广州市白云区人民政府办公室关于印发白云区气象灾害应急预案的通知

广州市白云区人民政府办公室关于印发白云区气象灾害应急预案的通知

云府办〔2019〕6号

各镇人民政府、街道办事处，区气象局，区有关单位：  

《广州市白云区气象灾害应急预案》 已经区人民政府同意，现印发给你们，认真组织实施。执行过程中遇到问题，请径向区气象局反映。

广州市白云区人民政府办公室

2019年1月15日

广州市白云区气象灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为加强我区气象灾害监测、预报预警、警报等工作，健全气象灾害应急响应机制，全面提高应对气象灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减轻或者避免由气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，为建设平安白云提供有力保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《人工影响天气管理条例》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《森林防火条例》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省气象灾害防御条例》《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》《广东省气象灾害应急预案》《广州市突发事件总体应急预案》《广州市气象灾害应急预案》《广州市突发事件预警信息发布管理规定》《广州市应急抢险救灾工程管理办法》《广州市白云区突发事件总体应急预案》等有关法律、法规，结合我区实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于发生于我区行政区域的气象灾害防御和应急处置。

本预案所称的气象灾害是指由于台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、干旱等天气气候事件影响，造成人员伤亡、财产损失和重大社会影响等的灾害。

气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害，适用有关应急预案规定。

1.4 工作原则

（1）两个坚持，三个转变。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

（2）以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的应急体系建设，最大限度减少灾害损失。

（3）预防为主，科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。

（4）预警先导，部门联动。根据气象灾害监测、预报预警信息，按气象灾害影响程度和范围，及其引发的次生、衍生灾害类别，有关部门按照其职责和预案，自行启动应急响应机制。

（5）依法规范，协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强各有关单位信息沟通，建立协调配合机制，实现资源共享，确保气象灾害防范应对工作规范有序、运转协调。

2 气象灾害特点及风险评估

2.1 气象灾害特点及风险评估

广州市白云区地处珠江三角洲中北部，属南亚热带季风气候区，主要气候特征是季风明显，气候暖热，雨量丰沛，雨热同季，干湿季分明，气象灾害多、且出现频繁。影响白云区的主要气象灾害包括：台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、干旱等。

区气象局会同有关单位建立健全白云区重大气象灾害风险评估机制，定期组织风险评估，明确气象灾害防范和应对目标。

2.1.1 台风

台风是一种破坏力很强的灾害性天气系统，其带来的强风、暴雨和风暴潮，严重威胁交通安全，并可能摧毁农作物、各种建筑设施等，造成人民生命、财产的巨大损失。

平均每年有2.3个台风影响白云区，最多年份有4个。其影响时间一般在4—11月，主要集中在7—9月、占全年的78.3%。

2.1.2 暴雨

白云区平均暴雨日数为6.5天，最多的年份有10天，其中大暴雨日数1.5天，暴雨对全年雨量的平均贡献率为3—4成。全年均可能出现暴雨，约2/3的暴雨出现在汛期的4—9月。

强降水可能造成局地洪涝灾害和城市内涝，也可能引起山体滑坡、泥石流等次生灾害，可给工农业生产及市民的工作、生活和生命财产安全带来极大危害，并造成严重的经济损失。

2.1.3 高温

全区平均年高温日数为38.2天，最多的年份有47天。主要出现在7—8月，占全年的68.1%。近年来，随着全球气候变暖和城市热岛效应显著加强，我区高温日数显著增多。历史上记录到的最高气温是39.7℃，出现在2014年6月16日。

高温热害给工农业生产、交通安全和市民的日常生活和健康带来严重影响。持续高温少雨更会引发大面积干旱，对城乡供电、供水造成极大压力，威胁能源、水资源和粮食安全等，严重时可危及人的生命。

2.1.4 寒冷

白云区寒冷主要发生在每年寒露前后到翌年清明之前，主要表现为冬季的寒潮或强冷空气、春季低温阴雨、秋季寒露风或霜降风。全区多年平均低温日数（日最低气温≤5℃）为3天。白云区极端最低气温为2.2℃，出现在2016年1月24日。

寒潮和强冷空气引发的大风、低温、雨雪冰冻、雨凇等灾害直接影响人体健康以及农业、林业、交通、电力等。

2.1.5 大雾

全区平均年雾日为6.7天，主要出现在12月至次年4月，尤其是2—4月、占全年的53%。我区出现连续大雾的次数不多，连续的天数也不长。

大雾对交通航运、供电系统和市民的身体健康等有危害。

2.1.6 灰霾

我区灰霾天气季节差异明显，近10年数据统计表明：春季（3—5月）灰霾日数最多，占总灰霾日数的33.8%；其次为冬季（12月—次年2月），占32.5%；秋季（9—11月），占22.3%；夏季（6—8月）灰霾日数最少，仅占11.5%。

