区十五届人大五次会议文件（3）
政府工作报告
——2015年3月10日在广州市白云区
第十五届人民代表大会第五次会议上
区长 叶牛平
各位代表：
我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持帮助下，我们积极应对各种困难和挑战，千方百计打基础、建机制、求突破，全力以赴稳增长、增后劲、惠民生，经济社会总体平稳向好。
（一）坚持以经济建设为中心，在适应新常态中实现稳增长。
主要经济指标总体平稳。完成地区生产总值1456亿元，增长9%；完成一般公共预算收入54.76亿元，按可比口径增长7.8%；完成固定资产投资463.03亿元，增长11.1%；完成规模以上工业总产值833.64亿元，增长7%；完成社会消费品零售总额969.53亿元，增长13.5%；城乡居民收入与经济社会发展基本同步。《2014广州治理年度榜》区域综合竞争力排名从2013年全市第七跃升为全市第四。
招商引资和项目建设进展顺利。建立区招商工作联席会议制度，创新产业中心招商模式，全年新引进重点招商项目11个，九元航空正式运营，国信互联总部基地等3个项目加快落地。推进项目库建设，61项区重大投资项目完成投资88.3亿元，白云绿地中心、联炬科技企业加速器等14个项目已竣工或投产，恒盛总部大厦、白云化工等30个项目开工建设，储备产业项目166个，122个项目正开展前期工作。民营科技园“一核四园”发展格局基本成型，9大重点产业项目全面开工，新增入库“四上”企业16家，核心区17宗历史用地已规范解决16宗。综合保税区（南区）969亩土地完成储备，一期围网区正式封关运作，广州航空产业基地、白云国际机场商务航空服务基地等项目稳步推进。白云新城及其周边地区高端化发展态势明显，新加坡凯德商用已入驻白云绿地中心，南航总部大厦、宏宇大厦、岭南新世界城市综合体等项目加快建设，总部经济、楼宇经济发展条件日益成熟。全年纳税总额超亿元企业16家，新增“四上”企业371家、市认定总部企业23家，外贸进出口和实际利用外资分别增长35.9%和153.9%。
推动土地高效使用释放发展空间。加快推进城乡规划和土地利用规划的编制和调整，新征土地落实“五统一、两同步”，推动产业布局、基础设施建设和城市节点同步开发。全面实施土地征收、报批和储备出让计划，完成征拆项目10宗1948亩、用地报批30宗4663.5亩和土地储备6宗828亩，推动3宗354亩土地出让。梳理“三旧”用地320宗、集体历史经济发展用地9144亩、村留用地7468亩以及市区储备用地59宗22262亩等项目信息，明确发展载体资源。分类分片分步开展“三旧”改造，制定村民建房、村社公共设施、村社集体历史经济发展用地、新增留用地、村社工业小区和专业批发市场转型升级、符合“三旧”改造条件地块建设、城中村安全隐患整治等工作指引，审批项目建设67宗178.4万平方米，4宗工业企业用地完善征收手续，集体旧厂房改造和村社工业小区转型升级项目已开工12个。实施“政府收储+城中村安全隐患整治+旧村综合整治相结合”的连片改造模式，积极谋划白云新城（含萧岗片区）、陈田永泰片区连片更新改造，启动沙涌北村、江夏村等城中村安全隐患整治，稳步推进田心村、小坪村等城中村改造，城市有序开发和更新改造得到规范指引。
改革创新提升发展内涵。建立以街镇为主体的经济发展工作机制，分类细化经济发展目标，推动街镇培育市场主体、推进项目、服务企业。实施商事登记制度改革，全区实有经济业户20.27万户，新设立私营企业数增长64.59%，企业登记增长首超个体工商户，市场主体结构逐步优化。完善科技兴区、质量强区、扶持小微企业转型发展激励政策，新引进4支创业投资基金和1家基金管理公司，2家企业在新三板挂牌，24家企业筹备上市，新增12个省名牌产品、18家高新技术企业、14家工程技术研发中心、1家市级孵化器，获省、市科技奖励24项，发明专利申请量和授权量分别增长31.1%和19.3%，中小科技企业创新发展态势良好。
（二）坚持建管结合，在规范管理中改善城市环境。
集中力量加快推进基础设施建设。机场第三跑道投入使用，机场噪音区搬迁安置完成选址控规，征地拆迁建设各项工作正在稳步推进，地铁8号线北延段、地铁14号线征地拆迁基本完成并全面开工，广清高速扩建工程进展顺利，同德围南北高架桥、金沙洲大桥扩建工程已通车，市、区共同推进的24个年度市政基础设施项目已建成10项，空港大道一期（黄石东路—106国道）及周边道路、白云五线一期、均禾大道、滘心大道等重要城市道路完成建设，北三环、花莞高速、机场第二高速等项目加快筹建。建成220千伏凯旋和110千伏龙保、鹤边变电站，生产能源保障不断加强。金沙洲医院等30个配套设施项目已实施19个，同德中学等“9+1”工程已完工7个，“美丽金沙洲”、“幸福同德围”建设取得明显成效。
