关于印发《黄石街推进社区网格化服务管理工作方案》的通知

云黄委〔2015〕6号

 

 

 

各科（室）、各社区，辖内各有关单位：

现将《黄石街推进社区网格化服务管理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向街民政科反映。

 

 

                                                                                       中共广州市白云区黄石街工作委员会

                                    广州市白云区人民政府黄石街道办事处

                            2015年3月9日

 

黄石街推进社区网格化服务管理工作方案

 

    为加快推进我街社区网格化服务管理工作，根据《白云区推进城市社区网格化服务管理工作方案》的具体要求，结合我街实际情况，制定本方案。

    一、指导思想

认真贯彻落实党的群众路线，按照党建引领、分类管理、提升效能、惠民利民、固本强基的总要求，推行社区网格化服务管理，变被动应对为主动服务，变粗放式管理为精细化管理，以网格方式让服务管理在社区落地，扭转以往“看得见的管不着、管得着的看不见”的局面，推动社区治理转型提升。

二、总体目标

    结合街情实际，按照“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的基本架构，以网格为基础，以信息化为依托，以制度为保障，打破条块分割，消除“信息孤岛”，推动社会服务管理向社区和居民家庭延伸覆盖，打通党和政府联系服务群众的“最后一百米”，实现“社区服务管理主动精细、出租屋管理规范到位、消防安全隐患及时化解、社会治安事件高效防控”的目标。   

三、工作原则

    （一）以基层党建为引领。发挥党组织的领导核心作用，建立健全基础网格党建工作机制，拓宽社区党员服务群众渠道，充分发挥社区党员在社区网格化服务管理中的先锋模范作用，提升社区党组织战斗力、凝聚力。

    （二）以群众需求为导向。通过推行城市社区网格化服务管理，充分发挥网格员的桥梁和纽带作用，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做到“民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”，更好地满足群众的需求，实实在在增进民生福祉，促进文明幸福新黄石建设。

    （三）以因地制宜为思路。根据街情实际，按照不同类型社区情况，设定不同标准划分基础网格；根据不同类型基础网格的人群和城市部件特点，各有侧重地界定入格事项；根据不同的入格事项，整合街现有各类聘用人员组成网格员队伍。

    （四）以平台建设为基础。根据市的统一标准，按照“便捷、快速、实用”的原则，依托信息化手段，建立基础信息数据库，整合现有的信息应用系统以及各类信息资源，建设集约高效的城市社区网格化服务管理应用系统，构建具有黄石特色的城市社区网格化服务管理平台。

    （五）以精细整合为重点。通过发现上报、调度派遣、事件处理、跟踪回访、评价结案等工作流程，将政府服务管理工作延伸覆盖到网格中，推动基层服务管理精细化；加强人员队伍、工作平台、信息资源的整合利用，提升基层服务管理效能。

    （六）以多元参与为动力。将政府主导与社会协同、群众参与相结合，充分发挥辖内企事业单位、物管企业、业主委员会、集体经济组织、社区社会组织、家庭综合服务中心、志愿者、热心居民的协同作用，形成以网格为基础、各方力量协同参与、共建共享的良好局面。

四、主要任务及分工

（一）构建一个高效的组织架构

    1、加强组织领导。一是建立街道社区建设工作领导小组；二是建立街网格化服务管理专项工作会议制度；三是设立信息化及队伍建设、制度建设专项工作组。（牵头单位：民政科；配合单位：街道各科室。于2015年1月完成。）

    2、明确日常工作机构。整合城管、交通、公安、政务、综合执法队等街职能部门的服务管理平台资源，设立黄石街社区网格化服务管理中心（由党工委书记任中心主任），负责全街网格化服务管理协调、指挥、督办、考核等工作。（牵头单位：党政办；配合单位：街道各科室。于2015年1月前完成。）