灰霾直接导致大气能见度下降，影响交通安全；造成呼吸系统患病率高、佝偻病高发、传染性病菌活性增强；造成供电系统污闪事故增多；若进一步严重可能产生光化学烟雾。

2.1.7 干旱

长时间的降水不足可能会导致出现不同程度的气象干旱，全区平均每年发生中等以上气象干旱日数是44.1天（其中重度以上干旱的日数为17.1天），超过8成的气象干旱是出现在11月至次年2月。

气象干旱可导致山塘、水库水位下降，江河断流，农作物减产、失收，咸潮加重，生产、生活用水困难，并带来江河水质和空气质量恶化等一系列问题。

2.2 情景构建

气象灾害事件常见的应急情景包括台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、干旱等7个方面，部分灾害还引发气象次生灾害或衍生灾害。气象次生灾害为气象因素引起的地质灾害、风暴潮、城市内涝、山洪、江河洪水、森林火灾、酸雨、空气污染等灾害。气象衍生灾害，为气象灾害导致发生的污染物扩散，细菌滋生，灾区发生疫病、流行疾病传播、社会动乱、人群心理创伤等社会性灾害。对城市运行和社会民生有重要影响。

2.2.1 台风

（1）重点保障单位：导致电力、通信、能源等设备损毁，造成大面积停电事件。党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通讯服务中断等。

（2）水上作业：江河等水上作业船舶、航行船只发生重大事故，造成设施损毁、人员伤亡。

（3）交通：导致城市道路、轨道、铁路等交通瘫痪，飞机航班延误、取消，导致应急救灾物资运输受阻，大量乘客滞留。

（4）临时安置：人员因受灾影响需临时安置。

（5）公共安全：大风导致房屋、围墙倒塌，特别是建筑工地、工厂等的厂房倒塌、大型设备倒塌等引发安全生产事故。大风导致道路设施破毁，大型广告牌、电线塔（杆）、花盆等被风吹倒，铁皮、门窗、玻璃等物品被刮飞、大树倒伏、摩托车、汽车被掀翻等灾害，甚至造成人员伤亡事故。

（6）洪涝：强降水造成江河洪水、城乡内涝、山洪暴发；堤坝决堤、水库、池塘冲垮，水闸、护岸、灌溉等设施损坏。

（7）地质灾害：台风带来的强降水引发泥石流、山体滑坡等地质灾害。

（8）教育：学校停课，影响高考、中考等重要考试。导致校园受淹，设备受损等，甚至危及在校或赴考、上学途中的师生生命安全。

（9）企业生产：狂风暴雨阻碍交通，上班群众人身安全受威胁。导致商家停业，企业停工。大风导致房屋、围墙倒塌，供电变电站、龙门吊及其他大型设备破毁等，导致石油、化工等高危单位引发安全生产事故及污染物扩散等次生灾害。

（10）农业、林业：农作物倒伏绝收，养殖场受损造成家禽、牲畜死亡。果树倒伏或绝收，林木和苗木倒伏或损毁。森林防火通信、视频监控等户外设施设备受损。

（11）金融、物价：因灾害天气对农业、服装业、电器等各行业的影响导致股市、期货下跌、停市。短期内蔬菜、肉与粮食等物价哄抬。

（12）旅游：破坏旅游景观、旅游设施，造成游客滞留。

（13）广播电视：广播、电视、网络、电子显示屏等预警传播渠道受影响，灾区居民无法收到最新灾害预警应急信息。

2.2.2 暴雨

（1）重点保障单位：暴雨伴随大风导致电力、通信、能源等设备损毁，造成大面积停电事件，电信、卫星、移动通讯服务中断。

（2）交通：城市道路、轨道、铁路等交通瘫痪，飞机航班延误、取消，应急救灾物资运输受阻，大量乘客滞留。

（3）临时安置：人员因受灾影响需临时安置。

（4）公共安全：暴雨伴随的大风导致大型广告牌、电线塔（杆）、花盆等被风吹倒，铁皮、门窗、玻璃等物品被刮飞、大树倒伏、摩托车、汽车被掀翻等灾害，甚至导致人员伤亡事故。

