前言
广州市委、市政府明确提出，广州要走全面、协调、可持续的城市化发展路子，全面提升“宜居”在城市化综合评价中的核心价值权重，更加注重改善民生、更加注重生态环境建设、更加注重满足人的全面需求，推动广州科学发展、建设全省“首善之区”、建设国家中心城市，是广州市继续解放思想、深入贯彻落实科学发展观的新目标、新定位。实现建成全省“首善之区”和国家中心城市的宏伟目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础也在农村。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，既是建设全省“首善之区”和国家中心城市的重要任务，也是建成“首善之区”和国家中心城市的根本途径。
白云区在新的历史时期，为加快现代农业发展，编制《广州市白云区（2010年—2020年）都市型现代农业发展总体规划》，是响应广州市建设全省“首善之区” 、国家中心城市和统筹城乡一体化发展的行动指南。都市型现代农业是地处都市及其延伸地带，紧密依托城市、服务于城市的现代农业，与城市经济和生态系统紧密融合，能就近提供城市需要的优质农产品，同时也是城市自然环境和生态系统的重要组成部分。白云区都市型现代农业承担着保障农产品供给安全和支撑生态体系的重要任务，在广州市建设山水生态花园城市、全省“首善之区” 和国家中心城市的地位和作用十分重要。
依照《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《广州市农业与农村发展十一五规划》、《广州市生态城市规划纲要(2001年--2020年)》、《广州市(2010年--2020年)城区总体规划》的蓝图，中国共产党第十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和广州市委、市政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及其配套文件，以及《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）〉实施细则》的精神，依据《广州市白云区发展战略规划暨“空港”发展策略研究报告》，编制《广州市白云区（2010年—2020年）都市型现代农业发展总体规划》（以下简称《规划》）。
一、加快发展都市型现代农业的重要意义
1．发展条件
（1）区域经济社会发展概况
白云区位于广州西北部，面积795.79平方公里，人口总数约200万，辖区内14条行政街和江高镇、太和镇、钟落潭镇、人和镇4个镇。全区农业人口26.6万人，全区耕地面积15.62万亩。白云区地处广州市东、西、北的交通要道，是广州市重要的交通运输枢纽，广州市的10大出口有6个在其境内，白云国际机场及华南地区最大的铁路编组站坐落在区内，机场高速、广清、广深、广佛、广惠、京珠等8条高速路，105、106、107国道，以及京广、广深、武广三条铁路线和六条地铁线穿境而过。全区公路总里程达1100公里，公路密度达到世界中等发达国家水平。独具公路、铁路、空港等综合性、立体化、多层次的大交通网络，是华南地区农产品的重要集散地。
根据白云区发展战略规划定位：以生态和空港凝聚活力的创新型城区；广州市中心城区的组成部分、市级公共副中心所在地和都市生态功能区；亚太地区的重要交通枢纽；珠三角连接世界的重要门户、临空产业基地和现代服务业基地。区内都市型现代农业发展区域处于临空产业区和生态文化区，以上两区覆盖了江高镇、人和镇、钟落潭镇、太和镇，为今后都市型现代农业发展提供了三大产业融合发展机会和空间。白云区是一个山、水、城、田交融的以生态和空港凝聚活力的创新型空港城区，拥有其他区无可比拟的良好生态环境和空港经济优势。
（2）区域自然生态环境
白云区拥有广州市域三大生态屏障——流溪河、帽峰山与白云山，自然形成了耕地、园地、林地、水库、鱼塘的农业生态经济区，以及流溪河干支流与道路绿化带所构成的生态格局，在广州市的生态体系中也具有十分重要的地位。《广州2020年：城市总体发展战略》所规划的全市域（十区两市）“一屏、四片、五廊、六核”的生态空间中，白云区便拥有“一屏（帽峰山）、一片（江高、钟落潭生态农业片）、两廊（流溪河、西部生态屏障）、两核（白云湖、白云山）”。在广东省和珠江三角洲生态环境保护规划的生态体系中，流溪河、帽峰山和白云山也都属于重点保护的生态功能带和生态功能区。
流溪河：流溪河是广州市最主要的水源地之一，对广州的供水安全担负着十分重要的生态保障作用，是广州市境内唯一一条完整的中小河流，流量稳定，水质较好。流溪河全长171公里，其中55公里在白云区辖内，为白云区农业生产提供灌溉用水。
帽峰山：帽峰山是珠江三角洲外围山地生态屏障区伸入平原区的重要绿楔。帽峰山主峰海拔534.9米，是广州市内海拔最高的山峰。此外还有沙田、和龙、铜锣湾等水库。帽峰山在维护区域生态多样性、涵养水源、美化环境和净化空气等生态功能方面作用巨大。
白云山：位于广州市的东北部，为南粤名山之一。白云山面积20.98平方公里，主峰摩星岭高382米，峰峦重叠，溪涧纵横，登高可俯览全市，遥望珠江。白云山共有绿化面积4.2万亩，每天可吸收2800吨二氧化碳，放出2100吨氧气，被称为广州的“市肺”。
（3）区域农业发展概况
白云区现有农业人口26.6万人，耕地面积15.62万亩，是广州市“菜篮子”工程的重点区域之一。区内拥有18个特色农产品生产基地，其中有11个国家、省、市级农业标准化示范区，包括江丰实业的养鸡标准化示范区、良田鸽业的肉鸽标准化示范区、洲星食品的马蹄标准化示范区、人和镇水产养殖示范基地、绿田公司的蚌湖蔬菜标准化示范区、白云区农业科学研究所的草菇标准化示范区，29个生产基地获得广东省无公害农产品产地认定，13个产品通过国家无公害农产品认证，9个省名牌农产品。2009年白云区农业总产值达45.09亿元，增长2.6%。其中，种植业产值21.81亿元，林业产值0.11亿元，畜牧业产值11.71亿元，渔业产值5.26亿元，农林牧渔服务业产值6.2亿元。全区粮食总产量3.23万吨，蔬菜总产量73.25万吨，水果总产量6728吨，全年出栏生猪30.59万头，三鸟2872万只。
围绕提高农业经济、社会和生态效益等“三大效益”，白云区构建了现代农业八大体系：基础体系、产业体系、经营体系、市场体系、科技体系、质量体系、金融和信息服务体系，不断提高农业综合生产能力，提高“菜篮子”产品供给水平、提高农业产业化经营水平、提高农产品流通水平、提高农业科技进步水平、提高农产品质量安全水平、提高金融和信息服务能力，加快推进现代农业建设。
2．面临的挑战和机遇
目前白云农业的发展正处在城郊型农业向都市型现代农业的转型时期，弱质性、传统性仍是农业的主要特征。随着广州市城市化的快速推进，白云区在广州市最新城镇体系规划布局中，是唯一有主城区－副城区－小城镇的行政区域，除流溪河、帽峰山和白云山是重点保护的生态功能带和生态功能区外，15万亩农田保护区既承担农业生产和20多万农民增收的艰巨任务，又必须承担主城区与空港新城区城际之间的生态屏障功能，还受到工业化、城镇化对农业用地的威胁，资源与环境条件约束在今后一个时期乃至更长时期内仍将制约农业发展。来自农业内部状况，耕地质量和效益与农户生产的矛盾日趋突出，已成为农业结构调整和产业升级的瓶颈；人们对优质、安全农产品的追求，使农产品面临市场准入的挑战；农业产业化与农民合作组织化程度偏低，农业内源发展动力不足。