    （二）编织一张全覆盖的基础网格

    3、因地制宜划分基础网格。根据不同类型社区的特点和辖内机团企事业单位、集体经济组织、物业管理公司、社区社会组织等相关单位的布局情况，并结合地理空间分布，将社区划分为若干基础网格，实现社区网格全面覆盖、无缝对接。各社区划分和调整基础网格须报街网格化服务管理中心备案。（牵头单位：民政科；配合单位：街道各科室、各居委会及其辖内机团组织。于2015年2月前完成。）

    4、界定网格服务管理基础事项。结合网格的实际情况，将公共服务基础设施、城市管理、环境保护、社会治安管理、平安建设、消防安全、矛盾纠纷调处、特殊人群管理、来穗人员服务管理、计划生育服务、重点保障对象服务管理等领域内可以通过巡查发现的城市部件、事件优先纳入城市社区网格化服务管理基础事项。对适宜采用网格化开展的社会管理、公共服务等事项逐步纳入网格。（牵头单位：党政办；配合单位：街道各科室、各居委会。于2015年3月前完成。）

    （三）组建一支精干的网格员队伍

    5、组建网格员队伍。按照“采办分离”原则，从“一专多能、区别对待”出发，各社区根据不同类型基础网格的特点，每个基础网格配备一名基础网格员，基础网格员按类别、分批次整合现有街道辅警、村居联防队员、出租屋管理员、城管协管员、计生专业队员、安监协管员、劳监协管员等各类聘用人员组成，社区专职工作人员原则上少量担任基础网格员；因地制宜配备网格助理（信息）员，网格助理（信息）员由党员、社工、居民骨干、志愿者、楼（组）长等人员组成。随着整合工作逐步到位，基础网格员将逐步由“专兼职结合”过渡为专职网格员。（牵头单位：综治办；配合单位：街道各科室、各居委会。于2015年6月前完成。）

    6、明确网格员职责。网格员主要负责网格巡查，排查问题隐患，及时处置轻微网格事件；准确采集基础信息，并根据入格事项处置的难易程度和职能部门对事项处置的标准，及时上报网格事件；密切联系居民群众，收集社情民意，反映居民诉求，根据居民需求为社区居民提供便民服务。（牵头单位：党政办；配合单位：街道各科室、各居委会。于2015年6月前完成。）

    7、加强网格员队伍建设。区政务办是网格员队伍的主管部门，其日常管理由街网格化服务管理中心负责。根据区对于网格员的相关管理要求，实行区统一的网格员工作规范和实务操作流程，由街网格化服务管理中心对网格员队伍实行统一管理、统一定岗、统一培训、统一考核。街道相关部门分别负责对网格员开展业务培训工作。依托网格化信息系统自动生成网格员采集报送信息、处置网格事件和群众服务评价的绩效作为考核依据。（牵头单位：综治办；配合单位：街道各科室、各居委会。于2015年12月前完成。）

    （四）建立一套共享的信息系统

    8、建立基础信息数据库。按照区统一的城市社区网格化服务管理应用系统的技术标准和要求，搭建跨部门、跨层级的互联互通、融合共享的基础信息数据库，充分发挥全街的人口、法人（机构）、城市部件（房屋等）公共信息以及公共地理信息等四大基础信息数据库的作用，共享街道派出所、民政科、计生办、城管科、城管执法队、社区服务中心、流管中心、综合执法队等科室社会服务管理的信息资源，将网格内的人、地、物、事、组织等信息全部纳入数据库管理，打破“信息孤岛”，实现统一采集、动态管理。除法律法规明确规定外，街道各相关科室单位均须接入区级基础信息数据库，并按照“谁提供、谁负责”的原则及时更新数据。凡是市民网页个人信息专区已有的个人基本信息，或在基础信息数据库已有的企业（机构）基本信息，各部门不得要求基层重复采集和录入，不得要求市民或企业（机构）重复提供。（牵头单位：党政办；配合单位：街道各科室、各居委会。于全区统一的城市社区网格化服务管理应用系统建成后一个月内完成。）