（5）洪涝：强降水造成城乡内涝，居民房屋、街道、商铺等水浸，房屋、围墙倒塌；造成堤坝决堤、水库、池塘冲垮，水闸、灌溉等设施损坏。

（6）地质灾害：强降水引发泥石流、山体滑坡等地质灾害。

（7）教育：学校停课，影响高考、中考等重要考试。导致校园受淹，设备受损等，甚至危及在校或赴考、上学途中的师生生命安全。

（8）企业生产：狂风暴雨阻碍交通，上班群众人身安全受威胁。洪涝导致商家停业，企业停工。

（9）农业、林业：农作物倒伏绝收，养殖场受损造成家禽、牲畜死亡。果树倒伏或绝收，苗木损毁。

（10）金融、物价：因灾害天气对农业、服装业、电器等各行业的影响导致股市、期货下跌、停市。短期内蔬菜、肉与粮食等物价哄抬。

（11）旅游：破坏旅游景观、旅游设施，造成游客滞留。

（12）广播电视：广播、电视、网络、电子显示屏等预警传播渠道受影响，灾区居民无法收到最新灾害预警应急信息。

2.2.3 高温

（1）供电：电网负荷高涨，供电紧张，出现区域性停电事件。因家庭超负荷用电，导致停电或火灾等事故。

（2）医疗：户外、露天工作者健康受到严重威胁。热射病、中暑、心脏病、高血压等患者增加，疟疾和登革热等疾病传播加剧，医院就诊量激增。

（3）交通：高温导致人们疲劳驾驶以及汽车爆胎、自燃等一系列交通事故。

（4）安全生产：易燃、易爆危险化学品的运输或存放不当引发安全事故。

（5）农业、林业：影响农作物产量；影响树木生长；引发森林火灾。

（6）教育：中小学生戏水溺亡事故概率大大提升。

2.2.4 寒冷

（1）交通：低温雨雪冰冻导致路面结冰，铁路、公路交通运行瘫痪，航班取消，滞留乘客需要得到安全保障或转移，尤其是堵塞在公路上滞留的乘客缺水、缺电、缺食物。

（2）供电：因恶劣冰冻灾害导致铁塔、电线等电力设备损坏，或出现电力设备掉闸、杆塔折倒断线和拉闸等情况，电煤供应紧张，造成电网垮塌，甚至引发大面积停电事件。

（3）通信：通信塔、通信杆和线路等户外通讯设施受损，重要通信枢纽供电中断。

（4）临时安置：人员因受灾影响需临时安置。

（5）水利：温度剧烈变化导致土壤层内出现凸起和塌陷，危及水库、池塘坝体的安全，或出现房屋倒塌。

（6）农业、畜牧业、林业：蔬菜、粮食等作物、林木、水果和苗木被冻死，或因日照不足导致病虫害蔓延，农作物绝收。低温冰冻导致家禽、牲畜及水产品被冻死或患病。

（7）医疗：感冒咳嗽、发烧、关节炎、心脑血管疾病等患者增多，导致一段时间医院就诊量激增。

（8）家居安全：采暖、洗澡使用煤炭、燃气在不通风情况下易引起一氧化碳中毒、起火爆炸等事故。

2.2.5 大雾

（1）交通：低能见度引发道路、水路交通安全事故，导致飞机航班延误或取消，大量乘客滞留。

（2）供电：电网发生“污闪”事故，导致停电、断电。

（3）医疗：有支气管哮喘、肺炎等呼吸系统疾病的人易诱发或加重疾病，甚至导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血等。医院就诊量激增。

（4）农业：因日照不足，湿度大，影响花卉植物、农作物生长，或导致病虫害蔓延，影响作物产量。

（5）家居安全：易发生电线短路，引起火灾。

2.2.6 灰霾

（1）医疗：直接影响人体健康，严重时会使人出现呼吸困难、视力衰退、手足抽搐等现象。引起鼻炎、支气管炎、心脑血管疾病、冠心病、心力衰竭等病症，医院就诊量激增。

（2）教育：影响在校师生的正常学习，尤其是参加高考、中考等重要考试考生的正常发挥；低能见度影响赴考、上学途中的师生生命安全。

（3）交通：低能见度引发道路交通安全事故，交通阻塞；导致飞机航班延误或取消，大量乘客滞留。

（4）供电：电网发生“污闪”事故，导致停电、断电。

（5）农业：因日照不足，影响花卉植物、农作物生长，或导致病虫害蔓延，影响作物产量。

2.2.7 干旱

（1）供水：水资源严重不足，影响城乡供水。因争夺水资源发生人员冲突，甚至造成人员伤亡。因超采地下水导致出现地下水位大幅度持续下降，引发地面沉降、海水入侵等生态环境问题。

