云府办〔2022〕163号
各镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位：
《广州市白云区应急管理和安全生产“十四五”规划》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。执行中遇到问题，请径向区安委办（区应急管理局）反映。
广州市白云区人民政府办公室
2022年9月29日
广州市白云区应急管理和安全生产“十四五”规划
目 录
一、“十三五”期间安全生产工作回顾
（一）基本情况
（二）主要工作指标情况
（三）主要工作和成效
（四）工作亮点
（五）问题与短板
二、“十四五”安全生产发展趋势
（一）面临的机遇
（二）面临的压力与挑战
三、主要目标指标
（一）权责统一的责任体系建设
（二）应急救援队伍体系建设
（三）“智慧应急”系统建设
（四）综合减灾示范社区建设
（五）应急救灾物资管理机制建设
（六）重大危险源企业安全整治
（七）重点行业领域专项整治
（八）应急宣教体系建设
（九）森林防灭火机制建设
（十）防汛防风防旱灾害防治体系建设
（十一）地质灾害防治体系建设
（十二）气象监测预警平台建设
（十三）消防救援指挥中心项目建设
四、重大项目、重大改革和重大平台
（一）建设白云区无线应急通信指挥调度系统
（二）推动镇街单独设立应急管理办公室
（三）开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估
（四）重拳整治非法“黑加油车（站）”
（五）推进危险化学品企业安全预防控制体系建设
（六）推进镇街安全生产委托执法队伍改革
（七）打造宣传教育培训考核一体化平台，扎实推进安全宣传“五进”活动
（八）加强森林防火基础设施建设，强化森林防灭火信息化建设
（九）构建立体化消防安全综合治理体系
（十）深化特种设备创新监管机制
（十一）提升城市安全运行保障能力
五、“十四五”时期保障措施
（一）加强组织实施
（二）加强政策保障
（三）加强资金支持保障
（四）加强相关规划衔接
（五）强化监督与评估
一、“十三五”期间安全生产工作回顾
（一）基本情况。
“十三五”期间，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，我区深入贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述及在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，始终坚持“生命至上、安全第一”的发展思想，紧紧围绕中央的决策部署和省、市、区的工作安排，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，稳步推进《广州市白云区人民政府关于印发广州市白云区安全生产“十三五”规划的通知》（云府〔2016〕22号）各项目标任务落实，实现了全区安全生产形势逐年稳步好转。我区安全生产体制机制在不断改革创新中摸索前进，生产安全事故进一步下降，安全生产责任体系逐步完善，依法治安力度稳步增强，企业安全生产责任落实有序推进，社会力量共治安全生产明显提升。
（二）主要工作指标情况。
“十三五”期间，各类安全生产事故起数和死亡人数得到有效控制，各项控制指标大幅下降，体现在：
2016年，全区共发生各类生产安全事故164起，死亡95人。与上年同期相比，事故起数、死亡人数分别下降69.9%和46.6%。
2017年，全区共发生各类生产安全事故148起，死亡86人。与上年同期相比，事故起数、死亡人数分别下降9.8%和9.5%。
2018年，全区共发生各类生产安全事故139起死亡87人。与上年同期相比，事故起数下降6.1%、死亡人数上升1.2%。
2019年，全区共发生各类生产安全事故109起，死亡67人，与上年同期相比，事故起数，死亡人数分别下降21.6%和22.9%。
2020年，全区共发生各类生产安全事故80起，死亡63人，与上年同期相比，事故起数下降26.6%，死亡人数下降5.97%。
从“十三五”期末的2020年与“十二五”期末的2015年安全生产主要控制指标同比数据的情况来看，各类事故总数同比下降85.3%（2020年80起，2015年545起）、各类事故死亡人数同比下降64.6%（2020年63人，2015年178人）、受伤人数同比下降93.6%（2020年35人，2015年550人）。