    9、建设统一的网格化服务管理应用系统。以信息资源数据库为基础，根据区的统一要求和部署，依托全区电子政务外网、数据交换平台，开发建设具备信息录入、分流交办、通报反馈、督查督办、统计分析、决策参考、考核评价等基本功能的全区统一的城市社区网格化服务管理应用系统，并参照区的要求逐步完善平安法治、社情民意、公共服务、城市管理、社会管理等子应用系统。（牵头单位：党政办；配合单位：街道各科室、各居委会。于全区统一的城市社区网格化服务管理应用系统建成后一个月内完成。）

    10、整合现有的信息应用系统。根据区的统一部署和要求，将我街已建有的社区网格化管理应用系统及时进行改造对接，实现与区网格化服务管理应用系统的互联互通。在全区统一的网格化服务管理应用系统基本功能框架的基础上，可根据我街服务管理需求拓展应用系统功能，逐步实现与政府门户网站、电子政务、部门热线、市民网页和网上办事的交互式信息融合互动。（牵头单位：党政办；配合单位：街道各科室、各居委会。于全区统一的城市社区网格化服务管理应用系统建成后一个月内完成。）

    11、强化信息安全保障。按照“权属管理、及时更新、共享校核、安全可控”的原则，按区统一要求，科学规范设置街、社区网格化服务管理信息平台和网格员采集终端的使用权限，统一智能终端设备技术标准，同时安全保密措施，规范终端行为，减少智能终端和无线网络的安全隐患，确保公民隐私和企业信息安全。（牵头单位：党政办；配合单位：街道各科室、各居委会。于全区统一的城市社区网格化服务管理应用系统建成后一个月内完成。）

    （五）制定一套有效的运行制度

    12、建立入格事项审批制度。根据区统一的入格事项管理规定，明确我街入格事项的范围、审批流程，定期更新发布入格事项指导目录。在区入格事项指导目录外，属街事权范围内的入格事项，街道相关部门应向街网格化服务管理中心提出申请，提交我街社区建设领导小组研究审定，报区社区建设领导小组备案。（牵头单位：党政办；配合单位：街道各科室、各居委会。于全区统一的入格事项审批制度建立后一个月内完成。）

    13、建立事件处置的托底制度。对界定含糊、职责不清的网格事项，由街道网格化服务管理中心明确托底处置部门，处置完毕后报街社区建设领导小组研究，形成案例沿袭制度，不断健全网格处置责任机制。（牵头单位：民政科；配合单位：街道各科室、各单位、各居委会。于区的事件处置托底制度建立后一个月内完成。）

    14、建立事件分派一次回弹制度。依托网格化服务管理信息系统，建立反应快速的联动机制，实行事件分派的一次回弹制度。网格事件涉及多个部门的，由我街网格化服务管理中心指定一个责任单位牵头处置。受理单位确认不属于本单位职责的，可以反馈一次意见至网格化服务管理中心。经网格化服务管理中心再次分派的网格事件，受理单位应无条件处置。（牵头单位：综治办；配合单位：街道各科室、各居委会。于区的事件分派一次回弹制度建立后一个月内完成。）

    15、建立标准化工作流程。实行网格事件巡查、报告、解决、督查、反馈工作机制，建立网格事件分类分级处置制度。网格员将采集信息统一上传至网格化服务管理平台，由街网格化服务管理中心负责处理分派并督办。各科室、单位及时处置网格事件，并反馈办理结果。（牵头单位：综治办；配合单位：街道各科室、各居委会。于区的标准化工作流程建立后一个月内完成。）

