2022年，在区委、区政府的正确领导下，区农业农村局认真贯彻落实中央和省、市法治建设“一规划两纲要”精神，切实强化农业行政执法监督、积极深化农业行政执法体制改革、广泛开展农业普法宣传等工作，促进法治政府建设工作全面发展。现将有关情况报告如下：
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，提升法治政府建设水平。始终把法治政府建设当作一项重要工作来抓，主要领导履行法治建设第一责任人职责，分管领导进行直接领导和督促，确保法治建设工作顺利开展。局党组率先垂范，通过党组理论学习中心组集体学习、专题讲座、报告会、支部学习等多种形式，将民法典、宪法等法律法规纳入领导干部日常学习内容，共开展党组第一议题学习25次、中心组理论学习16次，切实提高履职能力。同时，把培育法治思维、规范权力运行作为执法人员学法主要导向，通过集中培训、法治讲座、网上学法等形式，对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国动物防疫法》等新施行、新修订法律法规进行学习培训，共组织法治培训8场，进一步提升依法行政水平。
（二）积极推动政府职能转变，推动政府高效履职尽责。一是积极深化“放管服”改革。坚持“简政便民”，积极推进政务服务事项网上办，依申请事项100%进大厅、100%实现“办事不用跑”、100%可网办；梳理可实现全流程网办事项106项，已实现全流程网办76项，预计2023年底前新增13项实现全流程网办。二是全面实行政府权责清单制度。做好政务服务事项清理工作，目前共有政务服务事项421项，均已按照要求重新梳理和编制事项服务指南，打造“线上+线下”模式，极速办理政务事项。三是持续优化法治化营商环境。出台农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025年）等系列政策文件，建立全国首套乡村振兴资金多方筹措机制和全市首个乡村振兴智囊团，成立农业产业招商引资服务队伍，试点探索闲置宅基地盘活利用发展乡村文旅产业，全力支持农业经营主体做大做强，累计培育区级以上农业龙头企业75家，国家级（4家）、省级（20家）、市级（64家）农业龙头企业数量均位列全市第一。成功吸引侨鑫、融通、海露等农业头部企业落户白云；推动粤港澳大湾区“菜篮子”交易中心、白云种业农业大厦等10个乡村振兴项目获市土地利用计划指标超千亩。全区累计培育省级“一村一品”专业村24条、专业镇1个。“广州白云年花”入选广东农产品“12221”市场体系建设十大优秀案例，“云上花市”成功经验被省市推广借鉴。乡村振兴文化服务产业园等纳入市级休闲农业与乡村旅游示范单位。推动夏茅香芒、黄边鸡心柿等白云特色水果示范种植，新增9个蔬菜产品获国家绿色食品认证，“白云马蹄粉”“白云黄鸡”入选全国名特优新农产品名录。
（三）健全完善法治政府制度体系，推进政府治理规范化。一是完善重大行政决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及全区经济社会发展的重大决策，必须经局党组、集体讨论决定。今年我局出台的广州市白云区农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025年）更被列为区的重大行政决策，目前已按规定顺利完成。二是加强规范性文件管理。扎实开展行政规范性文件清理和合法性审查，配合做好党内规范性文件清理工作。三是落实政府合同合法性审查。按规定对每一份政府合同进行仔细审查和备案，有效保障我局在合同签订和履行中的合法权益，共审查局对外签订政府合同211份。四是健全法律顾问制度。聘请法律顾问单位，在重大决策、重大合同、重要协议及重大行政处罚案件审查中提供法律意见，全年共出具法律意见书24份，代理复议、诉讼5宗。五是做好应诉和调解工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，协助办理一审案件5件，其中胜诉4件、败诉1件。今年审结的一审案件中，经调解和解，当事人撤诉2件。
（四）健全行政执法制度体系，落实严格规范公正文明执法。一是健全行政执法三项制度。制定及时报送我局行政执法“三项制度”办法及实施办法备案，推进“双随机、一公开”制度，强化事中事后监管，营造公开、透明、规范、有序、高效的法治环境。全年共公示行政许可2313宗，行政处罚24宗，行政检查（双随机）207宗。二是加大农业综合行政执法力度。2022年，局农业综合行政执法机构办理线索、举报、投诉1015条，立案查处案件36宗，办结35宗。三是健全“两法”衔接机制。健全行政执法、公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，强化信息互通和工作协作，形成监督合力，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接，今年以来共移交公安机关案件2宗。