（三）主要工作和成效。
1.区委、区政府高度重视安全生产工作。一是区委、区政府对安全生产工作给予大力支持，各级领导认真履行《中共广州市白云区委办公室广州市白云区人民政府办公室关于印发〈广州市白云区贯彻落实党政领导干部安全生产责任制实施细则的工作措施〉的通知》（云委办字〔2020〕9号）的职责，定期在区委常委会、区政府常务会议上专题研究部署应急管理和安全生产工作，组织召开全区性季度防范重特大安全事故工作会议，全面安排部署各项工作。组织区四套班子领导同志在元旦、春节、清明、五一、端午、国庆中秋等重要节日前后分别带队到各自挂钩联系的镇街督导检查安全生产工作。区分管领导每月组织召开一次安全生产形势分析和部署会，分析研判安全生产形势，研究解决重点和突出问题。层层组织签订安全生产责任书，确保安全监管责任落实三级五覆盖，着力构建“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作机制，形成完整的责任链和监管网络。二是在全区设立安全生产专项资金，为推动我区应急管理、安全生产、综合防灾减灾救灾、应急避护设施建设、森林防火、安全生产执法等工作提供了有力资金保障。据统计，在“十三五”期间，区财政共投入约17219万元，其中应急管理资金专项资金预算安排1296万元、安全生产专项资金预算安排2393万元，防灾减灾救灾专项资金预算安排2015万元，其他资金预算安排11515万元。
2.安全生产责任体系进一步健全完善。以2019年的机构改革为契机，按照“三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）”要求，将各部门应急管理、安全生产责任在“三定方案”中予以明确，进一步理顺了涉及多部门监管行业的监管职责，确保工作有部署、有落实、有成效。一是“十三五”期间，编制印发了《中共广州市白云区委广州市白云区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（云委〔2018〕55号）、《广州市白云区安全生产委员会关于印发广州市白云区安全生产委员会安全生产警示和约谈制度的通知》（云安〔2018〕7号）、《中共广州市白云区委办公室广州市白云区人民政府办公室关于印发〈广州市白云区贯彻落实党政领导干部安全生产责任制实施细则的工作措施〉的通知》（云委办字〔2020〕9号）等一批规范性文件，并层层签订责任书，全力推动安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系落实，实施安全生产挂牌督办、警示约谈、“一票否决”制度，形成完整的责任链和监管网络，实现各级安全生产监管责任“五个全覆盖”。二是推动安全生产领域改革，完善十大体系。2016年，制定印发《中共广州市白云区委办公室广州市白云区人民政府办公室关于完善广州市白云区安全生产责任体系的通知》（云委办〔2016〕36号），梳理并明确了全区各相关部门在安全生产监管工作中的职责，压实了各级单位的监管责任。三是结合机构改革之际，2019年进一步修订完善了安全生产责任体系、行政执法体系、法治标准体系、安全预防控制体系、安全基础保障体系、宣传教育培训体系、事故应急救援体系、事故调查处理体系、科技兴安体系、群防群治体系等“十大体系”；同时结合我区实际全面推进组织领导体系、制度法规体系、公共安全风险防控体系、信息化建设体系、突发事件应急处置体系、应急救援队伍建设体系、应急保障体系等应急七大体系建设，加强安全生产源头管控。全面铺开应急机构建立完善、应急预案修订、信息化平台建设、队伍建设、物资保障等各项工作，全面夯实我区公共安全基础，将安全生产领域改革推向深入。四是依据安全生产法律法规，认真梳理各镇街、各部门和生产经营单位安全生产工作责任，研究制定了《白云区生产经营单位安全生产主体责任清单》《白云区各镇街安全生产责任清单》《白云区各负有安全监管职责的部门安全生产责任清单》等“三个责任清单”，在日常监管和执法过程中，重点推动责任清单落实，以清单形式规定事项的逐项落实推动安全生产主体责任、监管责任落实到位。五是以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指引，推行安全生产“双随机、一公开”量化考核和执法。按照“全覆盖考核、条块结合、随机抽样、侧重企业和基层”的原则，以“双随机、一公开”“四不两直”的方式对各镇街和26个负有安全监管职责的部门逐月实施随机抽查的量化考核，以日常考核督促各部门、各镇街、各村社、各生产经营单位分别落实各自应承担的56项、82项、35项、47项工作任务。同时将日常考核与执法工作有机结合起来，切实起到规范生产经营单位有效落实主体责任的效果，切实夯实基层基础。
