张志高委员：
您提出的《关于提升白云区城市精细化管理水平的建议》（第2025029号提案）收悉。我区高度重视，积极组织区城市管理综合执法局、区科工商信局、区公安分局、区住房建设交通局、区应急管理局、区政务和数据局进行认真研究办理，并与您在10月31日进行了座谈交流，现将办理有关情况答复如下：
您在建议中提出的加强数字化管理应用、提升执法队伍素质、完善公众参与机制、强化重点区域管理等四大方面建议，与我区“山水智慧城区”发展定位及“大环境”提升、“干净促进年”等行动部署高度契合。我区高度重视推进城市管理精细化管理工作，结合智慧城管系统建设、执法规范化改革、全民共治体系构建等实践，推动精细化管理水平持续跃升。近年来，我区智慧城管系统荣获中国智慧城市大会“2025智慧城市先锋榜优秀案例一等奖”、“2024年度数字中国城市人气方案”和第七届“绽放杯”5G应用征集大赛二等奖等全国性奖项、荣誉十余次；十余次得到市委、市人大、市政府主要领导肯定，相关经验获住建部全国推广。
一、数字化管理应用深化工作
（一）数字化管理应用建设及成效
一是成功打造白云智慧城管平台，在全国率先推出“1+4+N”智慧城管新模式。区城市管理综合执法局与华为、海康威视等头部企业成立联合实验室，综合运用物联感知、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术能力，汇聚区政数、公安、规自、市场等部门城市治理相关数据，建成集感知、分析、服务、指挥、监察于一体的白云智慧城管系统，开辟了“管理部件可视化、人员考勤线上化、日常作业工单化、群众参与多元化”等“四化”有机实施新路径，实现环卫管理、违建治理、市容整治、绿化管养、垃圾分类、燃气管理等多元治理场景全覆盖。系统累计流转工单900万余宗，按期整改率长期保持在99%左右，效率提高70%以上，其中，通过90多种AI算法，自动分析16万路摄像头视频流，日均生成工单超400宗，工作效率提升7倍。
二是加快推进智慧住建项目建设，区住房建设交通局目前正加紧开展智慧住建2025年信息化项目的申报工作，计划部署高清摄像头、传感器等智能感知设备，实现对市政道路、桥梁、照明等设施的实时监测预警、评估研判等闭环管理，提升市政设施维护的时效性和精准性，助力城市管理精细化。
（二）大数据决策支撑体系
白云智慧城管平台整合全区16.7万余个城市部件与2.9万余件重要城管物资，纳管1万余名城管人员与数万个城管事件，实现数据集中管理、分析、共享与可视化展示。建立以标准地址为数据主键的城管业务数据体系，以高精度三维场景为底座，融合影像、电子地图、建筑白模、城市部件、环卫人员轨迹等数据源，成功打造“空间数字化、数字空间化、协同网络化、治理智能化”空间治理体系，实现数据融通，让垃圾分类、燃气安检、环卫收费等城管工作“一目了然”。基于白云区已有的公安标准地址、云盾（平安白云）地址，利用社会语义地址大数据和匹配算法，全面打造标准规范、信息准确、数据鲜活的城管业务标准地址库，让城市治理更加精准高效。依托数据智能，通过数据分析比对，精准把握市容环境卫生黑点、盲点和违法建设高发点，更好调配资源、靶向发力。
在应急管理领域，开展城市生命线工程建设工作，收集燃气、桥梁、供排水、烟感、摄像头等数据，监测城市安全风险，及时掌握燃气爆炸、桥梁垮塌、路面塌陷、暴雨内涝、火灾、突发性爆管、大面积停水停气停电、冷库爆炸、生态环境污染等监测预警情况。按照重大、较大、一般、低风险绘制“风险评估四色图”，对重点区位绘制三维模型。
目前，区政务大数据平台已汇聚城管、交通、市政等领域数据目录135个、数据9.25亿条，共享相关数据目录15项次、数据1831.83万条，为城市治理提供高效数据支撑。
