面深入推进婚俗改革实验区试点工作，与公安、来穗等部门完善沟通协调和信息共享机制，落实首问责任、一次性告知、限时办结等制度，及时公开“跨省通办”办事指引和政策解读，推出提前预审资料、法律咨询指引等组合服务措施，有效实现“不跑少跑，一次办好”。严格按照《中华人民共和国民法典》《婚姻登记条例》《婚姻登记工作规范》的规定做好婚姻登记工作，实行婚姻登记定岗、定人、定责制，杜绝“权力登记”、“人情登记”等违法办证行为，据统计，2022年，婚登处依法办理婚姻登记共17806对（宗），婚姻登记业务总量名列全市前茅，今年以来未收到群众的有效投诉。
严格按照《中共广州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》，全力提升市域社会治理法治化水平。一是加强多层次多领域依法治理。加强村规民约等社会规范建设，培育良好的法治环境。印发村规民约指导修订工作方案，明确修订原则、内容格式、修订程序等，制定《村规民约基本内容（参考）》供各村借鉴，积极发动村民参与讨论制定，通过“一村（居）一法律顾问”进行合法性审查，落实“四议两公开一报告”制度并报镇（街）党（工）委审查同意。目前全区118条村根据村情实际、民风民俗、历史渊源，均修订完成具有本村特色的村规民约。各村均落实奖惩、监督机制，对积极开展志愿巡查等行为的模范家庭和个人进行通报表扬或适当物质奖励，优先享受村集体公共资源；若违反村规民约的，由村“两委”根据客观事实，依程序对行为人作出相应处理，实现以督促改、以评促改，使村规民约真正起到“规村”“约民”的治理效能。目前，全区403个村（居）累计开展村规民约、自治制度学习434次，20476人次参加，张贴公示8542份，制作公约墙或村约碑1597个。二是加大对社会组织的监管力度。结合社会服务机构非营利监管工作以及行业协会商会乱收费“回头看”工作，联合业务主管单位或业务指导单位，委托会计师事务所对18家社会组织开展现场检查。深入开展行业协会商会乱收费清理整治、“僵尸型”社会组织整治等五大专项行动。
（三）坚持科学民主，依法决策水平达到新常态
完善法律顾问工作机制。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，全面加强行政规范性文件制定和监督管理，落实重大行政执法决定法制审核全覆盖。近年来聘请广州金鹏律师事务所律师担任常年法律顾问，提供法律事务咨询、各类合同、执法文书、规范性文件的审核等服务，支持政府法律顾问积极参与我局行政应诉、行政复议、行政裁决、调解、仲裁等法律事务，不断提高区民政局依法行政水平。2022年9月合同期满，我局与其进行续约，为依法行政、民政法治建设提供法律服务。
做好规范性文件制发和清理工作。做好规范性文件制发和清理工作。我局严格按照区政府要求依法依规开展规范性文件定期清理工作。2022年，我局《广州市白云区困境儿童保障工作实施方案》（云府规〔2019〕2号）于9月3日期满失效，目前已在白云区门户网站与广州市行政规范性文件统一发布平台标注失效。
（四）健全执法体制，公正文明执法实现严要求
加大行政执法工作力度。行政许可方面，2022年度社会组织行政许可共159件。对于“住宅类小区、建筑物的命名”这一事项，2022年5月1日之前是由区民政局负责受理和初审，再按程序转呈区政府审批，我局共受理和初审5件；对于道路的命名、更名、销名，由区民政局负责受理和初审，再按程序上报市民政局审核，市政府审批，共受理和初审23件。行政检查方面，按照不少于上一年度登记在册社会组织3%的比例，联合相关业务主管单位及业务指导部门并委托会计师事务所开展社会组织抽查审计工作，现场行政检查18件，书面抽查19件。共有596家社会组织在广州市社会组织信息网信息公示平台向社会公示了年度报告、重大活动以及财务状况等重要信息。区划地名方面对标准地名使用情况进行现场检查10件。行政强制方面，深入开展打击整治非法社会组织专项行动，根据市社会组织管理局转发的有关线索，我局进行现场调查核实并约谈有关负责人，认定“同乐之家”为非法社会组织，已对其予以取缔并公告。