（2）农业、林业、渔业：水汽蒸发剧烈，土壤失熵严重。农田干裂，江河、水库、池塘、井等缺水，甚至干枯。粮食、农作物、林木等因缺水长势差，甚至干枯绝收。家禽、牲畜养殖业，鱼虾水产养殖业受严重影响。干旱加上人为干扰活动，导致林木、草场植被退化、森林火灾等，改变原自然生态系统，甚至加剧土地荒漠化。

（3）卫生：因旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题引发公共卫生事件，导致医院就诊量激增。

（4）金融、物价：因灾害天气对农业、电器等各行业的影响导致股市、期货下跌、停市，特别是部分直接受损的行业和上市公司。蔬菜、粮食与饮用水等物价哄抬。

（5）地质灾害：因旱灾导致地下水严重下降，地表下沉，影响建筑物安全。

3 组织指挥体系及职责

3.1 区气象灾害应急指挥部

建立区气象灾害应急指挥部（以下简称指挥部）统一领导和指挥全区气象灾害防御和应急处置工作。

总指挥：分管副区长。

副总指挥：区气象局局长、区应急办主任。

成员：区委宣传部、区气象局、区应急办、区发改局、区住房和建设局、区水务局、区国土规划局、区教育局、区科工商信局、区财政局、区民政局、区环保局、区公安分局、区卫计局、区城管局、区农林局、区安监局、区人社局、白云供电局、区武装部、中国电信广州白云分公司、中国移动广州白云分公司、中国联通广州白云分公司及各镇街等相关部门的分管领导。

指挥部办公室设在区气象局，负责指挥部日常工作。办公室主任由区气象局分管副局长兼任，副主任由区气象局相关科室负责人担任。

3.2 指挥部及成员单位职责

3.2.1 指挥部主要职责

统一领导和指挥全区台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、干旱等气象灾害的防御和应急处置工作；在预计发生或已经发生气象灾害时，决定启动和终止实施本预案各级应急响应；指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作；健全区、镇（街）、村（居）三级联动的气象灾害应急联动机制；处置其他气象灾害应急工作重大事项。

3.2.2 指挥部办公室主要职责

办公室：负责指挥部日常工作，贯彻落实指挥部工作部署；协调处理气象灾害应急工作中的具体问题；组织有关部门、专家会商灾害发生发展趋势；组织收集、调查、评估气象灾害损失和影响；制定和实施气象灾害防御预案；管理气象灾害应急物资和装备仪器；建立和完善气象灾害应急处置机制，组织各成员单位开展气象灾害应急演练。

3.2.3 指挥部专家组主要职责

成立气象灾害应急专家组。主要职责：参加气象灾害防御会商，完善相关咨询机制，为气象灾害预警应急工作提供决策咨询、工作建议和技术支持。根据指挥部的要求，参与气象灾害应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

3.2.4指挥部成员单位职责

各成员单位按照职责，明确相关机构负责本单位的气象灾害防御和应急处置工作，建立与本预案相衔接的气象灾害应急工作制度和流程；根据气象灾害应急响应级别，做好气象灾害防御和应对工作；参与气象灾害应急演练。

（1）区委宣传部：组织协调区属新闻媒体及时播发灾害性天气预报、预警信息；协调新闻媒体配合开展气象灾害预防与应急、自救与互救知识的公益宣传；指导新闻媒体做好宣传动员和新闻报道工作。

（2）区气象局：负责灾害性天气的监测和预报预警工作，并及时有效地提供气象服务信息；为区气象灾害应急指挥部启动和终止气象灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据；开展气象灾害信息的收集、分析和评估工作。

（3）区应急办：协助区气象灾害应急指挥部总指挥做好突发气象灾害应急处置和信息报送工作。

（4）区发改局：负责建立健全粮食应急保障网络，保障灾区粮食的应急供应。

（5）区住房和建设局：负责督促在建工程各方主体组织相关人员安全撤离或转移，督促施工单位对外脚手架、临时设施进行加固或拆除；指导灾后恢复重建工程的设计施工等管理工作。定期组织房屋结构安全普查工作，指导镇街做好危房督修及房屋安全隐患防范工作。

（6）区水务局：及时提供水文信息，负责全区水务工程的安全度汛，灾后水务设施的修复工作。

（7）区国土规划局：负责提供地质灾害相关信息，做好地质灾害调查、监测和预警预报工作，对突发地质灾害提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。