    16、建立事件处置监督制度。街网格化服务管理中心应定期统计分析网格化服务管理信息系统中的案件信息，对未按规定完成案件处置工作，且未说明理由或者理由不成立的，由网格化服务管理中心进行督办。实行网格化服务管理信息系统与电子监察系统的对接，对网格事件调度指挥、处置办理进行全过程监督。以事件处理记录信息为基础，对网格事件调度和处置不及时、处置不力、处置不当等问题进行责任追究。（牵头单位：综治办；配合单位：街道各科室、各居委会。于区的事件处置监督制度建立后一个月内完成。）

    17、完善网格化服务管理考核制度。依托网格化服务管理信息应用系统生成实时、动态考核记录，逐步整合、简化、规范面向街道机关各科室、单位、各社区居委会、其它相关单位开展的各类检查考核、评比达标项目，突出考核重点，减少考核项目，优化考核指标，改进考核方式。逐步取消各类“卡”、“帐”、“册”等纸质台帐，实行信息化、无纸化管理。（牵头单位：民政科；配合单位：街道各科室、各居委会。于区的网格化服务管理考核制度建立后一个月内完成。）

    18、建立网格化服务管理长效联动机制。坚持以社区党组织为领导核心，健全完善网格化党组织设置体系。探索街道大党工委制，健全完善社区党组织专职副书记制度，推行社区党组织兼职委员制，建立网格化党组织；发挥社区党组织战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，发挥我街党代表工作室的辐射作用，充分调动基层社会力量参与社区服务管理；建立驻社区单位融入社区工作的长效机制，推动网格化服务管理共建共享。（牵头单位：党政办；配合单位：街道各科室、各居委会。于区的网格化服务管理长效联动机制建立后一个月内完成。）

    五、工作步骤

    （一）启动实施阶段（2015年1月-2015年2月）。根据街情制定我街的实施方案，明确工作目标、组织架构、工作机制。采取先易后难、逐步推进的方法，从划分基础网格开始启动，按照我街制定的网格划分办法，将13个社区合理划分基础网格。做到“界线清晰、规模适度、无缝覆盖、便于管理”。逐步推进组建网格员队伍、明确入格事项、建设信息平台等方面工作。

    （二）推进完善阶段（2015—2016年）。开展网格化工作的各类培训。各科室要按照任务分工及完成时限抓紧制定入格事项管理规定、信息化技术框架和标准目录、网格化服务管理手册等基础性文件，并做好入格事项的梳理整合等工作，与区级系统做好整合融合，实现政府部门信息资源的对接共享。同时，建立健全网格化服务管理制度建设、工作监察和绩效考评体系，进一步优化、规范网格化工作机制、业务流程，促进我街城市治理流程完善和体制机制创新。根据不同社区的特点，结合户籍居民和流动人员等不同群体的服务管理需求，加强分类服务管理，提升“村改居”社区的服务管理水平。

    （三）巩固提升阶段（2017—2018年）。将社区网格化服务管理工作与出租屋管理、城中村安全隐患整治、治安警情防控等工作结合起来，推动管理事权下放，实现网格化服务管理与政务信息化应用体系的深度融合，创新社会治理模式。

    六、保障措施

    （一）加强组织领导。网格化服务管理是一项系统性强、创新性强的社会工作，也是一项民心工程、民生工程。全街上下要充分认识此项工作的重要性，街成立领导小组，主要领导亲自谋划、统筹部署、全程参与，分管领导要精心部署、加强沟通、主动协调，按照“五个一”的要求规范标准，确保工作顺利推进。各社区也要成立相应的领导机构，强化对此项工作的领导。

    （二）明确责任分工。社区网格化服务管理工作是一项综合性、长期性的系统工程，各科室、单位既要明确分工、落实职责，又要密切配合、形成合力。街道要发挥责任主体作用，将社区网格化服务管理工作与“一队三中心”、社区居委会等现行服务管理机制有机结合起来，防止出现“两张皮”。各牵头科室部门要主动作为，发挥牵头抓总和统筹协调作用；各配合单位要各司其职，协调联动，及时补位不缺位，做到分工不分家。