落实责任细化城市管理目标任务。实施城市管理事权分工改革，初步建立起区级保重点、街镇属地当主体的城市管理运行新机制，转移支付1亿元给街镇专项用于城市管理，实现放权到位、财随事转、属地管理。以城市主干道两侧、地铁站点周边等区域为重点，查处“六乱”13.9万宗，清拆违法户外广告2373宗2.2万平方米，查处“五类车”等违章车辆3.7万辆。巩固创卫成果，创建1个省卫生村、1个市卫生镇和20个市卫生村。完成11座垃圾压缩站改造，在20%的社区推广垃圾分类“定时定点”模式。全力防控登革热，着力清垃圾、灭死角，累计入户26万户，消杀43万平方米，清理沟渠76万米，全区环境卫生整治工作取得实效。
疏堵结合全力整治“两违”。出台严控违法建设建立疏堵结合长效工作机制指导意见，逐步完善依法审批建房、严格查处违法建设的政策体系和工作流程，制定建设项目、集体建设用地、小型工程等项目施工审批流程以及优化服务、加强管理有关规定，从源头上压缩违法建设空间。坚持铁腕治违，建立全覆盖巡查立案督办制度，全年清拆违法建设1614宗91.9万平方米，整治违法用地633宗2926.8亩，新增违法建设数量和体量逐月下降。加大查人查事力度，明确“六大主体”责任，完善按规定集体审批、合同审查备案、资质核准备案、现场公示和责任追究等五项机制，拆、控、管、停全方位打击违法建设，公开透明曝光压缩寻租空间。
以水环境和大气综合整治为重点做好生态环境建设。坚持源头减污、工程截污、管理治污，实行“河长制”，落实各项管理任务，广佛跨界河涌治理和生态水城项目全面进入实施阶段，11个项目已全面开工。加快推进石井净水厂、北部水厂项目建设，完成5间水厂水质达标任务和45个农村污水治理项目、56个农村二次改水工程。划定畜禽禁养区、高污染燃料禁燃区，完成239台燃煤锅炉淘汰整治，治理窝棚、菇棚、生猪养殖场900多处，建立环境违法“黑名单”，关停整治非法排污企业224家，环境质量不断改善。新建或改造“一街镇一公园”14个，新建绿道26公里、生态公益林1332亩，完成“净化、绿化、美化”整治任务185宗。
（三）深入开展社会治理，在整治中夯实管理基础。
健全和完善基层服务管理网络。完成250个社区、118个行政村换届选举工作，推动城市社区网格化服务管理，因地制宜出台网格划分标准、工作指引，景泰街网格化试点顺利完成。加强社区居委会建设，做好社区专职人员的招聘、培训和绩效考核，首批68个幸福社区创建全面完成。加强村级公共服务设施建设，开通便民服务直通车工程，积极发挥社会组织的枢纽作用。加强来穗人员和出租屋服务管理，划定来穗人员和出租屋三级管理网络，登记在册的三层楼以上出租屋实现电子门禁基本覆盖。加强对重点人员和突出问题管理，整治治安、消防突出隐患1万多宗，处罚违法违规出租屋主案件1272宗，出租屋刑事治安案件下降10.6%。
规范市场监督管理。开展三元里地区打假等专项行动，完成省、市2宗打假“摘帽”任务。全力做好安全生产隐患排查和打非治违专项工作，突出抓好六大重点行业领域安全生产监管，完成输油管道和涉液氨液氯隐患整治，全年安全生产各项指标控制在市下达的范围内，安全事故和经济损失分别下降5.07%、83.35%。提升突发事件处置和应急援救能力，完善消防救援体系，建筑物火警火灾下降30%，棠景街火灾隐患重点地区成功“摘帽”。推进“食得放心”城市建设，严厉打击食品药品制假售假违法行为，大力开展学校食堂和中小学校园及周边食品安全专项整治。
全力维护社会稳定。源头治理化解社会矛盾，建立维稳信息员队伍、外来工调处小分队、风险评估专家库，调解各类纠纷案件2649宗。推进立体化防控体系和69个“平安细胞”示范点建设，案件类警情下降5.1%。坚持领导重点约访和领导包案制度，推行“一站式”联合接访，区级信访总量下降23.9%，到省、市集体上访量分别下降78%、57.1%，社会形势总体稳定。
（四）加强农业农村工作，在新型城镇化建设中加快城乡一体化进程。
强化都市农林业生态功能。制定加快生态农林业发展的实施意见，整合优化流溪河沿岸农业产业化组团，推进现代农业园区扩容升级。成立区农业产业化协会，扶持农业龙头企业及农民专业合作社发展壮大，全区农民专业合作社达到111家、农业龙头企业达到27家，带动农户超过8万户，农村居民人均可支配收入增长10.4%。推进连片100亩以上土地流转1.6万亩，发放补助348.9万元，促进农业集约化、适度规模化发展。推进第二批3个市美丽乡村试点建设，完成6个名村创建验收，寮采村获评“中国最美休闲乡村”。
做好农村综合改革。被选为中央农办农村改革试验联系点之一，着力推进农村集体产权、土地管理、农村经济体制发展、村居管理体制改革。深化农村金融服务，推进江高镇金融服务示范镇建设。启动农村集体土地承包经营权确权登记颁证试点工作。编制审批109条村庄规划，落实新村建设用地约480公顷、新增公共服务设施用地约60公顷。推动留用地报批101宗2350亩，取得用地批准书20宗692.5亩，面积超过历史上取得总面积的50%，引导村社有序建设。