白云区发展现代农业虽然面临许多困难与挑战，目前也具有重大发展机遇：一是党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求，强调必须统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，加快建立健全国家农业支持保护体系，巩固和完善惠农政策。广州市委市政府相应出台《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及其配套文件和《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）〉实施细则》，为白云农业产业结构调整与升级转型提供了良好的外部条件与政策支持；二是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》确立了广州作为国家中心城市，推动珠江三角洲区域经济一体化进程，必将进一步巩固和提升白云区已经形成城际都市农业产业园、华南农产品流通中心、华南农业科技创新中心和拟建太和农副食品加工中心的地位和作用，为构建都市型现代农业产业体系创造了非常有利条件；三是随着白云区生态与空港发展战略规划的实施，区域产业布局与分工日趋合理，城乡规划日趋完善，保障了现代农业的发展空间。通过发挥自身优势、借助“生态效应”、服务“空港市场”，以此提高都市型现代农业的建设与发展水平。
3．重要意义
保障城市基本农产品供给安全和生态安全的重要性正日趋突出，加快向都市型现代农业的发展，提升基本农产品供给的品种、质量和档次，拓展农业的多元结构功能和多元服务功能，将成为城市发展水平跃升的重要指标。
在建立以城带乡和着力破除城乡二元结构的关键时期，加快向都市型现代农业的战略转型，强化农业为城市服务，可以使传统农业向富有都市气息的多功能结构转变，可以增进农民与城市居民之间交流与沟通，形成以城带乡的可持续发展机制，带动农村经济的发展和农村面貌的改善，提高农民收入和生活品质，促进农村经济发展和城市乡村共同繁荣，双赢互动的机遇不可多得。
在以工促农、以城带乡的发展新阶段，都市型现代农业发展平台的建立，将有力吸纳城市相对雄厚的资金、先进的科技、优秀的人才和成熟的管理经验等优势资源，推进农业产业化生产和区域化布局、产业结构调整和优势特色产业发展、龙头企业培育和规模化、组织化生产、品牌建设和市场开拓，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，有力支持农业和农村快速发展，实现农民持续增收、确保农村和谐稳定。
党的十七届三中全会明确提出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，积极调整农业的功能、战略重心和发展目标，明确政策和财政扶持重点，更为科学、合理地引导和推动都市型现代农业建设发展，具有十分重要的现实意义。
二、总体要求和发展目标
1．指导思想
按照党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《珠江三角地区改革发展规划的纲要》的战略部署，贯彻落实《广州市关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》和《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）〉实施细则》，坚持“以人为本”，严格保护耕地，服务广州国家级中心城市建设要求，按照“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模” 的原则，充分发挥白云区在保护中心城区生态环境的安全作用，充分发挥白云区紧临城区和空港的区位优势，充分发挥白云区已经形成现代农业及其服务业资源优势，结合从中央、省、市一系列强农扶农惠农政策措施，大力推进都市型现代农业建设。加大农业结构调整力度，优化产业布局；加大土地流转力度，促进农业用地向规模集约化经营集中；不断创新与完善以政府主导型保护自然生态环境与优化生态布局、以龙头企业带动型实现农业产业化经营、以多元主体合作型发展乡村旅游、以专业机构覆盖型形成现代农业服务产业体系的发展机制；保证农村劳动力向规模产业组织有序转移，加速推进都市型现代农业健康发展，提高农民收入。在调整、优化区域布局中，确立“先立后破、先疏后堵”的理念，大力倡导对外开放的观念、顾全大局的观念和主动创新的观念，打破封闭性、地方保护和传统农业经营的自我制约，加大力度组织对外交流合作、招商引资，保证都市型现代农业的发育与发展，逐步形成白云区经济社会发展的重要产业之一，成为优化现代农业结构，保证农民持续增收，城乡一体发展的新型产业体系。
统筹城乡发展机制。从体制改革、制度建设上着手，统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理，建立统筹城乡发展、构筑支持农业农村发展的保障体系与产业体系，注入城乡一体发展的新动力和活力：以全程科技进步作为支撑力，帮助农民获取技术效益；以“中央大厨房”核心区建设形成的配送型流通作为拉动力，帮助农民获取流通效益；以“太和农副食品加工园区”建设形成的农产品深加工作为推进力，帮助农民获取加工效益；以生态乡村旅游增加城乡交流作为亲和力，帮助农民获取生态文化效益。
2．战略定位
广州市委市政府明确指示：白云区要紧紧抓住广州发展目标定位提升为白云区发展带来的新机遇，进一步理清发展思路、转变发展方式，努力建设高端发展、城乡一体、管理有序、环境优美的宜业宜居现代化城区，为广州加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力作出更大贡献。加快发展都市型现代农业，推进土地流转试点和农业集约化经营，提高现代农业综合生产能力。
按照《广州城市总体发展战略规划(2010--2020)》规划布局和城乡一体化发展的现实需求，以及白云区特殊地理位置和生态空港经济发展战略的实施，结合区内具有帽峰山、流溪河以及连片特色农业生产基地的生态资源和区位优势，规划布局发展都市型现代农业园区，形成与中心城区和空港新城经济、社会、生态紧密结合，融为一体的多功能都市型现代农业，形成广州市建设山、水、田、城，宜业宜居生态花园发展战略的重要组成部分，创新开拓为主城区和空港新城提供生态安全保障与生态多元化服务的发展空间。
发展都市型现代农业，首先是守护好广州主城区环境的生态屏障和市民饮用水源安全保护区，优化生态环境；其二是建设好特色精品农产品生产标准化示范区和无公害农产品供应基地；其三是构造好高端现代农业服务产业集聚区，包括农副食品加工物流区、现代种源和农业科技研发服务中心区、现代金融保险服务和农业电子商务区；其四是规划建设好珠江三角洲临空商务与度假的乡村休闲旅游之区。
3．发展目标
都市型现代农业是以农业增效、农民增收、农村发展为主线，充分利用城区消费市场和空港市场，以产业结构调整优化升级、市场服务功能提升为关键，以农村经济组织制度创新、土地经营制度创新和运行机制创新为核心，以保障区域生态安全和农产品供给安全为基础，以农业功能多元化和土地产出多样化为方向，通过生态资源保护与利用、现代农业生产、现代农业服务业和乡村休闲旅游四大产业集群的培育和壮大，引导农村劳动力的有序转移，拓展农业内部农民增收渠道，创新以城带乡、城乡居民一体化和谐发展、共享繁荣的可持续发展模式。以统筹城乡一体化发展为突破口，集合社会力量，构建广州国家中心城市的都市型现代农业产业园。
到2012年，全区都市型现代农业建设初见成效，试点和重点建设项目取得明显成效，农业发展主要指标达到广州市基本实现现代化的要求，农业生产和农民生活水平有明显的提高，新农村建设取得实质性成果，夯实城乡统筹发展的基础。在区内18万农业经营人口中，30%转移进入现代农业服务业，进入乡村旅游业和转变为农业工人，农民分配收入呈现多元化，包括财产性收入、政策性收入、从事都市型现代农业收入等，农民持续增收，年人均纯收入达到15700元。