（8）区教育局：负责组织做好气象灾害发生时学生的校内安全保障工作，并协助有关部门做好学生校外疏散安置安全工作，负责对学生进行有关气象灾害应急知识的宣传教育工作。

（9）区科工商信局：牵头会同有关部门负责实施应急通信的组织指挥，组织、协调相关电信运营企业做好气象灾害应急指挥通信的保障工作，及时恢复被破坏的通信设施，保证各种气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。负责组织协调电力、商贸、物资、供销等部门以及企业做好防灾救灾工作。负责督促旅行社及时关注气象变化，科学安排旅游线路，引导游客安全出行；协助景区主管部门，督促指导旅游景区开展防御和应急处置气象灾害工作；通知旅行社限制旅游团队进入受灾地区和路段；配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离；核查本系统因灾损失情况，报告指挥部办公室。

（10）区财政局：负责落实应由本级财政承担的气象灾害救灾资金，并按规定做好资金拨付及监督管理。

（11）区民政局：负责灾民的救助工作，指导、组织灾害发生地街镇做好灾民紧急转移安置，负责发动、收集社会募捐，资助住房恢复重建；负责救灾救济物资的储备、调集、分配、发放等工作；负责民政救灾救济资金的管理和使用。

（12）区环保局：负责提供环境监测信息，对由气象灾害引发的环境污染和生态破坏事件进行监测并提出控制措施。负责对气象灾害次生和衍生的环境灾害进行环境监测和评估。

（13）区公安分局：负责气象灾害应急处置工作中的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动；协助开展抢险救援工作，组织群众撤离危险地区；负责交通疏导工作，确保疏散受灾群众和抢险救灾车辆通行无阻；加强对互联网、手机短信的监管控制，严防不法分子制造散播谣言影响社会稳定。

（14）区卫生计生局：组织调度卫生技术力量，抢救受灾受伤病员，做好灾区防疫工作，防止灾区疫情、疾病的发生、传播、蔓延。根据《白云区高温中暑事件卫生应急预案》做好高温气象灾害应急相关工作。

（15）区城市管理局：组织排查、整改管辖范围内的建筑物（构筑物）、户外广告设施和燃气设施等气象灾害安全隐患；负责组织清除清拆影响气象灾害防御安全的违章建筑物（构筑物）、户外广告设施等；负责垃圾清扫；负责收集、运输灾后生活废弃物并实施监督管理；负责燃气设施抢修、维护力量的组织和协调。

（16）区农林局：负责及时提供农业、林业、畜牧、水产受灾及森林火灾信息，做好农业、林业、畜牧、水产气象灾害防御工作；指导、协调灾区开展农业、畜牧、水产防灾减灾和灾后复产工作。

（17）区安监局：负责组织做好危险化学品、烟花爆竹企业规避气象灾害风险的应急处置工作；及时提供工矿贸企业因气象灾害次生、衍生生产安全事故造成人员死伤的有关信息；参与或协调气象灾害次生、衍生生产安全事故的抢险、救灾工作。

（18）区人社局：负责指挥、协调受影响地区技工学校、用人单位落实灾害防御措施，按照预警信号发布情况实施技校停课、用人单位推迟上班、提前下班或停工机制。组织、指导各地对技校师生和外来务工人员进行防灾减灾知识宣传、教育、演练工作，提高师生和外来务工人员的防灾意识和自救互救能力；核查本系统因灾损失情况，并报告指挥部办公室。

（19）白云供电局：负责灾区电力调度和供电设施抢修及支援工作。做好防灾救灾电力供应保障工作。

（20）区武装部：负责组织协调驻军部队、武警和预备役民兵开展抢险救灾工作，协助政府转移危险地区的群众。

（21）中国电信广州白云分公司：加强通信系统维护，制定通信系统备用方案，配合做好应急通信保障。及时恢复受损通信设施，保证气象信息传递和救灾通信线路畅通；建立快速发布的“绿色通道”，确保第一时间向用户发送有关气象灾害预警、防御提示等信息。

（22）中国移动广州白云分公司：加强通信系统维护，制定通信系统备用方案，配合做好应急通信保障。及时恢复受损通信设施，保证气象信息传递和救灾通信线路畅通；配合协助有关单位通过手机短信等方式向手机用户发布预警信息。

（23）中国联通广州白云分公司：加强通信系统维护，制定通信系统备用方案，配合做好应急通信保障。及时恢复受损通信设施，保证气象信息传递和救灾通信线路畅通；建立快速发布的“绿色通道”，确保第一时间向用户发送有关气象灾害预警、防御提示等信息。

4 监测预警

4.1 预警级别

区气象局对可能发生和可以预警的气象灾害进行监测预警。预警级别依据气象灾害可能或已经造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级预警。