加强农村基层组织建设。进一步规范农村集体“三资”管理，完成1347宗15.19亿元集体资产交易，宗数及金额分别增加6倍、3倍。推进农村资产权属确权登记和集体经济组织成员资格认定，40个经济联合社实行股份固化，固化率达83%。建立区级扶贫帮困及生态补偿长效机制，28个低收入村享受扶贫帮困和生态补偿村级运作激励基金1550万元，确保基层政权运作。
（五）践行群众路线，在改善民生中推动和谐发展。
认真落实十件民生实事。一是推动75个村（居）开展一镇（街）一保洁示范村（居）创建活动。二是开展地铁站点周边环境专项整治45次，编制12个地铁站点周边综合开发方案。三是我区农村最低生活保障标准和城乡最低生活保障标准分别提高到560元、600元，共3284户、6166人受惠。四是新开通公交线路43条，整治交通拥堵点13个。五是新办一所标准化公办特殊教育学校云翔学校。六是开展“洗地”工程，共清理卫生黑点2200多处、积水和卫生死角约1.4万宗。七是完成12宗重点排水改造项目，努力解决“水浸街”问题。八是抓好一镇（街）一村（居）道路建设，建成主、次干道13公里，完善社区道路142公里。九是开辟一村（居）一绿地，完成93个绿地和公共小广场共1.13万平方米建设。十是建设一村（居）一微型消防站，已设置203个微型消防站。
推动各项社会事业蓬勃发展。加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出84.3%。加大对公办教育和公办学校建设的投入，进一步规范民办学校的管理和发展，启动景泰地区学校布局调整试点工作，今年高考重点本科及本科上线人数分别增长91.8%、28.7%。完善公立医院、基层医疗卫生和计生服务，积极应对登革热、埃博拉出血热、人感染H7N9禽流感等传染病疫情，持续稳定低生育水平。城镇登记失业人员就业率和农村劳动力转移就业率分别为70.93%、63.19%，城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗参保率分别为96.04%、99.99%。建成钟落潭镇文化中心、省级全民健身点19个，市、区儿童公园投入使用。基本建成1392套保障性住房，完成55间危房改造。李坑垃圾焚烧发电厂环保搬迁、兴丰填埋场七区等工程稳步推进。此外，武装、统计、物价、粮食、经协、旅游、双拥、民族宗教、侨务外事、对台、民防、妇儿、残疾人事业、档案、保密、气象、地方志等各项社会事业取得新进步。
（六）转变工作职能，在改革中增强政府执政能力。
推动行政管理体制改革。加快行政审批制度改革，编制行政职权目录清单和权责清单。完成食品药品监督管理、卫生计生部门职能转变和机构改革。调整部分街道行政区划，新设4个街道办事处。完成全区机构和人员编制核查，新招公务员159人，事业单位新入职196人。编制全口径综合财政预算，规范政府性债务和暂付资金管理，盘活存量发挥财政资金效益，有效防范财政风险。
提升依法行政水平。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，办复人大代表建议99件和政协委员提案134件。抓好区人大常委会对审计专题询问的落实整改，审计监督实现有重点的全覆盖。实行重大行政决策及听证事项目录管理，建立行政执法与刑事司法信息共享平台，规范政府法律顾问工作。主动公开政府部门预算、“三公”经费，公开行政职权3253项。完善区廉情监控中心建设，通过“作风曝光台”曝光129个问题，在广州市整治“四风”排行榜中名列各区县第一名，被市评为2014年度依法行政考核优秀单位。
提升政府服务水平。完善区政务服务中心“一站式”服务功能，所有具有审批权及社会服务事项的单位已进驻区网上办事大厅。运行12345政府服务热线，办理群众来电1.04万件。启用区商事登记平台，下放企业登记权限到部分工商所。完善区领导挂钩联系企业制度，选定840家优质企业实施点对点服务和精细化管理，服务企业水平不断提升。成立项目建设服务小分队，主动上门服务，加大项目规划、用地、建设指导力度。
各位代表，过去一年成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导、全区上下团结奋斗的结果。我谨代表区政府，向全区广大人民群众、各级政府公务人员、企事业单位、驻军官兵、各民主党派、无党派代表人士、人民团体表达诚挚的谢意！向关心和支持我区改革发展的中央及省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士表示衷心的感谢！
我们清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题：一是土地无序开发和低效利用问题突出，政府主导土地收储、出让和招大商、招好商进度不理想，以出租经济为特征的散小低端发展模式没有根本改变，投资结构、用地结构和财政收入结构不够合理，转型升级任务仍然艰巨。二是城市管理粗放，违法用地、违法建设问题仍然突出，城中村、道路保洁维护水平低，脏、乱、差形象没有明显改变，城市环境面貌亟待提升。三是有效基础设施欠账多，发展带动力不足，缺乏带动城市开发、形成功能集聚、高端发展的功能性市政道路。四是统筹城乡发展任务繁重，人均公共财政支配能力弱，基本公共服务均等化水平有待提升，民生福利水平与群众期盼仍有差距。五是社会治理压力较大，社会面管控体系有待健全和完善，治安维稳管理任务重、成本高、难度大。我们更清醒地认识到，部分干部队伍的思想观念、能力素质和工作作风与新形势新任务的要求还不完全适应，勤政、廉政、善政还有不小差距。对此，我们将增强忧患意识、责任意识，坚定信心、应对挑战，采取有效措施加以解决。