到2015年，基本形成都市型现代农业框架，即生态环境保护与优化利用、特色优质农产品生产供应、现代农业服务产业、乡村休闲旅游四个体系，把白云区农村建设成为城乡一体化、产业结构合理，岭南山水特色浓郁、生态景观优美、农民富裕的城乡统筹发展示范社区，为广东省乃至全国农业现代化建设和城乡统筹发展作出标志性示范。农民分配收入中财产性收入、政策性收入明显增加，农民持续增收，年人均纯收入达到21500元。
到2020年，实现城乡经济社会发展一体化新格局，完成《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）〉实施细则》要求的目标任务。农业发展方式实现根本性转变，基本建立完善的农产品生产和市场体制，形成具有先进水平的现代农业科技创新能力，品牌农产品市场竞争力大幅增强，新农村建设成效更加明显，农民生活更加殷实，率先基本实现农业现代化，建成城际都市农业产业园。农民年人均纯收入水平比2012年翻一番，达到32500元。
4．基本原则
1、按照广州市、白云区已制定完成的主体功能区规划、城乡总体规划与土地利用总体规划（三规合一）为依据，以中远期不被挤占的连片农田保护区及其辐射区域为重点规划对象。
2、生态优先保护与利用开发相结合。用可持续发展的理念，建立经济、社会、自然高度和谐的复合生态系统，开发农业的多种功能，促进农业结构优化升级，通过利用与保护性开发，提升生态环境质量和绿化覆盖率。
3、市场导向与政府引导相结合。根据市场需求，确定发展路径。通过政府引导和统筹营造良好的发展环境，通过市场优化配置要素资源，实现专业化生产、集约化经营。
三、农业产业化发展规划
白云区作为广州市“菜篮子”的生产供应区，应充分发挥区位条件和土地、环境、市场等方面的综合资源，依托空港和城区市场优势，规划建设好一批具有生态隔离、绿化屏障、先进性示范功能的现代农业生产区，积极引进相关配套产业，形成可持续发展现代农业产业集群，推动产业的全面升级。
1.发展目标
按照“适应市场、突出效益、因地制宜、发挥优势”的原则，推进农业结构战略性调整，大力发展具有区位优势、地方特色、适应城市需要的优质高效安全的效益农业、创新能力强的特色精品农业、技术先进的设施农业，建成若干分工合理、生态和谐、特色明显、产业配套完善、竞争力强的优势产业带和产业园区，实现农业生产基地规模化、品牌特色化、技术专业化、效益最大化。规划布局为“两带五区”。
2.规划布局
在抓好产品结构调整的基础上，逐步推进优势农产品向优势产区集中，建设优势农产品产业带区。根据自然环境条件、生态保护要求、农业生产的现状、种养业的结构、耕地地力状况及生产水平和生产规模等因素确定都市型现代农业生产产业化区划。
按照发展种植业为主，保护水产养殖业，严格限制禽畜业，具体布局：
（1）流溪河绿化园林发展带
该发展带位于流溪河干流钟落潭段，与流溪河生态保护带，流溪河观光带叠合，水资源丰富，地势平坦开阔，土地肥沃，基础设施比较完善，交通运输方便。在白云区沿河有30多公里长的防洪堤坝，宽达8米，可供车行人走，成为一条连续的绿色生态廊道。
广州市政府决定进行“绿道网”建设，流溪河绿道是重点建设之一。建设流溪绿道不仅是建设宜居城市的需要，更是让市民亲身感受流溪风光，激发市民热爱流溪河，保护母亲河的迫切需要。
该带适宜规模绿化园林、花卉和水果沿带种植，禁止发展养殖业，建议养殖场尽快迁出。
（2）巴江河绿化园林发展带
巴江河源于北江分支，流经花都、白云等地区后并入珠江，上游位于花都区，中下游位于白云区西北部，在江高镇域范围。
规划在巴江河沿岸大力发展鲜切花、观赏植物、绿化苗木和绿化草坪基地，将设施栽培和露地栽培相结合，提升花草木生产的整体水平。主要发展绿化苗木基地，改良提高有特色的观叶、观果、观花的景观与植物，发展城镇园林绿化苗木、盆栽观叶植物、草坪等。同时优化和改善巴江河沿岸农田生态环境建设，为白云区西北部营造一个发展都市型现代农业良好的生态环境和生产条件。
（3）白云北部花卉水果发展区
该区位于钟落潭镇域北部，地貌特征东部为流溪河冲积平原，西部为帽峰山北部丘陵区。
东部冲积平原区地势平坦开阔，水资源丰富，土地肥沃，基础设施比较完善，交通运输方便。区内花卉和果树种植基础良好，已建成升威2800亩花卉组培生产基地，老年荔枝截枝嫁接多品种技术改造示范基地，黄皮、龙眼连片生产基地。适宜发展规模花卉和水果，不宜发展养殖业，建议养殖场尽快迁出。该区在优化原有荔枝、黄皮、杨桃、龙眼种植的基础上，规划引进种植杨梅、人心果、番荔枝、番石榴、枇杷、番木瓜等具有岭南特色的水果品种，促进品种多样化和特色化。通过增加科技投入，提高鲜果的保鲜、加工、贮运水平，因地制宜发展特色水果专业村，促进水果产业化经营。大力推进花卉业发展，以花卉基地为龙头，带动花卉种植的发展。在流溪河沿岸大力发展玫瑰、菊花、剑兰、姜花等鲜切花生产基地。
西部丘陵区山多田少，耕层较浅，标准化农田建设步伐较慢，部分耕地的排灌系统不完善，地下水位较高，耕地的生产能力较低。丘陵地森林（含果林）覆盖率90％以上。本区昼夜温差和土壤湿度较大，适宜种植优质石硖龙眼、大鸡心黄皮、大果甜杨桃、石榴等特色经济作物，加上绝大部分耕地和水源未受污染，适宜发展绿色食品的生产。该区有数家一定规模的生猪养殖场、奶牛养殖场、水产养殖场、三鸟养殖场，建议限制禽畜发展，减少养殖规模，向小规模生态农场转型。该区耕地面积小、无污染，易精耕细作，为发展特色绿色食品提供了有利条件。
要求对该区内对禽畜养殖场的粪便进行无公害化处理，将其制成生物有机肥。生产区内的菜田、果园都采用有机肥料施肥，使用物理方法防治虫害，使上市蔬菜、水果达到绿色食品标准。在发展绿色食品生产基地的同时，引导发展生态化禽畜业、循环种养模式，即把种植业和养殖业在空间和时间上进行优化组合，依据动植物共生生态圈、食物链和循环经济原理，充分挖掘农业资源的生产潜力，推动建设特色生态农场。水产养殖以发展休闲观光渔业为重点，适当发展观赏鱼养殖。
（4）中部平原无公害蔬菜发展区
该区位于白云区流溪河中段两岸平原，在钟落潭镇、太和镇和人和镇之间，地形平坦开宽，是白云区最大连片蔬菜生产基地，耕地面积3万多亩。该区域水源充足，水利设施较好，加上绝大部分耕地和水源未受污染，是白云区发展无公害蔬菜的理想区域。其发展定位是建立相对集中、长期稳定的优质蔬菜生产基地，最大限度满足城区“菜篮子”的需要，既能充分发挥农产品供应功能，又发挥保护生态环境作用。同时通过市场带动生产或加工带动生产的模式，加大农产品加工及名优产品的开发力度。
蔬菜种植应以新食品经济体系的要求组织生产，通过龙头企业带动农民合作社组织生产、加工、配送。加大无公害蔬菜生产基地的建设力度，加快菜田设施化、生态化建设进度，加强标准化技术示范推广和蔬菜专业村建设。通过分类指导，土地集中，达到标准化种植、专业化生产、规模化经营、品牌化销售，实现由数量扩张型到质量效益型的转变，社会效益和经济效益的双赢。
以生态安全、优质、无公害为目标，稳步推进蔬菜种植结构调整和规模种植，加强蔬菜基地产地、产品认证，推行蔬菜标准化生产，建立无公害蔬菜生产全程质量监控体系。引进具有市场前景的蔬菜品种，重点挖掘白云区传统优势品种，推行品牌战略，结合城市需求和蔬菜生产特点，实行多品种、多茬次、适度批量应市，形成季节性销售和区域性销售特色，增加市场竞争优势，提高综合效益。
（5）江高平原设施农业发展区
该区地处巴江河以东、新广花公路两侧，在江高镇域内。该区水资源丰富，农民种养经验丰富，主要是蔬菜种植和水产养殖，生产水平较高。水沥红葱、蓼江韭菜和大石岗枸杞已形成一定规模，是江高镇的主打蔬菜品种农产品，由此带动本区香料型蔬菜的迅速发展，提高了农业效益，增加了菜农收入。水产品生产示范基地以罗溪、五丰、硖石、南岗和大田为主，按照现代化农业的高标准进行规划改造，达到鱼塘方格化，引进新的品种，实行科学养殖和管理。