二、城管队伍素质提升工作
（一）常态化培训机制
为更好提高城管部门依法行政的水平，区城市管理综合执法局制定了城管领域行政执法培训工作方案，并按季度开展培训工作，培训人员涵盖全区所有从事城管执法业务的工作人员，培训内容涉及城乡规划、市容环境、垃圾分类、燃气管理、建筑废弃物管理、建筑工程、文明执法等行政处罚相对集中的城管执法领域，每次培训均要求对培训知识进行考试，以便执法人员对培训内容进行巩固。2024年以来开展执法培训8场，覆盖约1200人次。
（二）考核激励体系
白云智慧城管构建以工单为核心的业务处理机制，将各项城市管理问题工单化，全流程闭环管理，层层压实各级城市管理部门责任，结合“干净促进年”工作，每月通报各镇街环卫保洁工单快速整改率，督促各镇街形成比学赶超的良性竞争氛围。每周自动生成各镇街城市管理体检报告，更有针对性地指导各镇街开展城市管理各项工作。为环卫工人配备5G+智能工牌，实现考勤线上化，推动作业人员出勤率从50%提升至90%以上。
三、公众参与机制完善工作
白云智慧城管推出“穗云智慧城管”等微信小程序，上线我要报事、燃气订购、环卫缴费、垃圾分类云站桶、家装建废回收预约等十余项服务功能，搭建居民参与城市治理的便捷桥梁，打通城市服务“最后一公里”。市民可通过小程序拍照上传城市管理相关问题、接收整改完成提醒，并可对工单处置情况进行评价，有效形成“随报、随查、随评”的闭环管理流程。系统上线以来，累计处置市民报事类工单8万余宗，形成“民有所呼、政有所应”的良性互动机制。
坚持守正创新和问题导向相结合，依托智慧城管平台，发动市民群众参与家门口的城市治理工作，构建“人人有责、人人行动、人人享有”的共建共治共享新格局。为有效解决城中村出租屋燃气中毒事故多发、入户安检难以全覆盖的痛点难点，白云区智慧城管开发“燃气安检模块”，赋能2000多名送气工送气“随瓶”免费安检；为有效解决装修垃圾收运乱象，运用市场手段，创新引入装修垃圾循环利用企业，形成“前端居民线上预约-中端上门回收-末端资源化处置”全链条处理体系；为提升垃圾分类值守效能，首创垃圾分类“云站桶”，通过AI识别系统和云端监管实现垃圾分类全流程智能化管理，鼓励市民、志愿者通过手机小程序在线监督垃圾分类情况；为源头遏制蚊虫孳生，2025年8月新增“易生蚊虫积水”专项报事功能，邀请市民共同参与灭蚊行动，从源头防控“两热”传播，构建“科技赋能+全民共治”的积水防控新格局。
目前，“云报事”“燃气入户安检系统”、垃圾分类“志愿FUN”等多个城市管理服务微信小程序，已构建起智慧城管与城市共治相结合的服务体系，鼓励市民随时随地参与城市管理，共建美好社区。“人民城市人民建”，通过汇聚群众力量，显著提升基层监督质效。
四、重点区域管理强化工作
（一）商圈与市场周边治理
一是打造城市名片，加大辐射牵引。依托白云区“一园两城三都四区”十大平台和坐拥白云国际机场等四大世界级枢纽区位优势，加快建设白云新城七彩音乐商圈等“1+4+N”优质商圈，全面促进文商旅体融合发展，推动业态多元化、差异化发展，形成住宿餐饮与会展、文化旅游等相关产业融合、相互渗透的发展新格局，联动广州白云站、广州火车站、白云新城打造“黄金三角”商圈，擦亮白云消费、文化旅游名片。
二是疏堵结合有效整治流动摊贩。综合运用全区16万路高清摄像头，对全区占道经营、乱摆卖等问题实现全方位、全时段、无死角监控。科学规划智慧杆点位73个，建成后将集成自动喊话、语音提醒等功能，提高市容问题快速发现、快速调度、快速处置能力。累计建成47个疏导点，可容纳约2000个档口，持续提升疏导能力，从源头治理乱摆卖市容痼疾。针对严管区域、重点场所、重要部位，加大执法整治力度，形成有力震慑，2025年以来，全区累计整治乱摆卖、占道经营超14万宗，立案处罚2458宗，处罚金额超27.38万元。
