“无论大事小事，在地方都是一把手说了算。说给某个人帮个忙，对我来讲好像就是一句话的事。”电视专题片《永远在路上》播出已有一段时间，但重庆市人大常委会原副主任谭栖伟在片中自我剖析时说的这番话，依然发人深省。

大事小情的决定权，一旦被一个人或少数人独断专行，就容易带来很多问题。解决这一弊端，必须坚持好民主集中制。

民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

一旦个人专断取代了集体领导，民主集中就难免流于形式

重大问题不落实议事规则和决策程序，讨论工作听不进不同意见，搞一言堂、家长制……从近几年巡视反馈的情况和查处的腐败案例来看，党员领导干部违反民主集中制，不按程序决策、不按规矩办事的问题并不鲜见。而这背后，往往与以权谋私、权钱交易有着密切关系。

武汉钢铁集团公司原党委书记、董事长邓崎琳，在武钢集团工作了整整40年。从工人到领导，邓崎琳逐渐变成容不下反对意见的一言堂主。在选人用人上强行决策，违规提拔、任人唯亲；在企业经营方面说一不二，为他人谋取利益并收受财物。2016年1月，邓崎琳被开除党籍，并移送司法机关。

一边是违反民主集中制的一手遮天，另一边则是“想让谁干就让谁干”的一手弄权。一旦个人专断取代了集体领导，民主集中就难免流于形式。在一个地方、一个部门或一个企业，一旦出现此类问题，所影响的，将不仅仅是领导干部自身，而是整个系统的政治生态。

“反正想到是蒋洁敏安排的事情，我们把它办好就行了。”中石油原高管王道富如是说。虽然审批需要经过严谨的程序，但多名中石油高管为了满足主要领导蒋洁敏的要求，都把责任意识抛在了脑后。2014年6月，蒋洁敏因严重违纪违法，被开除党籍。

没有广泛的民主，就没有正确的集中。离开集中的民主，也会导致极端民主化和无政府主义，照样会损害党和人民的根本利益。

2014年1月，福建省南平市的一起案例成为以集体决策名义集体违规的典型。延平区木竹检验中心主任黄新春，因为听到职工抱怨“领导没魄力，不关心职工福利”而倍感压力。于是，他组织召开领导班子会议，决定为单位94名在职人员发放春节年货。2015年9月，黄新春因此受到留党察看两年处分，木竹检验中心4名领导班子成员受到党内严重警告处分。

当对制度的尊重让位于对领导意志的遵从，当运用公权超越了制度边界，民主集中制就会形同虚设。诸多案例警示我们，坚持民主集中制，不是专断独行或各自为政，更不是简单的“少数服从多数”。

违反民主集中制的根源在于党规党纪意识淡薄

有的干部把分管工作当作“私人领地”各自为政；有的干部讨论工作时“眯着眼，仰着脸，发言就说一两点”；还有的干部人云亦云、趋炎附势……违反民主集中制的表现特点各异，但其中也有不少共性。究其原因，无非是为了“利益”二字。

苏荣在担任江西省委书记期间，罔顾制度规定，指示省国资委必须选择某一家特定企业为合作对象，又硬性要求降低国有资产评估价格贱卖给这家企业。这背后，是苏荣的妻子和女儿收受了这家企业的巨额好处。

国家发改委原副主任刘铁男利令智昏，他无视民主集中制原则，一手操控手中的项目审批、资源配置权，疯狂谋取巨额私利。

除了看得见的利益，还有人希望从中获取无形的好处。有的班子成员事不关己、高高挂起，在讨论不是自己分管领域的问题时很少发言；有的班子成员明知他人的意见不正确，却顺水推舟、得过且过；还有的班子成员善于看领导脸色行事，大搞圆滑世故那一套。凡此种种，被冠以“团结同志、拥护领导、维护大局”的美名。其实，却是为了混好人缘、捞取政治资本的“伪民主”“伪集中”。

违反民主集中制，其思想根源还在于党员干部，特别是领导干部的党规党纪意识淡薄。

实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，党章中有明确规定；遇到重大问题，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等原则，党规中也有强调。

“党委主要负责人不论是独断专行，还是人云亦云，都是违反党规的行为。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟认为。

领导要善于统领全局、把关定向，班子成员也要敢于讲话、愿意讲话

集体领导作为党委（党组）领导的最高原则，强调的是一切重大问题都必须由党委（党组）民主讨论，不得有个人或少数人专断。

“不同经历和阅历、不同工作和职位的党员，在思想方法、觉悟程度、认识能力上存在着差异，大家相处共事难免会发生矛盾。”浙江省嘉兴市南湖区纪委书记徐建英说，实行民主集中制，可以使持不同意见的党员既充分发表自己的意见，又避免无休止的争论，从而在民主讨论的基础上做出决定，保证行动上的一致。

对于民主讨论的重要性，邓小平同志曾说，最可怕的是鸦雀无声。如果大搞一言堂甚至家长制，就无法激发党员群众的创造力、凝聚力，无法保证党的各项决策落实和正确领导的实现，就会造成党内政治生活秩序的混乱。

“这其中，党委书记起到关键作用。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，党委主要负责同志要带头发扬党内民主，带头坚持集体领导，把自己当成班子中的平等一员，正确对待少数人的意见，绝不能以自己的意见拍板定案、一锤定音。

“一些领导班子成员开会时讲模棱两可、似是而非、不着边际的话，会后又背离集体决定另行表态，这是违背党性的行为。”宋伟说，领导干部要善于统领全局、把关定向，领导班子成员也要敢于讲话、愿意讲话，讲真话、实话、心里话。一旦做出决议，所有成员都必须自觉服从、坚决执行，不能讲价钱、搞拖延。

有专家表示，党内讨论决定重大问题时，出现不同意见是常有的，应当允许少数人保留自己的意见。即使存在不同意见，可以保留或向上一级党组织提出，但决不允许当面一套、背后一套。