4.1.1 Ⅰ级预警

出现以下情形之一，达到Ⅰ级预警发布条件。

（1）区气象台发布台风红色预警信号；

（2）区气象台发布暴雨红色预警信号，并预计强降水将持续2个小时以上；

（3）区气象台发布高温红色预警信号，并预计红色预警信号将持续2天以上；

（4）区气象台发布寒冷红色预警信号，并预计红色预警信号将持续2天以上；

（5）区气象台发布大雾红色预警信号，并预计大雾将持续6小时以上；

（6）区气象台发布灰霾黄色预警信号，且已经出现重度灰霾，并预计将持续3天以上；

（7）区气象台监测到白云区达到气象干旱极旱标准，并预计干旱将持续。

4.1.2 Ⅱ级预警

出现以下情形之一，达到Ⅱ级预警发布条件。

（1）区气象台发布台风橙色预警信号；

（2）区气象台发布暴雨橙色预警信号，并预计强降水将持续2个小时以上；

（3）区气象台发布高温红色预警信号，并预计高温将持续或加重趋势；

（4）区气象台发布寒冷红色预警信号，并预计寒冷将持续或加重趋势；

（5）区气象台发布大雾红色预警信号，并预计大雾将持续或加重趋势；

（6）区气象台发布灰霾黄色预警信号，且已经出现重度灰霾，并预计将持续2天以上；

（7）区气象台监测到白云区达到气象干旱重旱标准，并预计干旱将持续。

4.1.3 Ⅲ级预警

出现以下情形之一，达到Ⅲ级预警发布条件。

（1）区气象台发布台风黄色预警信号；

（2）区气象台发布暴雨黄色预警信号，并预计强降水将持续2个小时以上；

（3）区气象台发布高温橙色预警信号，并预计高温将持续2天以上；

（4）区气象台发布寒冷橙色预警信号，并预计寒冷将持续2天以上；

（5）区气象台发布大雾橙色预警信号，并预计大雾将持续6小时以上；

（6）区气象台发布灰霾黄色预警信号，并预计灰霾将持续2天以上，且可能出现中度以上灰霾；

（7）区气象台监测到白云区达到气象干旱中重旱标准，并预计干旱将持续。

4.1.4 Ⅳ级预警

出现以下情形，达到Ⅳ级预警发布条件。

区气象台发布台风蓝色预警信号。

4.2 气象灾害预警信息监测和发布

4.2.1 监测和报告

气象部门负责组织我区行政区域内的气象灾害监测、信息收集、预报预警和评估等工作，所属气象台站具体承担灾害性天气监测、预报预警任务。气象部门及时向指挥部、区应急办报告气象灾害监测、预警信息。

4.2.2 预警信息发布

4.2.2.1 发布制度

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则。气象灾害预警信息，由气象部门负责制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。气象灾害引发的次生、衍生灾害预警信息，由有关单位制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布，其他组织和个人不得自行向社会发布。

4.2.2.2 发布内容

气象灾害预警信息内容主要包括：气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4.3 预警行动

各有关单位要加强气象灾害预报预警信息研究，密切关注天气变化及灾害发展趋势，按照各自职责，做好有关应急准备工作，有关责任人员要立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地区、本单位风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实应急救援队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

5 应急响应

气象灾害发生后，各单位应按照职责分工，及时启动工作流程先行处置，以减轻灾害的危害程度。

5.1 信息报告

各有关单位按照职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向当地政府或相应的应急指挥机构报告。各地、各有关单位要按照有关规定逐级向上报告。

5.2 响应启动

5.2.1 响应级别

气象灾害应急响应级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级。

5.2.2 响应机制

5.2.2.1 I级响应

气象灾害程度达到或可能达到以下情形之一，指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，并报请区人民政府决定启动I级应急响应，由区人民政府向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，并报告市人民政府。

（1）区气象部门发布气象灾害I级预警信息。

（2）区政府经过对气象灾害的发展研判，确定有必要启动。

5.2.2.2 Ⅱ级响应

气象灾害程度达到或可能达到以下情形之一，指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由指挥部决定启动Ⅱ级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

（1）区气象部门发布气象灾害Ⅱ级预警信息。

（2）指挥部经过对气象灾害的发展研判，确定有必要启动。

5.2.2.3 Ⅲ级响应

气象灾害程度达到或可能达到以下情形之一，指挥部立即组织相关单位成员和专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由指挥部决定启动Ⅲ级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

（1）区气象部门发布气象灾害Ⅲ级预警信息。

（2）指挥部经过对气象灾害的发展研判，确定有必要启动。

5.2.2.4 Ⅳ级响应

气象灾害程度达到或可能达到以下情形之一，指挥部立即组织相关单位成员和专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由指挥部办公室决定启动Ⅳ级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