二、2015年工作任务
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、谋划“十三五”规划的关键一年，更是全面推进依法治国的开局之年，适应经济新常态的考验之年。总体工作思路是：坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十八届三中、四中全会以及省委、市委和区委全会精神，以促进土地有序开发和高效利用为关键，以“一城一园一轴一廊”为重点，更加积极地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，实现有质量、有效益的发展，推动各项工作上水平、走前列，让人民群众共享改革发展成果。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入按可比口径增长8%；固定资产投资增长10%；规模以上工业总产值增长7%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；万元生产总值能耗下降4.2%。为实现上述发展目标，要着力做好以下六个方面的工作：
（一）推进土地有序开发和高效利用，着力提升经济发展规模和质量。
突出功能引领拓展开发空间。抓紧编制、调整、审批和稳定各层次城乡规划，完善控规全覆盖，解决城市功能转变、更新改造、项目落地和城乡建设的规划指引问题。加快推进重大平台、重大交通基础设施、留用地等专项规划方案编制，推动规划统筹和要素衔接。凝心聚神，抓紧“一城一园一轴一廊”开发，全力推进白云新城的开发建设，推动旧机场飞行区、5—8期土地征收储备出让和招商工作，发展楼宇经济，打造成为全区高端要素最集聚的城市CBD、拉动全区经济发展的核心新引擎；围绕“总部基地+制造基地”双核驱动，全力推动民营科技园“一核四园”土地储备与出让，培育主导产业，争取园区营业总收入今年要达到440亿元以上；加快空港大道二期和沿线重点地块、重点项目开发建设，推动空港大道及其沿线土地高效开发利用，努力打造成为高效集约型现代产业集聚区；积极研究以公共交通为导向的开发模式，制定34个地铁站点综合开发方案，将地铁站点经济发展走廊打造成为TOD模式的综合开发示范区。
聚焦开发重点促进集约高效。集中力量打赢白云新城开发攻坚战，做好20宗5871亩地块的储备出让、招商引资工作；对123宗50887亩重点地块的征收储备工作进行清单管理，做到忙而不乱、忙而有序；集中资源推动实物储备，结合招商，争取完成1000亩以上实物用地交地开工建设；按照产城融合、产城一体的原则，提前谋划“一城一园一轴一廊”周边地块储备、村庄改造和环境整治工作，完成10000亩以上用地红线储备和研究工作，聚焦“十百千万用地”工程，逐步形成新的城市开发空间、产业集聚空间。
加强招商引资提升产业质量。加大招商攻坚和引资、引技、引智力度，统筹招大招强、内外并重，完善招商引资联动机制，建立涵盖区、街镇、村社的土地、园区和楼宇等载体资源信息库，优化项目准入评估制度和配套服务政策，促进企业项目与招商载体实时对接。加强分类指导，北二环以南都会区高起点高标准发展现代服务业，力争一批优质企业的区域总部、结算中心、研发中心等功能总部以及金融、会计、法律、咨询等生产性服务业龙头企业落户，增强城市综合服务与高端要素集聚辐射能力；北二环以北副中心大力发展临空产业、健康医疗产业、先进制造及高新技术产业，推动产业发展形态更高级、结构更合理、质效更优良。定点定向抓好平台园区、科技孵化基地和储备地块招商，加大主动推介和专业招商力度，力促无限极（中国）有限公司总部、中航油南方总部基地、十长生（韩后）化妆品等总部基地、绿地集团产城融合空港经济新业态项目、华南城电子商务园区、华新广州国际物流港（现代物流采购分销中心）、赫基国际集团电子商务综合物流中心等带动性强的项目落地实施，实现集聚化、高端化发展。积极探索产业发展中心招商模式，大力推动楼宇招商，转型升级改造园区招商，主攻一批符合产业发展规划、有利于带动产业链延伸和提升的高质高效企业招商服务。
改善服务促进投资。出台加强固定资产投资服务管理的指导意见，切实改善审批服务。引导、安排资金集中投向重大基础设施、重点产业和重点领域开发，切实抓好140个年度投资约361亿元的重大产业、基础设施和社会民生项目建设。围绕重大产业项目，加快推进欧派家居产业园、白云化工扩建扩产项目、白云山和黄神农大厦、恒盛总部大厦等22个在建项目建设，推动国信互联科技大厦、穗佳华南空陆联运集散枢纽等14个项目开工建设，力争齐富商业广场等25个项目开工。抓好房地产投资项目服务，引导房地产企业属地注册和积极营销，争取全年完成房地产投资80亿元以上。加强村社开发建设项目的有序引导和服务管理，力争完成155宗2717亩留用地的兑现任务，完成80宗试点留用地综合开发建设方案。