深化行政执法三项制度。今年重新修订印发《广州市白云区民政局行政执法全过程记录办法》，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，重点围绕社会组织、慈善活动、殡葬管理等领域，加强事中事后监管、对重大执法从开始立案到最后结案归档都严格执行内部审批程序，特别是重大执法决定必须经局法制部门（局办公室）审查。对重大复杂疑难法律事务请聘请的法律顾问一起进行研究，听取其意见建议，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。
规范行政执法人员管理。继续落实区行政执法人员守则，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，今年以来按照《广州市白云区司法局关于做好全国统一样式行政执法证按序换发工作的通知》要求，启动《中华人民共和国行政执法证》的换发工作，对全局现有行政执法人员进行全面梳理，加强行政执法人员执法资格管理及持证上岗的信息统计工作。目前应换证8人，已全部完成。
（五）深入基层宣传，民政普法氛围掀起新高潮。积极开展社会面普法宣传活动，加强民政重点领域法律法规宣传。实施《中华人民共和国未成年人保护法》情况列入区人大督办工作，申报创建全国未成年人保护示范区，推出“守护未来·云你同行”白云未保宣传品牌，建成全省首个未成年人保护宣传教育基地，启动创建全国未成年人保护示范区全民共建计划，成立广东省首个未成年人保护协会，设立法律援助、文化艺术、身心健康等九大专委会，打造“护苗说直播间”等服务品牌，为未成年人提供专业保护服务超10万人次，多措并举推进新《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施。扎实开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》学习宣传活动，组织发动全区285个社区居委会、118个行政村全部通过张贴宣传栏、派发宣传单张等方式进行宣传。持续加大养老反诈宣传工作，局下属事业单位区老龄办作为全市唯一一个区级单位，荣获“2022年全国老年人防诈反诈知识大赛”优秀组织奖，辖内5位老人获评防诈反诈宣传员。
二、存在问题
社会组织监管力度有待进一步加强。由于我区登记数量大，登记管理机关力量薄弱，全区社会组织日常巡查工作基本无法做到，仅靠年度报告提交情况判断社会组织基本生存状况。此外，我区“名存实亡”的僵尸社会组织数量较多，清理工作涉及面广、政策性强、情况复杂，尤其是撤销社会组织耗时费力，执法人员数量和能力都无法达到听证需要的要求，基层执法力量明显不足。
三、下一步工作计划
下一步我局将持续推进法治政府建设工作，把依法行政落实到民政工作的各项业务和各个环节中去，持续健全办事高效、运作协调、行为规范的行政管理体制，促进我区民政事业快速健康发展。
一是加强法治宣传教育和专题培训。进一步提高全体民政干部对全面推进民政依法行政建设法治政府重要性和迫切性的认识，提升法律素养，增强依法行政的自觉性和工作水平。充分发挥政府法律顾问的参谋助手作用，切实参与民政重大性决策、规范性文件合法性审查、民政干部法制教育培训等事项。
二是继续做好深化行政审批制度改革。推进严格规范公正文明执法。继续对权力清单、责任清单和行政审批工作细则、办事指南等进行全面梳理。积极建立执法全过程记录制度，加强行政执法监督，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。
三是规范行政执法案卷和执法文书。按照《广东省行政执法案卷评查标准》的合法性标准，加强内部评查整改，完善内部评查机制，加强行政执法内部监督制约。推动行政执法规范化，提升行政执法机关依法行政水平，切实加强案卷评查结果运用。
四是以公开为常态，自觉接受社会监督。进一步推进信息的公开透明。将审批和处罚结果及时进行“双公示”。坚持把接受人大依法监督和政协民主监督作为改进工作的有效方式，积极转变工作作风，提高办事效率，及时解决或回应群众反映的诉求、呼声、期盼，高度重视12345等平台的办理回复，做到件件有落实，事事有回应。
专此报告。