在保持传统特色蔬菜种植和水产养殖的基础上，大力推进设施农业建设，改善农民的生产条件，引入新品种、新技术，提高生产水平，提高质量与产量，增加农民收入。与此同时，提高农产品质量安全水平，使蔬菜和水产品达到无公害农产品标准。在抓好上述生产基地建设的同时，还要加大力度发展蔬菜和水产品的集约化和产业化建设，提高设施农业的经济效益。该区规划蔬菜种植面积21500亩，其中红葱生产基地1万亩，包括水沥、双岗、长岗、新楼、郭塘、井岗、聚龙等村；韭菜生产基地8000亩，包括蓼江、大龙头、两上、两下、茅山、雄丰、中山等村；枸杞生产基地1500亩，包括大石岗、杨山、鹤岗、硖石等村；瓜豆类生产基地2000亩，包括南岗等村。该区规划水产健康养殖基地面积16000亩。
通过平衡施肥，进一步改善提高土壤地力，推行标准化生产技术规程等有效措施控制预防菜地污染。包括：控制化学农药的使用；采取生物、化学措施，防治耕地土壤和水体污染，建立健全农产品质量监督检测体系，加强对蔬菜和水产品的质量安全状况监测。
（6）白云空港特色农业发展区
该区位于流溪河南段、人和镇南部，紧临白云国际机场。该区农业用地承担空港新城与主城区的生态屏障，具有特殊的生态功能。该区已建设形成霸王花种植基地1500亩、绿田蔬菜标准化示范基地2000亩、新联草菇生产基地300亩、高增花卉园艺基地1000亩、春晖园广州石硖龙眼标准生产基地150亩、恒泰流溪湾绿化花木基地2000亩、人和镇水产养殖示范区1600亩等特色农业生产基地。通过推动特色农业可持续发展为主要目标，凭借特色农产品资源，采用独特的农产品加工技术手段，开发出具有区域特色和较高市场竞争力的农产品供应市场，同时为发展乡村休闲旅游提供载体。
（7）帽峰山生态林发展区
该区位于太和镇，属低山丘陵地区，平均气温比平原低2—3℃，昼夜温差大，原生态风景林受到严格保护，是广州城区中心组团内唯一保持原生态山水景观的区域。区内有沙田水库，陈洞水库及近邻的铜锣湾水库，是发展高精花卉、观赏苗木、特色水果以及风景生态公益林、发展高精景观农业产品的理想区域。
该区应围绕城市生态环境改善，结合生态公益林建设，抓好林相改造，有效提高林分质量，增强森林资源安全保障能力。林业建设将按照“生态公益林景观化，经济林生态化”的目标来实施，使林地系统成为生态平衡的忠实维护者，优雅环境景观的主导者和亲近自然的休闲空间提供者。
3.分类发展规划
（1）粮食
稳定水稻种植面积，发展旱粮作物，提高种粮效益。大力发展甜玉米、蕃薯等品种种植外，水稻生产应优选良种，培育品牌，满足个性化市场需求。发展方向是加强基本农田建设，稳定水稻播种面积。
（2）蔬菜
随着广州城市化建设的快速发展，近郊蔬菜基地迅速减少，缺乏适宜蔬菜连片规模生产的空间。白云区具有良好的区位和耕作条件，是广州蔬菜生产的重要产区之一。发展无公害蔬菜连片基地，既能充分发挥农产品供应功能、又有保护生态环境的功能。
根据广州市场的需求，结合农户的种植习惯及土质情况，白云区蔬菜生产发展比重应以叶菜为主，瓜豆类和香料蔬菜居次，根茎类适当补充。其中：叶菜主要种植菜心、白菜、生菜、菠菜、塘蒿、芥菜；瓜豆主要种植水瓜、节瓜、苦瓜、青白豆角、丝瓜、白瓜、玉豆，主要种植区为中部平原无公害蔬菜生产区；香料类主要种植玉葱、水葱、青蒜、芹菜、韭菜、韭菜花、芫荽，主要种植地区为江高平原设施农业发展区；根茎类主要种植白萝卜和沙葛，主要种植地区为钟落潭镇龙塘村和竹三村。
发展思路：以安全、优质、无公害为目标，稳步推进蔬菜业规模种植，加强无公害产地、产品认证，推行蔬菜标准化生产，建立无公害蔬菜生产全程质量监控体系，大力引进高产、高抗病、适销品种。结合各村不同的资源优势和地域特点，按照“一村一品”的思路，因地制宜发展蔬菜生产，鼓励各村多发展适合本地情况、选择特色品种，形成“错位竞争”。
（3）水果
发展思路：在原有种植大宗水果品种荔枝、龙眼、鸡心黄皮的基础上，发展岭南水果多样化生产，提高栽培水平，提升水果品种的品质档次。发展一批集旅游观光、休闲科普于一体的观光果园。大力发展绿色水果和有机水果生产，重点改造老树荔枝，嫁接优良品种。大力推行林、果、畜、渔结合的立体综合经营模式，这样可充分利用山地资源，形成种养结合的生产格局。特色水果种植以杨桃、石榴、番鬼荔枝、木瓜、香蕉等为重点，主攻水果品质、标准化生产和品牌经营。
（4）花卉苗木
花卉苗木发展势头强劲，前景广阔。发展花卉种植业，既有利于美化环境、净化环境，吸引游人观光，又能解决城市居民对花卉需求量的增加，又能增加农民的收入，是农业生产中的朝阳产业。
发展思路：发展鲜切花、荫生植物、绿化苗木、绿化草坪，重点发展附加值高、市场竞争力强、效益好的品种；引进、推广花卉优良品种和生产技术。大力发展设施花木，重点发展工厂化栽培方式，提升花卉生产的整体水平；在空间布局上，充分利用流溪河沿岸走廊、山地和坡地，发展花卉、绿化草坪种植。发展高档木本切花、鲜切花及名贵苗木，并开展相关品种、技术的引进、示范、推广。着力扶持龙头企业，形成区域特色和规模优势。
（5）禽畜
白云区应严格控制、限制传统禽畜发展，原有的养殖场应向生态化养殖转型。生态化禽畜代表着未来的发展趋势，是资源节约型、环境友好型、绿色的生产方式，产出的是具有市场竞争力的绿色食品。
流溪河、巴江河沿岸一带禁止禽畜养殖，原有的禽畜养殖场应向外迁移。其他区域的禽畜养殖应采取立体种养模式，即把种植业和养殖业在空间和时间上进行优化组合，依据动植物共生生态圈、食物链和循环经济原理，充分挖掘农业资源的生产潜力。
发展思路：发展鸡、肉鸭、皇鸽、肥鹅生态养殖，加快品种更新改良。以引进、繁育、示范、推广畜禽良种为重点，合理布局适当规模养殖基地，大力推行无公害标准化养殖；建立资源节约型、环境友好型的现代畜牧业生产体系。
（6）水产
水产养殖多以四大家鱼为主。从发展条件来看，不宜再扩大鱼塘面积。必须充分利用广州城市近郊的优势，积极引进优质、高效的名优水产品种，同时，对现有鱼塘进行“低改高”，提高单产水平。
发展思路：以优势特种水产品为重点，主攻水产品质量安全，提高优良苗种覆盖率，完善养殖生产配套基础条件，控制养殖病害，发展加工流通业和休闲观光渔业。重点打造澳洋彩鲷特种水产苗种繁育基地。在水产养殖中大力推广生态健康的养殖技术。
4.发展策略
在适应市场要求和稳定粮食生产的前提下，发展蔬菜连片规模生产，调整水果品种结构，促进多品种四季鲜果生产，鼓励花卉苗木连片规模开发；控制禽畜养殖业发展，积极推动无害化特色养殖项目；适当发展水产健康养殖基地；实施对农产品进行无公害、绿色生产基地认证和农产品质量认证，从源头上保证生态安全和食品质量安全。加大对农业龙头企业及专业合作社的扶持，实施以“公司+基地+农户+标准”的模式，逐渐扩大规模，发挥辐射带动作用，发展连片食品原材料供应生产基地。结合农业高新技术的推广应用，加强对农民的技术培训，增强农业环保和食品安全的意识，以龙头企业带动型实现农业生产的产业化经营。
四、农业服务产业发展规划
发展现代农业服务产业，关系着都市型现代农业的建设成效，关系着都市型现代农业的可持续发展。因此，必须准确把握发展思路，明确发展目标和重点，正确引导，有序加以推进。要以科学发展观为指导，紧紧围绕全区经济增长方式转变和现代服务业跨越式发展总要求，以促进农业增效、农民增收、农村发展为宗旨，以市场化、产业化和社会化为方向，以经济、社会、区域转型发展为契机，通过规划引导、产业集聚、科技创新、招商推动、人才支撑、政策扶持，大力培育都市型现代农业服务产业，全面提升农业服务业水平，形成现代农业服务业发展的新格局，为全区都市型现代农业加快发展、科学发展、和谐发展注入新活力和新动力。