（二）加快更新改造和培育产业，着力推动城市和产业转型升级。
加快城市更新改造。落实李克强总理视察白云城市更新改造的指示要求，坚持政府主导、连片规划、包容性发展，分类分片分步推进白云新城片区、陈田永泰片区、棠涌片区、嘉禾望岗片区、创意产业园片区、同德围片区、罗冲围片区更新改造，综合运用“政府收储+城中村安全隐患整治+旧村综合改造相结合”的连片改造模式，完善片区基础设施和配套公共服务，努力实现“改造一片、富裕一片、美化一片”。严格落实审批（备案）和开工审查管理系列制度，继续推进一批村社历史集体经济发展用地、历史留用地、符合规划和“三旧”改造条件的低效用地项目依法开工建设。加快永泰村危旧房改造，推动田心村、小坪村、陈田村等城中村改造全面进入实施阶段。继续开展城中村安全隐患整治，完成3个试点村整治任务，制定完善实体项目改造实施细则和政策指引，力争2015年在各街镇推开试点，整治工作初见成效。
促进产业转型升级。加强环保执法和安全整治，着力“关停并转”一批能耗高、污染大、产出低、安全隐患大的落后产能污染企业以及不符合功能布局的村社落后市场、园区，为高端高效发展腾出空间。结合功能布局选择开展村社工业小区、专业批发市场安全整治与转型升级，推动建设一批办公楼宇、小微企业总部园区或电子商务园区，引导化妆品、皮具、鞋服、汽配等传统产业向产品研发、设计、展贸、电商等价值链高端延伸拓展，促进企业类型从“小、散、乱”向高科技、高附加值以及总部运营转变，经营方式从传统的“三现”交易向应用总代理、电子商务等现代交易模式转变。激活企业内生动力，出台创新驱动激励政策，实施R&D经费倍增计划、孵化器倍增计划，鼓励企业技术创新、营商模式创新，鼓励全民创新创业。支持符合产业导向和发展要求的制造企业增资扩产，筛选一批企业完善用地手续，实施配套优化改造，释放先进制造产能。
引导传统发展路径转变。增强政府引导职能，细化村社投资服务指引，健全村社经济发展建设项目的管理。选取一批用地条件成熟的村社集体历史经济发展用地、历史留用地项目，政府主动介入，做好产业引导和政策指导，公开吸引一批实力强的企业参与留用地项目建设，确保高品质开发、高标准建设、高质量发展。引导村社“三旧”改造项目实现改造主体企业化、物业经营产业化、管理服务专业化，着力破解粗放低效的出租经济、档口经济、批发市场经济模式，积极培育“小精专”新业态，实现集体增收、发展共赢。鼓励和指导村社依法流转集体建设用地使用权、组织实施土地整理，引导村社留用地集中、集约发展。着力清查整治存在消防安全、无证照经营、制假售假等突出隐患问题的出租屋、出租厂房，采取行政、司法等综合手段落实出租业主监管责任。
优化企业服务管理。强化街镇发展经济主体地位，建立基层招商投资服务机构，加快组建街镇规划建设专业队伍，充实服务招商、服务投资队伍力量。实施重点龙头企业对口服务制度，落实区领导挂钩联系企业，明确部门及专人跟踪服务，协助企业解决生产经营中的实际困难。坚持“抓大不放小”，实施中小企业成长工程，围绕我区战略性主导产业和新兴产业的发展要求，遴选一批成长性强、示范带动作用大的中小企业，在企业创新发展、可持续发展等方面给予政策指导和扶持。推进区、街镇两级政务服务中心的规范化建设，加快推进全区政务服务“一窗办”改革，构建实体政务大厅与网上办事一体化的“大政务”服务体系。推进投资贸易便利化，完成区级商事登记平台系统升级改造，充实基层工商服务力量，打造更快捷更便利的工商服务。加强企业上市辅导，探索建立白云发展基金，设立中小企业风险补偿基金，建立金融业奖励评价体系，支持白云民泰村镇银行发展，优化中小企业融资环境。
（三）加强城市建设管理，着力营造“干净、整洁、平安、有序”的城市环境。
加快重点基础设施建设。从提升区域综合实力、促进产业发展的高度，积极配合市推进地铁11号线等5项城市轨道交通工程、广清城际等3项城际轨道交通工程、广州铁路枢纽东北货车外绕线等铁路枢纽工程和新广从路、花莞高速等高快速路网工程建设。认真谋划区域39个基础设施建设项目，其中市政道路33条、人行天桥项目5个、综合整治建设项目1个，推进松园路（106国道—广州军区生产基地段）、康复中心周边道路、民营科技园核心区外围路网、居家大道、健康大道一期等8个续建项目，推动望岗大道二期、白云三线（残奥中心—空港大道段）、怡新路、湖滨南路、白云大道南改造等13个项目新开工；稳步推进空港大道（106国道—白云五线段）、云城西北延线（白云三线—华快三期段）等7个计划安排开工项目和白云二线（石槎路—机场路段）、白云五线（机场高速—106国道段）、广花公路快速化改造（北二环入口—黄石路段）等11个项目前期工作。协调理顺钟落潭高职园区历史遗留问题，进一步完善园区道路交通等公建配套设施建设。继续配合开展李坑循环经济产业园、兴丰填埋场七区项目相关建设工作。加快能源设施建设，做好白沙、柏塘等8座变电站工程建设，满足生产生活能源需求。
