“十五五”时期是白云区加快建设经济强区、农业强区、 制造强区、贸易强区、科技创新强区、人才强区、交通强区、 质量强区、教育强区、文化强区，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展的关键时期。根据《中共广州市白云区委关于制定白云区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，广州市白云区政府组织编制了《广州市白云区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），形成草案于今年3月经区十七届人大六次会议审查批准。《规划纲要》主要阐明“十五五”时期（2026—2030年）全区经济社会发展的指导思想、基本要求、发展目标，部署重大任务、重大平台、重大项目等，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年白云区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。
一、“十四五”时期发展取得积极成效
“十四五”时期发展我区坚持稳中求进工作总基调，全区经济发展稳中有进、空间布局不断完善、城乡建设成效明显、公共服务持续优化、治理水平稳步提升、改革开放纵深推进，新时代新征程白云现代化建设取得积极成效。
经济发展稳中有进，2025年实现地区生产总值3312.01亿元，总量跃居全市第四，现代产业集群规模突破7000亿元，入选国家知识产权强县建设试点县，2021-2025年累计专利授权量90300件。广州民营科技园营业收入是“十三五”时期的2.9倍，新落户重点产业项目329个、总投资额超1000亿元，新引进企业超6500家，获评中小企业特色产业集群国家级1个、省级3个。
空间布局不断完善，印发实施《广州市白云区国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确全区“3+4”发展定位和核心功能，全面融入广州市“一带一轴、三核四极”的城镇空间结构，收储土地2.5万亩，出让用地1.2万亩，规划报建4475万平方米，施工报建5842万平方米，治理违法建设近3000万平方米。
城乡建设成效明显，白云国际机场T3航站楼、第四跑道、第五跑道建成投用，成为世界最大的单体机场。广州国际港入选中欧班列广州集结中心主枢纽，广州白云站建成通车。路网密度由2020年底的6.95公里/平方公里提升至8公里/平方公里。创造“八个率先”的白云城中村改造模式，2024、2025年城中村改造规模和进度均排名全市第一。完成老旧小区改造215个。
公共服务持续优化，民生支出占一般公共预算支出比重近九成，2021年以来累计新增基础教育公办学位8.5万个，占全市新增总量约20%，总量位居全市第一。白云区疾控预防接种线上教育项目获评“爱婴行动项目—全国十大卓越单位”。白云区图书馆、区少年宫、广东画院等一批优质场馆建成开放，特色文化体育旅游品牌逐渐成形。
治理水平稳步提升，创新推行基层党建“五项措施”和“三大”机制。创建全市唯一一个省市两级人大常委会的基层立法联系点。安全生产和社会治安综合治理成效显著。食品安全考核连续8年、药品安全考核连续5年被市评为优秀。网格化服务管理工作连续5年全市第一，城中村治理“352”工作法获全国推广。
改革开放纵深推进，全国首创农村集体资产交易底价“云评估”系统。营商环境持续优化，全区市场主体净增24万户，总量居全市第二。成立全国首个企业合规体检中心，出台全省首部政府投资信息化项目知识产权工作指引，印发全市首个区级数据要素实施方案。签约落地医疗新政后华南首家外商独资医院。
二、“十五五”时期发展指导思想、基本原则、发展目标和主要目标指标
（一）指导思想、基本原则
指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，支撑广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，深入落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措，深化实施区委“1311”具体措施，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力在新起点上增创新优势、实现新突破。
基本原则。坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革开放、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持推进超大城市治理现代化、坚持统筹发展和安全。
（二）发展目标
创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展，“3+4”发展定位和核心功能进一步强化，综合经济实力显著提升，2030年经济总量突破4300亿元，港产城融合发展成效明显，白云国际机场、广州白云站、广州国际港等枢纽能级不断提升，城乡环境持续优化，公共服务体系进一步完善，加快建设经济强区、农业强区、制造强区、贸易强区、科技创新强区、人才强区、交通强区、质量强区、教育强区、文化强区，为全市加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出重要贡献。
展望2035年，经济总量力争突破6000亿元、较2023年翻一番，基本实现社会主义现代化，创新引领力、生产服务力、枢纽辐射力、开放联通力、文化影响力、现代化治理能力全面增强，人民群众生活更加幸福美好，全面建成国际枢纽门户、山水智慧城区，为全省、全市在推进中国式现代化建设中走在前列扛起白云担当、作出白云贡献。
（三）主要指标