1.发展目标
以建设现代农业服务产业强区为目标，以促进形成城乡经济社会一体化新格局为抓手，着力推进统筹城乡发展综合改革，扶持壮大农业服务产业主体，培育新型现代服务业企业，加快建立健全种源业研发与农业技术服务体系、新食品经济体系、农业经济信息服务体系、农业金融保险服务体系，构成适应都市型现代农业发展要求的农业服务产业系统。通过四个体系消化吸收区内农村劳动力；通过四个体系延伸产业链，让农民分享其中的利益；通过四个体系培育农民跨入服务业，直接与终端市场链接，以此提高农民的直接收入。
2.规划布局
从白云区都市型现代农业发展实际出发，着眼于发挥现有比较优势和创造新的竞争优势，选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务领域和优势项目重点突破。规划布局为“四体系、三个区”。
“四体系、三个区”是指种源研发与科技服务体系、新食品经济体系、农村经济信息服务体系与农业金融保险服务体系等四个服务型体系。“三个区”是指江高生鲜食品服务贸易集聚区、太和包装食品加工服务贸易集聚区和增槎农副产品批发市场园区。前者依托中央大厨房项目的核心商务区，次者依托太和镇名优农副产品加工购销中心项目，后者依托广州市江南果菜中心批发市场。
（1）种源业研发与科技服务体系
种源产业是最具发展潜力和活力的新兴产业，是发展高效生态农业和蔬菜调整农业产业结构的物质基础，也是提高农产品的科技含量、占领市场制高点的关键。白云区在种源业开发应用上具有优势：①区内有省农科院白云基地和广州仲恺农学院新校区；②已形成龙头企业为主导的种子种苗研发繁育应用推广产业化经营体系；③以农业科研机构为主的农业科技服务产业化经营；③以合作社、生产基地为主的应用推广合作经营体系。鉴于白云区目前种源业与科技服务的集约化程度不高，种类较为分散，必须尽快提高集约化经营水平。通过资源整合，按家禽类、蔬菜类、水产类、水果类、花卉类、食用菌类、特色养殖类，构建区级种源业研发服务经营中心，将项目、人才、资金、设备向“中心”集中，“中心”依托大型龙头企业，提高种源业开发档次和水平，提高服务基地能力，提高种源业产业化水平，形成白云区都市型现代农业新的经济增长点。
规划布局：家禽种苗研发服务中心、蔬菜种子种苗研发服务中心、水产种苗研发服务中心、食用菌菌种研发服务中心、特色农产品研发服务中心、花卉种苗研发服务中心。
发展思路：①加强良种选育和繁殖体系建设，重点在规划片区建设区域性的果蔬、花卉苗木、特色水产等良种选育和引繁中心，增强农产品的市场竞争力；②加快新品种培育开发，以区内龙头企业和省农科院国家级农业科技园区为龙头，依靠白云区农业技术推广中心和白云区农业技术实验中心的力量，进一步加强名优新特种质资源的利用；③以镇村二级联动的方式，在重点村建立新品种试验示范点，加速优良品种的引进与推广。
（2）新食品经济体系
新食品经济体系：是指在市场经济时代，整个经济社会以消费者为中心，其经济体系有着与过去工业化时代、农业社会时代不同的重要特征。市场经济时代食品供给与需求是连锁在一起，是以市场为导向，以消费者为中心，由食品零售商掌握的消费者需求信息，透过电子网络传到食品加工企业、运销商、农民和农业科技研究机构等上游供应单位，形成从科研、生产、加工、销售形成的垂直统合经营型态的经济体系。
白云区作为广州近郊的主要农产品生产加工流通聚集区，应充分发挥区位条件和土地、环境、市场等方面的综合资源，依托空港和主城区市场优势，规划建设好一批具有生态隔离、绿化屏障、先进性示范功能的中心批发市场园区、冷链物流园区和现代农副食品工业园区，配套建设食用农产品质量安全检验检测服务网络，积极引进相关配套产业，推动农副食品加工、交易、物流的规模化、集约化经营，规划布局“一项三区”，即“一项”——中央大厨房项目，“三区”——江高镇江村中央大厨房核心商务区、太和镇名优农副产品加工购销中心园区（食品加工园区）、增槎农副产品批发市场园区。
通过中央大厨房项目的总体推进，吸引与促进区内优质企业及其资源向三区聚集，拉动扩大经营规模，带动周边基地的发展生产，形成区内新食品经济体系。随着三区的建成，吸引省内外优质农产品和食品向三区汇集，形成满足供应广州市“菜篮子”的新食品经济体系，并辐射至珠江三角洲地区。
农副食品加工业应坚持“发展、提高、整合、集聚”的方针，促进区内农副食品向太和名优农副产品加工购销中心聚集，加强禽畜、果蔬、水产等农产品加工企业建设，提高农产品加工的深度和精度，促进食品加工业有突破性的发展。努力实现从一般农产品加工向营养、便利食品工业拓展，以适应广州大都市消费的需要。依托现有加工业龙头企业优势，重点培植一批产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的大中型农产品加工龙头企业，充分发挥龙头企业群体规模优势，不断增强龙头企业的辐射带动能力。
建设食用农产品质量安全检验检测服务网络，是构建新食品经济体系的基础设施。（一）建立食用农产品生产、加工、流通标准数据库，建立全区无公害农产品生产基地、生产企业、专业合作社等组织档案数据库，完善农产品质量安全通报机制；（二）实施农产品质量安全市场准入制度，建立健全农产品预警与可追溯制度，开展源头农产品质量安全监管，消除农产品质量安全隐患，维护全区农产品质量安全公信力；（三）提高行业自律水平，规范生产经营行为，不断完善无公害农产品生产长效监管机制。
（3）农村经济信息服务体系
依托白云区三农服务信息网平台，加快建设以传统传媒与电子网络相结合的现代农业信息化体系，为广大农民及时提供先进高效种养模式、市场信息、技术知识等急需的信息服务。同时，结合全国农业科技入户工程的推进，着力构建以“三网合一”为主要内容的现代农业信息化服务网络，推进信息进村入户，不断满足现代农民快捷获取各类农业信息的需求；大力实施“农业上网”工程，积极引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种养大户等各类市场竞争主体发展农业电子商务，促进农产品流通与销售。
提高区内利用信息网络的水平，实现涉农系统之间的信息交换与共享，按照"统一规划、联合建设、服务社会、发展生产、资源共享"的原则，逐步实现网络间的互联互通、资源共享，并取得明显的社会效益。建立农业综合管理数据库及其应用系统，协调统一农业信息采集、发布的标准规范。通过组织农业现代化信息服务，提高农业龙头企业、专业合作社、种养大户使用信息网络的水平，提高他们掌握市场的能力，提高他们在组织生产、加工流通过程中科学决策能力。通过提高农业管理人员使用信息网络的能力，建设动态的、计算机管理的综合农情数据库（内容包括农业生产、农副产品及生产资料、农村经济等动态信息），并在此基础上逐步开展农业监测、预测、预报、预警系统及宏观调控决策服务等应用系统，建立一个快速、便捷的信息传输系统，更好地为农业、农村和广大农民服务。
（4）农业金融保险服务体系
随着统筹城乡经济社会一体化发展的稳步推进和都市型农业的加快发展，白云区农业经济发展已经进入新的阶段，必须积极构建金融保险支农体系，促进都市型现代农业又好又快发展。一是建立农业信贷体系，强化金融机构为“三农”服务的功能；二是建立农业保险体系，扩大政策性农业保险覆盖面；三是建立农业投资体系，设立政策性农业投资机构负责投资促进都市型现代农业项目；四是建立农业担保体系，支持各镇村和农业龙头企业、农民专业合作组织开展为涉农贷款服务的担保合作；五是建立农业信用体系，扩大企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的采集和使用范围；六是建立农业产业投融资基金体系，发展农业投资公司、农业担保公司，设立农业产业投资基金。扩大白云区“财政扶持农民专业合作组织发展资金”的规模与扶持范围，将该项目逐步向农业产业投资基金发展，与龙头企业合作，共同把基金做大做强。