加大城市管理力度。落实以拆促管、疏堵结合、以疏为主的控违拆违长效机制，充实基层城管执法力量，实施全方位、全覆盖巡查立案，严格执行“两表一铭牌”制度，切实加强建设项目监管。坚持拆违治违不放松，开展清拆整治专项行动和“月月清”工作，形成常态化控违拆违高压态势。进一步完善查人查事机制，健全“六大主体、五项机制”全面调查制度，严厉惩处违法建设的当事人与利益人，及时查处曝光一批典型违建案件。坚持标准严管严控，建立“六乱”、违法户外广告招牌、工地管理等数据库，定期集中开展“五类车”、“六乱”整治专项行动，确保整治成效。继续深化细化城市管理事权分工，落实属地管理权力和责任，进一步理清环境保洁、道路管养、绿化维护等城市管理事权，解决多头管理问题。完善城乡环卫保洁体系，力争完成“一村一保洁队伍”与“一村一点（垃圾中转站）”建设，争取60%社区实现生活垃圾“定时定点”分类投放，切实做到整脏治乱。
铁腕治污抓好生态环境保护和建设。结合辖区污染企业分布情况，加快建立分片环保执法队伍，理顺区、街镇环保监管体制，强化街镇环境保护主导责任。进一步完善环境保护建设项目负面清单，严格环境准入标准。加强环境保护执法，中心城区和北部镇街要全面关停污染企业和加大“退二”力度，着力推进颜乐天中学周边等环境转型升级。加强大气污染综合防治，完成禁燃区管理和燃煤锅炉整治工作。加大水环境综合整治力度，通过项目整合资金，继续做好广佛跨界7条河涌整治工作，推进8个城区排水改造项目、15个农田水利工程、56个农村二次改水项目以及72个农村生活污水治理工程，配合市做好白云新城周边、石井河流域、沙坑涌、白海面涌、江高截洪渠涌边等截污管网建设工作，确保2015年全面开工。结合新一轮绿化广东大行动及“花城、绿城、水城”建设，加快推进白海面湿地、浔峰山生态公园（二期）等项目前期工作，完成3000亩碳汇林建设、2个镇级森林公园建设及33个乡村的绿化美化，推进8条道路生态景观林带、25公里以上绿道网络建设，全面改善和提升城乡生态面貌。
加强和改进社会服务管理。推进来穗人员服务管理机构改革，进一步建立健全区、街镇、社区（村）三级来穗人员和出租屋管理网络，继续推广出租屋电子门禁系统，管住屋主、管住每套房的使用、管好租户，推动管理信息化、精细化。继续推进社区网格化服务管理工作，完成250个社区基础网格划分和首批入格事项梳理、网格员队伍组建和信息平台建设。推进38个幸福社区创建工作，实现全区50%社区达到幸福社区标准的三年总目标。探索推进特大型村庄社会治理模式创新，鼓励村民、居民、来穗人员和各组织协同参与社会管理。抓好基层末端治理，建立健全“以街镇为主体、公安部门牵头、各负其责、齐抓共管”的联合执法机制，进一步摸清出租屋、批发市场、货运站场底数，实施“严控增量、管理存量”，夯实社会治理基础。
深入推进“平安白云”建设。持续开展安全发展示范城市建设和公共安全整治，着力打牢安全生产基础，提升安全监管水平，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强食品药品安全整治，落实食品药品安全主体责任，完善“四品一械”监管体系建设，加大生产、流通环节（含食用农产品）食品安全抽样检验力度，重点加强校园周边食品安全管理，建设“食得放心”白云。推进质量强区、品牌带动、标准引领战略，严厉打击制假售假违法行为，持续开展省打假重点市场专项整治行动，营造规范、公平、有序的市场环境。全面落实人屋车场管理，确保治安平稳可控。完善全区应急预案和扁平化应急指挥体系建设，整合各类应急救援力量，着力提高突发事件预防和应对能力。深化信访制度改革，加强信访形势评估预判，加大社会矛盾隐患排查化解力度，推进信访积案化解，推动诉访分离，依法规范信访秩序。
（四）统筹城乡协调发展，着力增强农村发展活力。
发展都市型现代农业。培育一批观光休闲农业品牌和观光线路，推动白云流溪湾现代农业示范园区和巴江河水乡花田生态农业示范区“两个园区”建设，完善提升沿流溪河都市农业生态带功能，大力发展以“好看、好玩、好吃、好销、好价”等“五好”为特征的都市农业，促进农业增效和农民增收。扶持发展前景好、市场竞争力和带动能力强的龙头企业做大做强，鼓励和引导农民围绕特色产业组建各种类型、不同层次的农民专业合作组织，提高农业生产的组织化和市场化程度。实施农业品牌战略，完善农业科技推广服务体系，扶持发展“一村一品”，增强市场竞争力。