    （三）积极整合资源。在建平台、组队伍、配人力、抓管理上要统筹、调配和利用好现有资源，在加大财政保障力度的同时，调动各方力量，多形式、多渠道筹措资金，避免重复建设和资源分散，最大限度地提升资源利用率，节约行政成本，确保网格化服务管理建设如期推进、运转有效。

（四）加强宣传引导。充分利用媒体、宣传栏、标语口号等多种方式进行广泛宣传发动，在全社会形成关心和支持网格化服务管理工作的良好氛围。

 

附件：1.黄石街社区建设工作领导小组（社区网格化服务      

       管理专项工作）会议制度

          2.黄石街社区网格化服务管理工作任务分工一览表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

黄石街社区建设工作领导小组（社区网格化

服务管理专项工作）会议制度

 

   为进一步加强我街社区建设和城市社区网格化服务管理工作的组织领导和统筹协调，根据《白云区城市社区网格化服务管理工作总体方案》要求，参照《白云区社区建设工作领导小组（社区网格化服务管理专项工作）会议制度》，结合本街实际，建立黄石街社区建设工作领导小组（社区网格化服务管理专项工作）会议制度。

一、  组织机构

    组　　  长:  许小青（党工委书记）

    常务副组长:  江伟鸿（办事处主任）

    副　组　长： 肖  元（党工委副书记）

　　　　　　　   于少雄（办事处副主任）

　　　　　　　   郑锦峰（人大工委专职副主任）

   　  　　 　   邝秀蔓（办事处副主任）

                 肖剑锋（办事处副主任）

            　   张葵燕 (办事处副主任）

                 邹毅山 （黄石派出所所长）

成       员：余木森（党政办主任）

            章光明（城管科科长）

洪启庆（综治科主任）

赖朝晖（经社科科长）

周光强（计生办主任）

梁艳玲（残联理事长、民政工作负责人）

谢耀震（流管中心主任）

陈爱华（社区服务中心主任）

李秀玮（市政所所长）

各社区居委会主任

网格化专项工作会议下设协调办公室，设在街经济和社会事务科(民政)，负责联席会议日常工作协调和组织，办公室主任由街民政科负责人兼任。各成员单位明确一名联络员，负责日常工作信息、报表等资料报送。

网格化专项工作设立信息化及队伍建设、制度建设两个专项工作组，分别由党政办和综治科负责人兼任，负责全街信息化及队伍建设、制度建设专项工作的推进落实。

二、会议内容

（一）按照区委、区政府关于推进社区网格化服务管理工作的总体部署和要求，统筹推进我街社区网格化服务管理工作。

（二）研究拟订街道社区网格化服务管理方面的重大事项。

（三）协调解决推进社区网格化服务管理工作中的重大问题。

（四）研究社区网格化服务管理入格事项。

（五）指导、检查、督促各单位落实网格化服务管理的有关政策文件和工作任务情况。

三、会议安排

（一）网格化专项工作会议原则上每季召开1次。如有重大或紧急事项，经组长或常务副组长同意，可临时召开。

（二）网格化专项工作会议议题由办公室提出，并汇总成员单位需要会议协调研究的事项，呈报组长或副组长审定，由组长或常务副组长主持或委托副组长择时召开。

（三）办公室根据工作需要，可临时召集成员单位联络员会议。

四、会议要求

（一）经联席会议审定的事项，明确具体责任单位，并由联席会议办公室定期督办推进落实情况。

（二）各成员单位要加强沟通配合，按照职责分工，及时落实会议议定事项。及时掌握工作推进中出现的问题，主动与区各有关职能部门沟通，推进工作落实。

（三）因工作变动需要调整成员单位联络员的，及时报办公室。

（四）根据议题需要，经组长或副组长同意，可适当扩大参会单位范围。

附件2

2015—2016年黄石街推进城市社区网格化服务管理工作任务分工表