3、发展策略
（1）以基础设施、关键设备、技术力量和运作体系为重点，以规模和结构合理、实用和高效、服务到位为目标，强化服务体系建设，着力提升服务能力、水平和质量。在农业各主要产业覆盖主要服务领域，重点加强基层站所建设，加强技术装备和技术力量配置，满足农户技术推广和技术指导服务需求。
（2）以区、镇动植物疫病防控、农产品质量与安全检测中心等事业单位为主体，向基地化产区、园区、规模场、农产品批发交易市场延伸，建设监测网络和实时监测系统，强化农产品质量应急反应机制和处理能力。
（3）以农技、疫病防治和市场信息服务为核心，会同相关涉农单位，组建联网服务系统，实时发布和咨询服务相结合，发挥现代信息技术和信息服务对农业生产经营的支撑和导向作用。
（4）以产品营销、季节劳务、农资联销、物流等为辅，扶持兴办专业化农业生产服务组织，包括农业合作经济、股份制合作社和中小型服务企业，提供各类专业化农业生产服务，促进农业专业化和适度规模经营发展。
（5）以增加财政投入，完善补贴政策机制为推力，鼓励发展专业化农业生产服务组织，以农机、农技、植保、防疫的社会化服务为先导，逐步向产后服务延伸，逐步壮大和完善农业社会化服务体系。
五、乡村旅游产业化发展规划
白云区地处珠江三角洲经济圈的中心，具有发达的交通网络与发展乡村旅游的资源，区位优势和比较优势显著。地貌类型多样，东部有广州最高峰的帽峰山，西部为流溪河冲积平原，山地与耕地各占200平方公里，地域自然环境保护良好，具备发展乡村旅游的条件。区内农业产业形态多样，农业产业化水平较高，已形成一批良好的农业生产基地载体，支撑乡村旅游的发展。区内有省、市、区机关企事业单位在各镇村投资经营的培训中心、体育设施、服务机构，是白云区发展乡村旅游现实可用资源及未来发展的潜在优质资产（见图4）。在调整优化农业结构，实施农业生态化开发，提高农产品的产量和质量的基础上，通过转变农村经济发展方式，合理布局和整合，充分利用田园景观、自然生态及社会文化资源，综合农林牧渔生产经营活动及农家生活、乡村文化，规划和开发乡村旅游，提高现代农业的附加值和增长点，是达到农民收入与农村经济效益倍增的重要途径之一。
1.发展目标
乡村旅游开发应遵循“生态优先、保护为主、优化布局、节约空间、适度开发”的原则，以“周末旅游与城郊旅游相结合、观光旅游与体验旅游相结合、美食旅游与购物旅游相结合、生态旅游与文化旅游相结合、团队旅游与自助旅游相结合”的发展策略，通过组织整合资源，通过规划优化布局，通过创新形成特色，通过营销形成引力，通过服务提高效益，达到生态环境保护和农民增收的双赢目标。
2.区域布局
（1）白云高新农业科普观光区
该区分为两个组团，第一个组团省农科院白云试验基地是国家级农业现代化科技示范区，园区内建有农作物种子工程示范中心、良种苗木中心、花卉园林中心、良种猪育种中心、农作物种质资源保护库，功能食品开发中心，广东省农产品加工技术研发中心，以及航天育种园、农作物专用肥厂等多个农业高新技术项目，是集农业科研、试验、示范、培训、旅游休闲度假于一体的多功能农业现代化基地。第二个组团是流溪河、钟落潭镇北段河岸，视野宽阔，已建成高标准防洪堤路，沿岸地区老年荔枝矮化多品种改造基地，是农业科学技术应用成功直观的景观，极具观赏和体验的价值。该区还分布有花圃基地、蔬菜基地，适宜开发为技术性示范观赏基地。
（2）流溪河体育运动休闲度假区
该区位于流溪河钟落潭镇中段的河的两岸，景色优美，沿岸一带视野宽阔，已建成高标准防洪堤路，沿岸地区是建设观光风景林带和主题公园的良好场所。结合米岗的国际激流回旋基地、龙塘的国际皮划艇基地，竹三的足球培训基地，可以配套规划建设大众体育公园项目，把竞技体育与大众体育结合起来，构建大众体育运动休闲第一镇，满足在广州市举办2010年广州亚运会的需求。同时，与各大体育场馆和生产基地结合起来，从下游到上游分段规划春、夏、秋、冬四季花果园，春园以桃、杜鹃花和樱花为主，夏园以凤凰木（金凤花）和紫薇为主，秋园以桂花、鸡爪槭和枫树为主、冬园以红梅、腊梅为主，形成四季花海常开的美妙生态景观，以吸引更多游人前来观光。另外，以升威花卉2800亩生产基地为依托，增加观赏与现场参与的同时，同时提供周末度假的好去处。
（3）白云空港创意农业商旅发展区
该区位于流溪河南段，人和镇域内，与人和特色农业发展区叠合。利用该区特色农业生态和生产资源，又有临近空港和主城区便利的交通条件，以创意农业具有的增值能力，异型观光、购物、休闲等乡村游特色服务，打造一个别具一格的都市型现代农业的亮点。
以创意农业的形式来展示都市型现代农业的发展，不仅可以带动郊区特色产业的形成、开拓新的农业休闲旅游项目，还可以让消费者更深层的了解农业的人文、科技内涵，体会到农业与我们生活的密切连结，进而关心、珍惜白云区的现代农业以及生态环境，提高消费者购买乡村旅游商品、创意农产品的意愿，带动创意农产品的消费。通过指导方石霸王花种植基地、蚌湖绿田蔬菜标准化示范基地、新联草菇生产基地、高增花卉园艺基地、春晖园广州石硖龙眼标准生产基地、恒泰流溪湾绿化花木基地、人和镇水产养殖示范区等特色农业生产基地开展创意农业活动，开发具有创意特色农产品，开拓具有创意特色的乡村休闲旅游项目，包括观光农园、休闲农场、市民农园、农业主题公园等；与此同时，结合紧邻空港的区位优势，以农艺园为基础配套建设适合商旅人士公务会议和商务招待设施，成为空港商务会所。
（4）白云生态文化农庄度假区
该区位于帽峰山北部低丘及山间谷地，属农林交错带，其海拔高度大部分低于250米，具有基本的生态功能和有一定潜力的经济发展功能，可发展乡俗及农耕体验旅游。大部分地段都可采用茅岗寻岭北麓一带的立体生态农场模式，山顶有相思林和松林保持水土，山腰种植龙眼，龙眼林中放养小规模家禽，其粪便进入沼气池，沼气液和渣可用于施肥，从而构成一种多重循环的立体生态农业模式。生态农场的发展，可使本区农民收入和生态功能大幅提高。此外荔枝节、龙眼节、黄皮节及香葱节等采摘蔬果的活动，也可使乡村休闲旅游活动热点纷呈，客似云来。障岗古村座北朝南，布局精巧，前有半月塘，后有荷花池，若稍加修整，可建成一个乡居旅店，可使休闲度假者更深入地了解农耕文化生活，发掘出生态文化和传统文化相结合的休闲度假之价值。
（5）巴江河水乡花田观光旅游区
本区位于江高镇西部的巴江河南段。规划以发展健康水产品养殖基地和观赏性的花卉苗木为主，利用本区水网密集的特点，发展花基鱼塘的生态农业模式，形成花田织锦、水塘鱼跃的水乡风情画。因此，在进行农田基本建设时，应对地块加以规范整理，使其形成更有层次的韵律感，从而加强观赏效果。在大田、南岗两村，历史古迹较多，如大田村旧式祠堂（明清古建筑）、南岗村三介庙、周汝均故居，还有大田梅心滩的鳄鱼养殖基地，加上河鲜美食，构成一处岭南水乡花田、民俗风情、传统美食相济一体的观光旅游园区。
（6）帽峰山森林公园区
帽峰山是广州中心城区海拔最高、面积最大的山地，并保存有大片的天然次生林。本区已开发了小石船、铜锣湾水库、天湖、帽峰古庙、沙田水库等生态景观的景点和景区。帽峰山地区最新规划布局为“一心四区”，“一心”是帽峰山核心游览区（铜锣湾科普休闲区、沙田野外拓展训练区、九龙涧花卉博览区、帽峰古庙景区）。“四区”包括和龙休闲度假区、白云洞主题公园区、小石船田园游览区、金鸡山运动休闲区。主要旅游线路有：生态科普线，越野拓展线，民俗体验线和运动休闲线，未来这里不仅将建贯穿整个景区的观光轻轨，还将遍设自行车出租点并在核心区内提供露营设施，成为广州市绿道的重要节点。