加强镇容村貌整治。着力推进农村地区干净、整洁，做好农村环卫保洁工作，完善“户收集、村集中、镇转运”的农村垃圾处理系统，创建省、市卫生镇（村），不断提高农村环境卫生管理水平。大力开展村级公园、小游园、风水林和绿化建设工作，构建“一村（居）一绿地、村道即绿道”的绿化网络。推进第二、第三批省名镇名村申报认定和创建工作，确保2015年底累计完成1个名镇、12个名村创建任务。做好中心镇建设资金使用和新一轮竞争性资金项目实施工作，确保市、区专项资金的使用效益。开展第三批市美丽乡村创建工作，完善市美丽乡村建设项目库，推进村庄规划落地实施，提升新农村建设内涵和品质，努力建设都市魅力乡村和农民幸福生活的美好家园。
夯实农村基层服务管理基础。深入推进中央农办农村改革试验联系点建设。推动政经分离，理顺经济联社、经济社与社区居委会的关系。进一步加强集体“三资”监管工作，开展集体“三资”清产核资和集体合同专项整治工作，完善财务监管平台和资产交易平台，探索股权流转平台管理机制，推动村社事务管理规范化、制度化。推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证，确保上半年基本完成钟落潭镇寮采村试点工作，下半年扩大试点范围。落实区级扶贫帮困及生态补偿机制，稳步推进新一轮农村扶贫开发。筹建农村地区资金互助社，着力解决农民金融服务远、贷款难问题。
（五）积极保障和改善民生，着力提升公共服务水平。
全力而为保基本兜底线。认真落实广州市2015年十件民生实事，对辖区食品及食品添加剂获证生产企业、食品重点经营主体（超市、食品批发市场）和重点食品品种实施100%监督抽检；资助劳动力技能晋升培训4000人次以上，实现辖区生源应届高校毕业生就业率90%以上，全区新增就业人数1.5万人以上，帮扶1.2万名城镇登记失业人员实现再就业；新建10个日间托老机构，实现全区日间托老全覆盖；提高特殊人群救助水平，城镇低保标准提高到不低于650元，缩小城乡低保差距，同步提高农村“五保”对象供养标准，逐步实现城乡低保标准一体化；加强基层慢性病防治服务，基本公共卫生服务经费从每人每年40元提高到50元；推进城中村用电改造，缓解25个频繁停电城中村的用电难问题；新增城中村视频监控摄像头1430个；优化调整一批公交线路；推动民营科技园来穗人员公租房试点项目动工，完成保障性住房年度工作任务；推进太和镇综合性文化服务中心试点建设，建设3个社区小型足球场、45家社区书屋、10家绿色网园，完善社区文化康乐设施。
优化政策导向提升公共服务质量。按照“全局谋划、城乡统筹、公办为主、利民惠民”的原则，持续推进教育规划布局调整工作，着力改善公办学校教学设施和教学条件，进一步强力规范民办学校招生、收费等办学行为，完善民办学校准入和退出机制，推进教师交流，推动教育资源合理布局和科学配置。推进8家区级公立医院专业化、差异化发展，强化公共卫生的服务和监督职能，理顺基层卫生计生服务管理体系，规范和引导散小医疗服务机构和药品机构健康发展，不断提升公共卫生服务水平。强化就业指导和社会保障的针对性，结合街镇、社区工作开拓就业岗位，结合实际需求开展就业培训，着力帮扶本地就业困难群体、适龄农村劳动力和农转居劳动力就业，不断提升就业观念和就业技能，实现更高质量的就业；推进城乡居民基本养老保险和城乡居民社会医疗保险参保扩面工作，提高社保覆盖面和保障水平。推动养老服务由量向质的转变，完善区社会福利服务中心和4个镇敬老院的设施建设，提升公办养老机构服务水平，强化民办养老机构的设施、食品卫生和消防安全监管，做强做优现有养老机构。
推进社会事业发展增进社会民生福利。规划建设一所占地100亩以上的公办初中，选择同德中学等一批条件和基础比较好的学校重点打造优质学校，提供更多公办优质学位。继续推进卫生计生资源整合，落实卫生计生部门办公场所，抓好公共卫生和重大疫情防控，推进实施基本药物制度，加快区人民医院迁建项目（一期）建设。大力开展文化惠民活动，推进文化与商贸、科技、旅游等融合发展，打造区级公共文化体育服务阵地，推动平和大押周边环境整治。加强城乡体育设施建设，推动全民健身。做好双拥、优抚、安置工作，争创广东省双拥模范区。继续推进“美丽金沙洲”和“幸福同德围”建设。
（六）坚持依法治区，着力加强政府自身建设。
强化依法行政建设法治政府。扎实推进法治白云建设，制定2015年依法行政工作要点和责任分工，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大、政协和社会监督，建立健全政府与人大代表、政协委员沟通联系机制，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。完善重大行政决策工作机制，落实公众参与、专家讨论、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，不断强化运用法治思维、法制方式办事的能力。深化行政执法体制改革，加强行政执法与刑事司法衔接制度建设，做到严格执法、公正执法，不断提升执法效果。完善法律顾问制度，加强各街镇司法所建设，提高法律审查论证服务水平。全面推进行政复议规范化建设，落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化基层普法阵地建设，开展新一轮“一村（社区）一法律顾问”工作，强化村居“两委”、经济社干部法治教育，开展“六五”普法终期验收考核。