（1）区气象部门发布气象灾害Ⅳ级预警信息。

（2）指挥部办公室经过对气象灾害的发展研判，确定有必要启动。

5.3 分灾种响应

启动应急响应后，各有关单位要加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。各类气象灾害分级响应措施详见附录。

5.4 应急联动

区、镇人民政府及街道办事处要建立健全“政府、部门分级协调，部门、企业分级联动”的应急联动机制。指挥部成员单位，特别是交通、民政、通信、供水、供电、供油及教育、农业、医疗卫生、金融等重要行业主管部门要建立部门间应急联动机制，并积极协调、推动相关重点企业之间建立应急联动机制。

发生气象灾害，相关重点企业按照应急联动机制及时启动应急响应。必要时，由相关行业主管部门按照部门间应急联动机制协调处置，或报请指挥部协调解决。

5.5 应急响应降级和终止

气象灾害得到有效处置后，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，气象部门发布气象灾害预警降级或解除信息。启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。

6 应急处置

6.1 I级应急响应的指挥和协调

指挥部总指挥主持会商，指挥部有关成员和专家参加，分析灾情发展趋势，全面部署防御应急工作。指挥部各成员单位主要领导要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。各镇、街和有关单位按照气象灾害应急预案应急响应程序做好指挥和协调工作。同时，指挥部要做好以下工作：

（1）发布区政府紧急动员令，对有关地区、有关单位提出具体防御工作要求。

（2）组织协调通信三大运营商做好应急信息发布工作。

（3）组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援。

（4）制定并组织实施应急救援方案，协调有关地区、有关单位提供应急保障，调度各方应急资源。

（5）督促指导有关地区、有关单位落实防御措施，做好抢险救灾工作，维护社会稳定。

（6）做好灾情统计和新闻发布。

（7）及时向市政府和区委、区政府报告灾情和防御工作进展情况。

（8）研究并处理其他重大事项。

6.2 Ⅱ级应急响应的指挥和协调

指挥部总指挥或副总指挥主持会商，指挥部有关成员和专家参加，分析灾情发展趋势，全面部署防御应急工作，明确防御工作重点。指挥部总指挥或副总指挥实施指挥和协调。指挥部各成员单位主要领导按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。各镇、街和有关单位按照气象灾害应急预案应急响应程序做好指挥和协调工作。同时，指挥部要做好以下工作：

（1）对有关地区、有关单位提出具体防御、应急处置工作要求。

（2）组织协调通信三大运营商做好应急信息发布工作。

（3）组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援。

（4）制定并组织实施应急救援方案，协调有关地区、有关单位提供应急保障，调度各方应急资源。

（5）督促指导有关地区、有关单位落实防御措施，做好抢险救灾工作，维护社会稳定。

（6）做好灾情统计和新闻发布。

（7）及时向市政府和区委、区政府报告灾情和防御工作进展情况。

（8）研究并处理其他重大事项。

6.3 Ⅲ级应急响应的指挥和协调

指挥部副总指挥主持会商，指挥部有关成员或专家组参加，分析灾情发展趋势。指挥部副总指挥实施指挥和协调。指挥部相关成员单位分管领导要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。各镇、街和有关单位按照气象灾害应急预案应急响应程序做好指挥和协调工作。同时，指挥部要做好以下工作：

（1）要求有关地区、有关单位做好防御工作。

（2）必要时组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援。

（3）必要时制定并组织实施应急救援方案，协调有关地区、有关单位提供应急保障，调度各方应急资源。

（4）督促指导有关地区、有关单位落实防御措施，做好抢险救灾工作，维护社会稳定。

（5）做好灾情统计。

（6）及时向区政府报告灾情和防御工作进展情况。

（7）研究并处理其他重大事项。

6.4 Ⅳ级应急响应的指挥和协调

指挥部办公室主任主持会商，跟踪分析灾害性天气发展趋势。Ⅳ级应急响应启动后，指挥部办公室主任实施指挥和协调。指挥部相关成员单位要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。各镇、街和有关单位按照气象灾害应急预案应急响应程序做好指挥和协调工作。同时，指挥部要做好以下工作：

（1）要求有关地区、有关单位做好防御工作。

（2）督促指导有关地区、有关单位落实防御措施。

（3）协调有关地区、有关单位提供应急保障。

（4）及时向区政府报告灾情和防御工作进展情况。

（5）研究并处理其他重大事项。

6.5 现场处置

气象灾害现场应急处置，由灾害发生地人民政府或指挥部统一组织，实行现场指挥官制度，各有关单位依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍的行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