《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、对外开放、绿色低碳、民生福祉、安全保障6方面20项主要指标，其中：地区生产总值年均增长5.5%左右，规上工业总产值达1750亿元，社会消费品零售总额年均增长5%；全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至3%左右，高价值发明专利拥有量达6000件；商品进出口总值年均增长10%左右，广州国际港集装箱吞吐量达80万标箱，广州白云站铁路旅客发送量达3400万人次；单位地区生产总值二氧化碳排放、PM2.5年均浓度、地表水优良水体比例、森林覆盖率达到市下达考核目标；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增速与经济发展基本同步，五年累计新增基础教育公办学位数2.67万个，人均预期寿命达84岁；单位地区生产总值生产安全事故死亡率达到市下达考核目标。
三、“十五五”发展主要任务举措
《规划纲要》系统部署了十个方面任务，明确了“十五五”时期的空间规划、产业发展、枢纽功能、城市更新、科技创新、内需潜力、深层改革、城乡发展、民生保障、安全治理等方面主要任务及发展目标。
（一）完善空间布局规划，建设山水智慧城
一是完善国土空间规划，优化城市空间格局，加快重点片区建设。二是优化用地空间配置，保障重点平台项目用地，推进全域土地综合整治。三是提升生态环境品质，构建生态空间格局，推进绿美生态建设，加强生态环境治理，推动绿色低碳发展。四是强化智慧城区布局，完善数字基础设施，推动城市数字化治理，推进产业数智化转型。
（二）构建现代化产业体系，夯实实体经济支撑
一是提升传统优势产业，促进现代都市消费产业“四化”转型，支持美妆日化产业链式改造和品牌塑造，推动建筑业向智能建造与工业化建筑升级。二是培育新兴产业和未来产业，提升生物医药与健康产业能级，发展新能源与新型储能产业，推动新材料产业固优补强，支持新一代信息技术赋能千行万业，增强智能装备与机器人产业竞争力，加快智能网联与新能源商用车“弯道超车”，促进生物制造产业形成新增长点，培育低空经济产业，探索商业航天产业。三是推动服务业提质增效，提升航空运输与现代物流产业枢纽链接能力，增强专业服务产业支撑能力，扩大文化创意与旅游休闲产业供给。四是打造高能级产业平台，促进广州民营科技园做大做强，增强白云新城影响力和辐射力，加快白云湖数字科技城扩容提质，提升广州设计之都专业品牌和集群水平，推动产业园区“四化”工作，推进镇街产业组团发展。
（三）提升国际枢纽功能，促进港产城深度融合
一是提升四大枢纽能级，打造国际综合交通枢纽，打造全国综合交通枢纽，实现枢纽互联互通。二是培育枢纽经济，激活枢纽引擎作用，提升枢纽支撑作用，打造港产城融合发展区。三是构建综合交通体系，打造多层次轨道交通网络，构建区域高快速路网，完善城市骨架路网。
（四）加快城市更新步伐，焕新老城市新活力
一是以城中村改造激活核心动能，完善城中村改造实施机制，推进城中村改造重点项目。二是促进城市功能结构优化，加快旧厂区旧街区改造升级，推动旧小区旧社区整治提升，强化历史建筑和区域保护利用。三是加快村镇工业集聚区和专业市场转型升级，推动村镇工业集聚区提质增效，促进专业批发市场转型发展。
（五）强化科技创新引领，加快新质生产力发展
一是提升自主创新能力，完善科技创新平台，攻坚重大创新项目，培育科技创新主体。二是推动科技成果转化，健全成果转化机制，强化成果转化服务，加快应用场景培育开放。三是营造一流创新生态，激发人才创新活力，加大金融资本助力，增强科创交流合作。
（六）释放内需潜力，畅通双循环发展格局
一是扩大有效投资，加强投资谋划和管理，优化投资结构，加大招商引资力度。二是培育消费市场，构建特色消费网络体系，推动直播电商高质量发展，建设国际健康消费中心，打造消费新业态新模式新场景。三是营造外贸新动能，提升开放平台能级，优化口岸服务功能，提高外贸服务水平，发展出口新业态。
（七）推进深层次改革，融入区域一体化和国际化
一是激发各类经营主体活力，深化国有资产及国有企业改革，促进民营经济高质量发展。二是优化营商环境，建设产业发展友好型市场环境，构建公平透明的法治环境，打造便捷高效的政务环境。三是融入粤港澳大湾区协同发展，共建北部增长极和“南方枢纽”，建设“白云—南海”高质量发展融合试验片区，深化穗港澳全面合作，支持南沙开发开放。四是推进高水平对外开放，扩大制度型开放，拓展全球城市伙伴关系网络。
（八）实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展
一是做强都市现代农业，优化农业产业结构，建设农业产业集聚区。二是提升镇街发展水平，推动镇街分类错位发展，提升镇街服务功能。三是建设宜居宜业和美乡村，优化乡村人居环境，提升乡村经济发展水平，提高乡村治理能力。四是促进城乡要素流动和服务融合，推动城乡要素流动，促进城乡基本公共服务一体化。
（九）坚持以人为本，建设高品质幸福白云
一是推动高质量充分就业，完善就业服务链条，推动重点群体平稳就业，健全终身职业技能培训制度。二是促进教育优质均衡发展，建立同人口变化相协调的教育供给机制，打造智慧教育白云模式，完善集团化办学布局体系，促进高中教育优质特色发展。三是优化医疗卫生公共服务，构建优质高效医疗体系，完善基层医疗卫生服务网络，健全公共卫生服务体系，发展中医药事业。四是探索托育服务创新模式，完善全域覆盖、普惠优质的托育网络，推动多元主体创新托育服务模式。五是丰富高品质文化供给，弘扬和践行社会主义核心价值观，完善公共文化体育服务体系，擦亮白云文化名片，推进文化活化利用和传播推广。六是健全多层次保障体系，实施养老服务提质扩容行动，做好儿童和未成年人权益保护工作，兜牢基本民生底线，加大政策保障房源挖掘。
（十）统筹发展和安全，推动治理能力现代化
一是完善多元共治社会治理格局，健全综合治理机制，加强重点领域重点区域综合治理，强化基层治理力量建设。二是筑牢社会安全防控屏障，健全应急组织指挥体系，加强应急设施建设，提升应急处置能力。三是全面加强法治建设，坚持科学民主依法决策，强化司法公正和文明执法，加强法治社会建设。
四、实施保障
包括凝聚各方力量，加强党的全面领导、发挥规划引领作用，形成规划实施合力，健全监测评估机制，为规划实施提供有力保障。