强化政府职能转变建设高效政府。完成政府机构改革和职能转变，结合实际制定部门“三定”方案，确保职能转变到位、各级班子配备到位，实现集中办公和资源集聚。深化行政审批制度改革，继续加大简政放权力度，编制区政府职能转移目录，确保各项事权“放得下、接得好”。整合基层管理力量，健全管理机制，选取一街一镇推进综合执法试点。加强机关队伍建设，积极推进人才集聚工程，提高履职能力。
强化街镇主体责任推动分类发展。坚持分类指导，完善鼓励发展和争先创优的绩效考核办法，激发街镇发展活力。理顺街镇财政管理体制，建立全口径、财随事转的预算管理新机制，逐步形成事权和支出责任相适应的财政制度。云城街、新市街、黄石街、鹤龙街、嘉禾街、均禾街、永平街作为有序开发和高效发展的城市中心轴，要坚持“大干快上”，全力以赴加快城市片区的更新改造工作，做强增量，做优存量，打造宜居宜业新城区；三元里街、棠景街、景泰街要因地制宜、春风化雨，积极完善都市经济，加强社会服务管理，不断改善人居环境；石井街、石门街、白云湖街、松洲街要围绕强管理、促转型的工作思路，谋定而后动，优先改善城乡面貌，深入推进社会管理综合整治，逐步完善城市功能；金沙街、同德街、京溪街、同和街作为东西两翼，按照市的规划发展部署，借力发展，切实做好城市管理各项工作；江高镇、太和镇、钟落潭镇、人和镇要加快新型城镇化步伐，加快重点园区、重点平台项目建设，推进人口集中、产业集聚、功能集成、城乡优美。
强化廉洁从政建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“抓早抓小”，探索建立廉情信息预警报告制度，开展制度廉洁性评估工作。规范行政权力公开运行，完善权责清单制度，推动廉政风险防控与权力清单制度相衔接。推进行政执法电子监察系统全覆盖，加强对行政执法权的监督。加强政风行风建设，增强服务意识，提升服务能力，做到“打开服务大门、做群众贴心人”。严明纪律，严守规矩，进一步贯彻落实“八项规定”，拓展作风曝光台，发挥“预警台”的教育、警示作用，深入反对和纠正“四风”。严明政府机构改革、公务用车制度改革等重大改革措施的纪律要求。加大案件查办力度，强化以案治本。推进监察机关“转职能、转方式、转作风”。继续深化财政审计，扩大部门预算执行审计范围，促进盘活存量资金。强化经济责任审计，推进审计结果公开。今年要全面启动国有资产、公有企业、街镇集体资产、集体企业以及村社集体资产、集体企业实物资产、合同资产、财务资金登记清查审计工作，推进公开交易、阳光管理。
各位代表！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想、抢抓机遇、攻坚克难，为开创白云区改革发展的新局面而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“一核四园”：即民营科技园核心区、白云工业园、居家用品园、神山工业园、白云电器节能与智能电气产业园。
2.“四上”企业：指规模以上工业企业、房地产开发企业和有资质的建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。
3.“五统一、两同步”：“五统一”即统一规划、统一征地、统一开发、统一建设、统一管理；“两同步”即同步落实留用地、同步落实安置用地。
4.“三旧”：指旧城镇、旧村庄、旧厂房。
5.新三板：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。
6.“六乱”:即乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。
7.“五类车”：即电动车（含四轮电动车、电动自行车）、摩托车（含两轮摩托车、三轮摩托车）、三轮车（含人力三轮车、黄包车）、残疾人机动轮椅车、改拼装报废车（含改装车、拼装车、报废车）。
8.“两违”：即违法建设、违法用地。
9.“六大主体”：即土地权属者、投资主体、设计单位、施工单位、监理单位和运营管理单位。
10.六大重点行业：指建筑施工（含限额以下小型临时性工程、农民自建房）、消防、危险化学品、道路交通、燃气和输油管线、仓储企业。
11.“三资”：指农村集体资金、集体资产和集体资源。
12.“三公”经费：指公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费。
13.“一城一园一轴一廊”：“一城”即白云新城；“一园”即民营科技园；“一轴”即空港大道建设和沿线土地开发轴；“一廊”即地铁站点经济发展走廊。
14.TOD模式：指以公共交通为导向的开发模式。
15.“三现”交易：指现金、现货、现场交易。
16.R&D经费：指研究与试验发展经费。
17.“四品一械”：即食品、药品、保健食品、化妆品以及医疗器械。
18.“三定”：指定职能、定机构、定编制。