3.应急管理体制机制改革进一步推动创新。一是迅速完成角色转变，全面深化改革，不断加强组织领导，先后调整充实了区应急委、安委会、减灾委和区三防指挥部、森林防灭火指挥部、防震减灾指挥部等“三委三部”指挥机构，将职责划分清晰化、法定化，构建起了分工清晰、相互衔接的应急指挥体系，切实担负起应急管理各项工作。二是深入推进国家、省、市、区关于推进防灾减灾救灾体制机制改革意见的各项任务落地开花，进一步完善顺畅高效的应急指挥和救援运行机制，提升我区应急管理水平。将区防汛防旱防风应急救援指挥中心与区水旱灾害防治中心合署办公，加强了汛旱风灾害应急救援能力；加强区委区政府总值班室和区应急管理局值班室联合值班值守，构建大应急体系。三是强化预案体系建设。对我区应急救援预案分行业、分领域进行了修订，并进行实战演练。修订完成生产安全事故总体应急预案、森林火灾应急预案、三防应急预案等33份区级专项应急预案。共督促各镇街和部门组织开展应急救援演练811场次，共65092人次参加演练，有效检验了应急救援队伍处理突发事件的能力水平。四是全面实行24小时驻守值班制度，明确了值班职责、值班安排、值班保障、重要信息报告处理程序、重要信息报告的注意事项等。负责区委区政府总值班室的带班值班，确保了信息畅通、处理突发事件工作快速、高效、准确。2016年1月1日至2020年12月31日，指导区委区政府总值班室共接报处置突发事件5096宗，发送短信共1204621条，接听拨打电话共154765次，报市白云信息快报共345期。五是应急保障能力显著增强。全区基层应急管理“五个一”工程示范点、社区救援服务站、微型消防站及应急广播系统建设取得重大进展，应急服务保障和科技支撑能力显著提高。修订完善我区应急管理“一网五库”，确保领导指挥体系畅通，及时应对和妥善处置生产安全突发事件。六是全面提升了应急处置能力。建设区应急指挥中心，实现常态时可召开全区功能会议、应急时用于全区指挥调度等功能目标，建成集应急指挥中心、智慧大脑、城市运行中心为一体的多功能大厅。并积极探索依托危险化学品企业组建应急救援队伍的模式，鼓励各行业依托骨干企业成立区级应急救援队伍。我区航油管道、危化品、电力、自来水、通信等行业领域均已成立专项突发事件应急抢险队伍。
4.安全生产监管基层基础进一步夯实。“十三五”期间，我们将“抓基层、打基础”工作列为安全生产重点工作任务，在安全生产执法方面：2016年至2020年，全区共监督监察生产经营单位354246家次，查处事故隐患369326项，实际完成事故隐患整改334973项，立案5165宗，实施经济处罚9586.97万元。其中，2019年主要执法数据均居全市第一，2016年至2019年各项行政执法数据“四连增”。危化品方面：坚持监管和整治两手并重，持续加强对全区3个危险化学品重大危险源、146家经营企业，10家非药品类易制毒化学品经营企业，17家易制爆化学品经营企业，76家化工企业和21家医药企业日常监管。确保了危险化学品领域零事故。工贸方面：推进安全生产基础“三大工程”。一是按“六统一”规范要求推进有限空间治理工程。排查有限空间企业225家，比治理前增加263％，辨识有限空间场所（设备）1324个，比治理前增加13.7倍，新增各类安全和应急设备7059个，设置视频监控286个，及时处置涉有限空间作业风险事件1起。二是精准施策抓实粉尘防爆治理工程。对区内粉尘涉爆重点企业进行会诊检查，共出动执法人员8948人次，检查粉尘涉爆企业4015家次，立案145宗，实施经济处罚360余万元。完成对172项重大事故隐患的整改。三是多举措开展使用危化品治理工程。制定《广州市白云区人民政府办公室关于印发广州市白云区危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（云府办〔2017〕28号），在全区范围内扎实推进危险化学品安全综合治理工作。