本区分布有10条行政村，根据所处的自然条件和生态功能要求，适度开发农家乐项目，如头陂村定位“农家乐”式都市型生态文明试点村，既保留了地方特色，又有统一的管理标准， 7公里长的头陂涌河涌两岸将进行整治，保护原地貌的生态，延伸1.5公里的项目核心区域，从河涌延伸至山腰，建设农贸综合服务区、度假区、养生休闲区、饮食街、拓展运动区等6个区域，高中低档消费兼具，为当地农民的收入提供保障和增收的渠道。
3.发展策略
充分利用自然生态景观和现代农业资源，发展集观光休闲、科普教育、运动休闲、旅游度假等功能于一体的农业特色旅游产业，使农业与旅游业紧密结合，相互促进、相得益彰，提高农业附加值与综合效益。为此规划发展一批集观光、科普、美食、运动休闲、农耕体验、休闲度假、文化娱乐为一体的多功能特色农艺园，满足与适应市民走出城市、回归自然，享受宁静安逸生活的心理和多层次、多元化的消费需求。
在发展乡村旅游中，必须选择好实施规划布局和建设运营的主体，必须让广大村民从规划中看到致富的希望，共同寻找致富的路子，从而调动村民的主观能动性和合作积极性，形成规划—创新—就业—增收的良性发展机制。
通过土地产权制度改革，规范土地流转要求，结合发展合作经济组织，制定相应的政策，保护土地承包经营者的权益，以此吸引城市人才、资金、项目参与都市型现代农业建设，以体现和践行“工业反哺农业，城市支持农村”的惠农政策，为白云区大力发展都市型现代农业提供良好的创业环境和政策保障。
六、生态环境保护规划
白云区拥有广州市域三大生态屏障——流溪河、帽蜂山与白云山，自然形成了耕地、园地、林地、水库鱼塘的生态功能区，以及流溪河干支流与道路绿化带所构成的生态格局。发展都市型现代农业首先是承担守护这块优质生态资源的责任；第二是用好这一生态条件，发展生态农业；第三是优化生态布局，打造一个宜居住、宜创业、宜休闲度假的生态花园社区。
1.发展目标
通过实施生态保护和生态建设战略，构建在保障供水水源安全基础上、以发展生态功能区为核心、兼顾生态景观建设的生态园区产业体系；将规划区建成基础设施完善、生态功能分区准确、生态功能健全、生态体系结构和布局合理、生态景观优美、生态效益良好、生态保护和生态安全有充分保障的、可持续发展的生态经济功能园区示范区。建成以生态园区为先导、以生态缓冲区为依托、以生态保护区为屏障的生态功能系统，形成“两河、两山、两湖、两区十三通道”的生态安全格局。建立比较完善的生态保护管理制度，形成全民爱护生态、保护生态的社会风尚，不断提升生态文明水平，逐步实现人与自然和谐相处的目标。
2.区域布局
（1）流溪河供水安全保护带
本保护带主要生态功能是水源保护、维护生态多样性和美化环境，次要生态功能是调节洪水。在本保护带应实施干扰最小化的保护原则，最大限度地保护林相及草被景观优美、生态功能健全、具有较大科学研究和科普教育以及观赏价值的河岸段，在保护带形成一条连续的绿色生态廊道。
（2）巴江河生态调整带
巴江河目前仍是广州西部几大水厂的取水水源，随着广州西部几大水厂水源置换目标的实现将使巴江河的水环境功能出现调整，由现状的水源保护功能为主调整为以景观生态功能为主。在广州市新近完成的2010年--2020年总体规划中，西航道和巴江河同属于广州市西边界生态廊道的重要组成部分，与流溪河一样成为最重要的市级生态廊道，承担着纵贯城市南北生态联系的重要功能。另一方面，市水利局还规划在巴江河水质改善的条件下，通过芦苞涌引水，将北江水调往广州城区几条河涌（沙河涌、猎德涌、东濠涌、车陂涌等），从而达到明显改善城区水环境的目标。
（3）帽峰山森林生态保护区
帽峰山保护区有广州中心城区周边保存最好的天然次生林，植物群落丰富多彩，覆盖度高（约95%），较好地保持了山地生态系统的完整性和复杂性，在维护区域生态多样性、涵养水源、美化环境、水土保持和净化空气等生态功能方面作用巨大。
本区的生态管理导则是除了修建极少量步道以适度开展森林浴及探险生态旅游之外，应尽量控制其它不当的人为干扰，禁止采伐和实施部分退果返林，以保障森林群落的自然演替，进一步改善其生态功能。建设用地规模应控制在5%以内，主要是村庄改造和少量的高端度假项目建设。
（4）白云山城市生态保护区
白云山海拔392米，是著名的风景名胜。白云山城市生态保护区在广州市的生态体系中占有极其重要的地位，是广州市六大生态绿核中对中心城区效能最大的一个，其面积最大，生态功能作用范围最广、受益人口最多。
白云山城市生态保护区生态功能和景观功能结合良好的典范。近年来，通过林相改造，白云山的植物群落改变了原来以马尾松为主的状况，群落组分趋于复杂并得到优化，生物多样性和生态功能大大改善。通过严格地执行《白云山风景名胜区保护条例》，维护和进一步改善白云山的生态功能。
（5）白云湖生态绿核
白云湖位于石井街北部。白云湖规划占地面积2.07平方公里，水域面积达到1.057平方公里，大于广州目前已建成的东山湖、荔湾湖、流花湖、麓湖这四大人工湖的总和。白云湖具有减灾、蓄水、景观三大生态功能。白云湖工程建成后，通过引蓄调度北江、流溪河的水源，解决市区北部主要河涌的补水，改善河涌的水环境；同时形成以水文化、水景观、水生态为主题的城市滨水风景区和8.6公里滨水景观带，不仅为广大市民提供了一个新的休闲、游览场所，而且还以独特的水景观带动北部城区的开发建设。
（6）南湖旅游度假区
本区位于白云大道与广州大道北之间，南面与白云山风景名胜区相邻，北部包括太和镇西南侧的丘陵山体，地貌上属于白云山向北延伸的部分。虽然本区目前大部山体林木保持良好，但由于保护措施不如白云山风景名胜严格，受侵蚀的威胁更大，从生态功能要求来看，本区除了自身的绿地涵养水土和造氧功能外，还承担着白云山与帽峰山之间生态联系的功能，其生态保护的要求也要与白云山列入同等重要的地位。本规划建议在本区尚未出让的丘陵林地采取与白云山风景名胜区相同的生态保护措施。
（7）流溪河平原生态缓冲区
本区属于流溪河及其支流的河谷平原，现状用地类型主要包括农田和村镇建设区。本区地势平坦、生态系统的成分较为简单，生态敏感性不高，除了流溪河沿岸保护带和需要保护的基本农田以外，没有需要加以特别保护的生态地段，是开发建设都市型现代农业条件较好的区域。本区位于广州主城区和空港新城副中心之间，既承担着主城区环城绿地的生态屏障功能，也承担了间隔广州主副中心区，还承担着部分城市居民所需农产品的生产和供给功能，其生态价值不容忽视。
（8）江高平原生态治理区
该区地处巴江河以东、新广花公路西侧，在江高镇域内。因巴江河上游工业污水排放，导致近年来水质受到污染，该区农田受到不同程度的污染。建议在广州、佛山、清远各市政府大力整治巴江河的同时，抓紧制定该区的农田治理污染方案，优化和改善巴江河沿岸农田生态环境，为白云区西北部营造一个发展都市型现代农业良好的生态环境和生产条件。
（9）十三条生态通道
生态廊道是指不同区域之间物种能源和营养物质联系、流通和交换的通道，自然生态廊道一般指条带状自然植被和水系，人工生态廊道则是道路和绿化带，本区规划建设和维护“八纵五横”共13条生态通道。
八条纵向生态通道：
①流溪河干流
②西部边界河流廊道
③广清高速公路
④广花路
⑤机场高速公路
⑥106国道
⑦京珠高速公路
⑧新广从公路
五条横向生态廊道：
①白云五路（在建路）
②北二环高速
③白云六路（规划路）
④寮马路（规划路）
⑤东北——西南走向的江人路
八纵五横的生态通道，构成了有机的生态网络，加上帽峰山森林生态保护区、流溪河水源保护区和流溪河平原生态农业区的综合生态功能，将构成了本区完整的生态体系，保障区域的整体生态安全。
3.发展策略
(1)环境保护与生态建设相结合，实施新农村绿色家园建设，提升环境质量，保障生态安全；
(2)产业发展与生态保护相结合，引导有条件的镇、村及农民依托当地的自然生态环境和社会民俗资源，因地制宜发展生态旅游产业，调动培育和保护生态资源的积极性；建立循环经济的技术支撑体系，加强资源综合利用，推行清洁生产，创建生态工业园；