三是强化重点区域保洁力度。充分利用智慧城管卫生盲点黑点分析功能，及时将卫生死角推送属地镇街，结合镇街每周大扫除工作，及时落实整改，突出整治实效。提升重点区域信息化监管水平，针对卫生死角多发问题，通过安装摄像头+AI算法进行实时监管分析，发现问题及时通过智慧城管系统派发工单落实闭环整改。
四是深化交通拥堵治理。针对嘉禾金铂天地、云门等重点商圈周边交通节点开展专项拥堵治理。通过完善慢行过街设施、优化交通信号灯信控及配时等措施，有效缓解重点商圈周边交通拥堵问题。编制印发《白云区关于解决停车难问题的工作方案(试行)》，明确了四种停车场建设模式，各镇街可根据实际情况选取合适模式推进停车场建设，同时滚动制定年度立体停车场建设计划以及挖掘利用桥下空间增加停车泊位供给。规范共享单车停放秩序，定期约谈共享单车企业，压实企业主体责任，督促企业严格落实“053060”运维机制（5分钟响应、30分钟到场、60分钟处置），及时清理违规停放的共享单车，维护道路畅通。2025年以来，通知共享单车企业清理违规停放的共享单车1.48万辆。
（二）城中村与老旧小区改造
将老旧小区改造作为提升城市精细化管理水平的重要抓手，持续推进改造工作，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的思路，全覆盖谋划推进全区老旧小区改造项目。2019年至2025年，全区共推进老旧小区改造项目334个，涉及改造用地410.94公顷，惠及居民10.89万户、改造楼栋2559栋，改造建筑面积853.66万平方米。截至目前，项目基本完工180个、在建154个。改造内容主要包括老旧小区水电、道路、照明、消防设施、建筑外立面、公共楼道、绿化等公共基础设施升级，有效改善社区环境、提升居民福祉，进一步提高居民满意度与幸福感。
五、下一步工作计划
一是继续深化智慧应用建设使用。秉承“为民管城”的服务宗旨，以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，推动城管领域治理体系和治理能力现代化，聚焦“实现超大城市精细化、智慧化管理”的城市管理目标，积极运用5G+、物联网、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术，持续打造泛在感知、融合高效、智慧赋能、标杆示范的数智城管新样板。
二是不断拓宽社会参与城市治理渠道。以“全民共治”理念为核心，构建多层次市民参与体系。以市民幸福作为城市管理的根本价值取向，聚焦群众反映强烈的突出问题、难题顽症和瓶颈短板，不断加强公共服务能力，拓展与市民互动的信息渠道，营造良好的城市管理服务形象。不断加强网上办事服务建设，扩大网上办事的城市管理业务范围；不断加强移动端应用建设，提高移动端自助服务智能化水平。
三是大力提升城市管理人员队伍素质。实施“执法能力现代化”工程，构建全周期人才培养体系。搭建多元培训体系，根据不同岗位需求，定制个性化培训方案，重视干部培养选拔，为有潜力的干部提供培训、挂职、轮岗等机会，拓宽视野、提升能力，大胆启用表现突出、勇于担当的年轻干部，营造鼓励创新的氛围，同时建立容错纠错机制，让干部敢于创新、勇于担当。
四是持续加强重点区域管理。深化白云区“大环境”提升行动，聚焦“一园两城三都四区”，聚焦老旧小区与城中村，坚持问题导向，实施差异化、精细化治理策略，统筹推动全区城乡环境品质再上新台阶。
感谢您对我区城市精细化管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市白云区城市管理和综合执法局
2025年11月7日