6.6 社会动员

根据气象灾害的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况和应对工作需要，区政府可动员企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他力量，协助政府及有关单位做好灾害防御、紧急救援、自救互救、秩序维护、后勤保障、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、心理疏导等处置工作。

7 后期处置

7.1 制订规划

区人民政府要组织有关单位制订恢复重建计划，尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施，确保受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。

7.2 调查评估

发生较大以上灾害，区人民政府或指挥部组织有关单位对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结，分析气象灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定，由区民政部门会同有关单位开展。灾害结束后，区人民政府或指挥部将调查评估结果与应急工作情况报送本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。

7.3 灾情调查

气象灾害应急处置工作结束后，区政府或指挥部组织气象、民政、国土资源、住房和建设水务等有关部门进行气象灾害情况调查。

7.4 征用补偿

气象灾害应急工作结束后，实施征用要按照有关规定，及时返还被征用的财产；财产被征用或者征用后毁损、灭失的，要按照国家、省和市的有关规定给予补偿。

7.5 灾害保险

鼓励公众积极参加气象灾害商业保险和互助保险。保险机构要根据灾情，主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。

7.6 信息发布

指挥部按照分级响应原则，负责相应级别应急处置的信息发布工作。要统一信息发布口径，必要时，报区人民政府批准。

加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布重大气象灾害相关信息和应对工作情况。必要时，组织召开新闻发布会，统一向社会公众发布相关信息。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

8 保障措施

8.1 通信与信息保障

建立区气象灾害应急指挥部与各成员单位反应快速、稳定可靠的应急通信系统，确保应急处置通信畅通；在抢险救灾现场建立和配置移动式气象监测站和流动气象服务台，为现场抢险救灾提供气象服务支持；有关单位加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护，配置备份系统，建立健全紧急保障措施。

8.2 应急支援与保障

加强城市应急工程设施建设。组织实施气象灾害防护工程建设和应急维护，规划紧急疏散避难场所和相关配套工程建设，完善紧急疏散避难场所的标识。加强现场救援和抢险装备建设，建立其类型、数量、性能和存放位置的信息数据库以及维护、保养和调用等制度，确保应急处置调用及时、抢险到位。

指挥部负责组建和管理气象灾害防灾减灾专业队伍。公安、市政、卫生、交通、消防、武装部等部门积极做好气象灾害抢险救援工作。

8.3 技术储备与保障

建立区气象灾害应急专家咨询机制，成立专家组，对气象灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估；气象灾害应急预案启动后，专家组技术指导气象灾害应急处置工作；参与对气象灾害应急处置专业技术人员和管理人员的培训；指导公众开展应急知识教育和应急技能培训。

8.4 资金保障

各有关部门负责编制气象灾害应急处置工作经费预算，纳入财政部门预算管理，确保专款专用。财政部门按规定做好相关资金拨付及监督管理工作。

8.5 物资保障

根据我区不同区域气象灾害的种类、频率和特点，按照实物储备与商业储备相结合、生产能力与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的方式，分区域、分部门合理储备一定数量的应急物资，配备必要的应急救援装备。

鼓励和引导社区、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和居民家庭储备基本应急物资和生活必需品。鼓励公民、法人和其他组织为应对气象灾害提供物资捐赠和支持。

8.6 避护场所保障

各级人民政府要根据防御气象灾害的需要，指定或建设适度的应急避护场所。明确有关责任人，完善开放、关闭的管理办法和程序，确保紧急情况下安全、有序使用避护场所。

8.7 技术保障

利用“广州市白云区应急指挥决策辅助系统”与各成员单位搭建共建共享平台。各成员单位通过数据专线充实和完善各自专题数据。同时，可共享调用“广州市白云区应急指挥决策辅助系统”及其他部门的数据用于处置应对应急事件。

8.8 科普宣传

各级人民政府及广播电视、新闻媒体、文化、教育等单位应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对气象灾害应急工作、防御知识的宣传。

指挥部会同教育、科技等有关部门制定气象灾害防御应急知识教育、科普计划，对社会公众开展气象灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识科普教育。

8.9 演练

指挥部负责每年组织本预案应急演练。各成员单位每年应组织本单位气象灾害应急处置演练，并将演练情况报送指挥部办公室。

9 附则

9.1 名词术语

本预案有关数量表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2 预案修订与解释

本预案由区气象局负责组织修订和解释。

9.3 责任与奖惩

对在突发气象灾害事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施，2012年1月11日白云区政府印发的《广州市白云区气象灾害应急预案》（云府办〔2012〕1号）同时废止。

10 附录

10.1 台风灾害应急响应措施

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