（五）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。一是坚持党对法治工作的领导。把依法治区与依法行政统一起来，坚决落实中央和省、市法治建设“一规划两纲要”精神和2022年全面依法治市工作要点，多次召开会议专题研究部署法治政府建设，全力推动落实法治政府建设各项任务。及时调整局依法治区领导小组成员名单，确保领导小组充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是完善法治政府建设推进机制。主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次研究部署法治政府建设贯彻意见。机关各科室、局属各单位围绕局重点工作制定工作方案，分解落实法治政府建设重点任务，推动落实法治政府建设工作。三是深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。要求大家深刻领悟党的二十大工作报告的实质内涵，贯彻落实好习近平总书记提出的“全面推进乡村振兴”要求，夯实粮食安全根基，守住耕地红线，深化农村土地制度改革，加快实现农业农村现代化，进一步推动农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。四是大力开展普法宣传。积极落实“谁执法谁普法”责任制，结合“八五”普法工作，通过法治宣传教育活动、挖掘和宣传典型事迹等形式，抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育。印发《白云区培育农村学法用法示范户实施方案》，大力培育农村学法用法示范户，畅通普法进村入户“最后一公里”。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
今年以来，我局法治政府建设取得一定成效，但还存在着一些不足和差距。一是法治政府建设工作体制不健全。我局虽已设立独立的法制工作机构，但受机构编制影响，人员配置与现阶段承担的法治政府工作任务尚不能完全匹配，人员力量有待进一步充实。二是专业法律技能型人才不足。从事法制和执法工作的人员中，法律专业人员较少，大部分没有接受系统、专业的法律教育和学习，专业人才队伍需进一步壮大。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
2022年，我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治政府建设当作一项重要工作来抓，结合本单位实际深化法治实践，扎实推进中央和省、市法治建设“一规划两纲要”精神和2022年全面依法治市工作要点，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次研究部署法治政府建设贯彻意见，多举措强化法治政府建设，在服务农业农村经济社会发展、深化“放管服”改革优化政务服务、完善法治政府制度体系、加强农业综合行政执法规范化建设、推进农村普法学法用法等方面取得了实效。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步加强组织领导，提升干部法治素养。完善依法行政工作领导协调机制，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。推进领导干部带头尊法学法守法用法，推动干部职工运用法治思维和法治方式开展工作。加强法治队伍建设，推进法治教育培训常态化，定期举办法治专题培训班和法治专题讲座，全面提高法治思维和依法行政能力。
（二）进一步深化“放管服”改革，提升政务服务效能。加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，推进审批服务标准化，创新便民利企审批服务方式，减少来回跑腿和提交材料次数，提高审批服务便利化程度。加强事中事后监管，持续推进“双随机、一公开”监管，完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、随机抽查细则等，提高监管公平性、规范性、简约性。
（三）进一步完善法治政府制度体系，提升行政决策合法性水平。充分发挥法治机构在行政决策合法性审查中的重要作用，加强合法性审查，确立合法性审查结论的权威性地位。进一步健全完善以局法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，持续完善政府法律顾问机制，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。
（四）进一步夯实执法体制改革成效，提升行政执法水平。严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，全面规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，确保每一起案件的处理都经得起检验。把加强执法公开、扩大群众参与、接受群众监督作为行政执法的重要内容，以公开确保严格规范公正文明执法，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（五）进一步加强法治宣传教育，营造良好法治环境。深入学习宣传习近平法治思想，打造一支专业化的农业农村普法队伍，同时借助传统媒体、新媒体等多种宣传方式，广泛宣传民法典、中国特色社会主义法律体系、农业农村领域法律法规等，引导村民群众崇尚法律、信仰法律，学法懂法、知法守法，夯实农村法治基础，为全面实施乡村振兴战略提供坚强法治保障。