(3)扶持与奖励相结合，建立生态利益补偿机制，鼓励社会资本参与生态产业建设，激活农村生态经济，提高农民收入。
七、发展分区与重点项目
1．优先发展区
为了实现白云区都市型现代农业发展规划目标，结合白云区实际情况，针对规划中条件比较成熟，且对全区具有综合性带动作用，达到保护、发展、开发效益的最大化。确立以流溪河及其两岸农地为载体，整合其生态、农业生产、乡村旅游等方面资源，形成以现代农业生产为基础，以多功能综合开发为目标，集中力量，构建横贯全区的流溪河都市型现代农业发展示范园区。
（1）白云空港特色农业发展区与白云空港创意农业商旅发展区的综合开发。
（2）白云北部花卉水果发展区与流溪河体育运动休闲度假区、白云生态文化农庄度假区的综合开发。
2．重点项目
（1）白云空港特色现代农业综合示范园
（2）流溪河体育运动休闲度假区
（3）江高特色水产健康生态养殖产业基地
（4）白云生态农场与假日文化融合示范基地
（5）循环经济型禽畜产业集约化经营建设项目
（6）珠江三角洲名优农副食品（广州）加工贸易产业园区
（7）巴江河观赏农业示范区
（详见附录2：白云区都市型现代农业重点建设项目简介）
八、主要措施
1．加大政策扶持和财政投入力度，推动都市型现代农业又好又快发展
（1）加快土地和社会保障改革步伐
稳定和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系长久不变，规范土地承包经营权流转，放活经营权，落实处置权，发展土地适度规模经营。按照依法、自愿、有偿和“三个不得”的原则（不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益），引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，对把土地承包权流转给农业大户、龙头企业、农民专业合作社和耕种能手的农户，市、区（县级市）按实际流转面积给予适当的财政补贴。并长久不变建立完善土地承包经营权流转的服务体系和农村社会保障制度，为都市型现代农业适度规模经营提供全程配套服务和保障。
（2）调整和优化农业结构，实现集约化经营
按照“适应市场、突出效益、因地制宜、发挥优势”的原则，大力推进农业结构战略性调整，发挥各镇村优势和特点，形成各具特色、错位竞争、引导产业聚集，形成都市型现代农业集约化发展的新格局。推进江高镇发展农产品流通加工服务业、香料型蔬菜、花草木种植，优质水产和三鸟，提高设施农业水平，同时发展以水乡花田为特色的乡村休闲旅游；推进人和镇发展特色农业及以此为依托的创意农业商务旅游；推进太和镇依托物流聚集区发展名优农副产品加工购销中心，依托帽峰山发展农家乐休闲旅游；推进钟落潭镇发展连片无公害蔬菜生产，利用生态景观、社会人文资源，发展高新农业技术观光旅游、运动休闲度假、生态农场度假。
（3）建立生态环境保护补偿机制
坚持最严格的耕地、林地保护制度，严格控制有害污染物流入基本农田保护区，必须统筹农业生产与生态保护之间的关系，研究制定生态农业、生态工程、生态旅游项目的补偿机制和补偿标准，对基本农田保护区、生态公益林、生态廊道控制区由市、区财政筹集资金进行保护补偿。引导具有生态保护功能的镇村和龙头企业积极参与生态保护项目建设。
（4）加大对农业基础设施建设投入力度
在严格保护基本农田的同时，搞好土地合理流转，促进农业集约经营和规模经营。推进以农田水利工程和设施农业为重点的基础设施建设，争取多渠道筹资投入农业基础设施建设。继续推进鱼塘菜田的高标准整治，推进连片规模开发，建成适应农业现代化的生产环境。按照全区农田标准化建设规划，积极筹集资金，建成“田块方格化、灌溉硬底化、道路网络化、管护责任属地化、监督管理信息化”的现代标准农田。重点发展钟落潭镇竹料片与人和镇汉塘、新兴3万亩连片无公害蔬菜生产基地、大田、神山片水产健康养殖基地，江高镇水沥、蓼江等村万亩连片香料型蔬菜设施农业基地和巴江河东岸花草木生态治理种植基地。
2．发挥龙头企业带动作用，培育建设都市型现代农业主体
发挥农业龙头企业在农产品流通加工、特色农业产业化经营，以及支持乡村旅游发展的作用，带动农业的规模化、优质化、标准化生产，带动农民专业合作社发展，带动本区农村劳动力向现代农业服务业转移，带动村社发展乡村旅游。大力扶持农业龙头企业开展跨地区经营、延伸现代农业产业链条。发挥白云区在农产品物流业的优势，培育和壮大农产品流通、物流、加工龙头企业，落实龙头企业在生产、流通、加工的配套建设用地和贴息补助、税收优惠等政策。应充分发挥中央大厨房项目对白云区都市型现代农业的带动作用，通过中央大厨房农副食品加工物流平台，引导龙头企业和农民专业合作社直接参与市场经营，开展直销配送业务，建立新型的适应广州市场要求的农产品销售渠道，成为参与新食品经济体系建设的龙头企业。
3．发展现代农业服务产业，建立新型农业社会化服务体系
提高都市型现代农业综合生产能力和市场竞争力，必须建设与之相适应的现代农业服务产业，发挥白云区已有农产品市场集中优势、科研机构集中优势、物流业集中优势，加快建立以公共服务机构为依托、镇村为基础、龙头企业为骨干、社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，为都市型现代农业发展提供全面、专业、贴心的服务，鼓励、扶持科技下乡，连锁农资企业下乡、农产品加工流通企业下乡，培育农民专业合作社主动参与农业服务的积极性，形成满足农业产业化经营、专业化服务的现代农业服务体系。加强农产品质量安全监管和市场服务，形成农产品标准化体系、检验检测体系、安全认证体系、市场准入体系和执法监管的农产品质量安全保障体系。
4．加强规划引导扶持，发展乡村旅游
白云区具有发展度假式、商务型、农家乐乡村休闲旅游的优势，目前正处于发展的起步阶段，必须做好规划引导和积极扶持工作，准确定位乡村休闲旅游的空间布局、资源条件、特色内容、服务水准，利用帽峰山、流溪河两个优良生态景观品牌，利用空港与城区两个市场，分类指导建设各具特色与优势的乡村休闲旅游生态文化产业，并与生态文明村建设相结合，构造白云区新农村建设的一大亮点，一个新的经济发展板块，为农民增收致富、原地创业就业、共享统筹城乡一体化发展成果创出一条新路。
鼓励和支持农民依托农居和良好生态，大力发展乡村旅游，重点发展度假式乡村休闲旅游。按照农民投资政府补贴的原则，同步推进村庄改造与乡村旅游区建设，推进农民住房景观化改造，形成“一村一品、一村一景、一村一业”错位互补、协同发展格局。力争用3-5年的时间，建立起与乡村休闲生态旅游发展相适应的旅游基础设施体系。以广州市《特色乡村旅游区（点）服务规范》为指导，培育和建立乡村休闲生态旅游办证门槛、简化办证手续、减免办证费用。
5．完善领导工作机制，加强组织管理体系建设
把都市型现代农业发展纳入区国民经济和社会发展规划中，并使之与土地利用总体规划、城乡建设总体规划等其它规划相衔接；建立和完善都市型现代农业发展的政策体系，逐步建立都市型现代农业用地管理、投资以及权益保护和农产品质量安全监督以及生态补偿等一系列政策和制度，使都市型现代农业发展逐步纳入规范管理轨道。
为加强对都市型现代农业的组织与领导，必须完善领导体制和工作机制，明确促进都市型现代农业发展的工作职能。由区政府授权农业管理部门负责对全区都市型现代农业组织与协调，全面负责和协调规划实施，建立工作联系制度，与镇村建立共同促进发展的机制。尽快成立区级都市型现代农业促进协会，下设镇级乡村旅游服务中心，在配合与促进《规划》组织实施的同时，开展对外服务。
附件：
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