安全生产“一线三排”相关工作经验被省安委办在全省范围内推广，有限空间安全监管“六统一”做法被市应急管理局在全市范围推广。职业卫生方面：在2019年机构改革前，我们积极推进职业卫生和安全生产一体化执法，不断完善职业卫生服务体系建设，共检查企业1.9万家次，发现整改隐患5.1万项，发出责令改正指令书1.8万份。同时不断加强建设项目职业卫生“三同时”、重点行业领域用人单位职业病危害因素检测和职业健康检查、负责人和管理人员考核合格、职业危害告知和警示标识设置、行政执法等的推进工作。宣传教育方面：2016年至2020年期间，微信公众号累计阅读数、转发数及关注人数不断攀升。经过5年努力，关注人数从6.64万人增加至21.07万人。
5.森林防火救援设备和专业救援队伍不断强化。针对机构改革后实际情况，及时深入有林镇街开展消防队伍建设等工作，层层压实森林防火“五头一口”野外火源管控责任，有力应对了各个重点时节的森林防护工作，未发生较大以上的森林火灾和人员伤亡事故。一是加强森林防火基础设施建设，“十三五”期间，全面推进2020年度区政府十大“民生实事”之2017—2019年森林防火基础设施建设工程，因地制宜修建森林消防蓄水池35个，新修建生物防火林带13.5公顷，每年对全区365公顷生物防火林带进行维护，新修建林区防火道路7.53公里，消防扑火通道8.536公里。二是加强森林防灭火队伍建设。每年组织全区林业工作人员开展森林防火知识、技能培训，累计培训1000余人次。三是加强森林消防装备建设，区每年安排预算资金8万元购置森林消防物资（消防水带100条，二号扑火工具400把）补充镇街；向重点有林镇街配备森林消防水罐车2辆，森林消防指挥车3辆，购置油锯3台、风力灭火机9台、割灌机5台、小型发电机4台、高压水泵6台、移动方舱1台，购置护林巡查无人机（小型）3台、火情侦查无人机购置与维护（大型）1台。
6.灾害综合防治能力不断提升。坚持从实际出发，紧密结合物防、技防、人防，在自然灾害防治上变被动应对为主动防范。一是建立完善自然灾害预警机制。修订《广州市白云区人民政府办公室关于印发白云区突发事件预警信息发布管理办法的通知》（云府办〔2018〕9号），进一步明确我区突发事件预警信息的发布机构、发布流程、职责分工、保障措施等内容。会同气象、水利、自然资源部门联合开发应急预警信息发布模块，实现水雨情、气象预报和地质灾害等重要预警信息全覆盖发布，打通自然灾害预警信息“最后一公里”。二是推进综合减灾示范社区建设。截至2020年底，全区共成功创建19个全国综合减灾示范社区。三是全面开展应急救援能力建设。全面梳理我区应急救援力量体系，按照“统一领导、专兼并存、优势互补、保障有力”的思路筹备建立区、镇街两级综合应急救援队伍和各部门专业应急救援队伍。四是汛旱风灾防御措施得力。启动防暴雨、防台风预警应急响应208次，发布提示、防御信息600余条；多方筹集资金，共对121处“短板”和隐患工程进行综合整治，共落实专项资金约1.5亿元。整合优化社会大型抢险救灾工程器械挖掘机408台、推土机15台、抽排水设备432套补充应急抢护器械，完善内涝视频监测点90处。
7.依法治安水平明显上升。在“十三五”期间，全区持续开展多项重点行业领域安全生产专项整治行动。其中，道路交通领域深入开展打击“五类车”等专项行动，累计查扣五类车259236辆，加强内街内巷交通管理工作，对全区重点路段隐患开展专项治理。建筑施工领域以施工现场安全管理专项治理为着力点，对管理混乱以及有工程质量问题的企业做出严肃处理，共处罚90宗，处罚金额为223.4万。危险化学品领域深入开展打击非法流动“黑油站”专项治理，对屡禁不止的“黑油站”发起围剿攻势。查处“野鸡加油车”386辆，涉案油品423.58吨，行政拘留73人。烟花爆竹领域依法查处非法制售烟花爆竹行为。油气管道领域对城市燃气管网、油气管线进行全面排查，对各处隐患开展整治，共组织开展专项联合整治行动35次，检查华南蓝天航空油料有限公司广东分公司长输管道、广东省天然气管网有限公司、广燃集团高、中压管道约900多公里，排查管线内施工工地38处，制止野蛮施工8起，督促整改航油天然气管道安全隐患17宗，强制拆除4处违建骑压油气管道违章建筑物。消防领域对“出租屋”“三小场所”“高层建筑”“物流仓储”“电气火灾防控”“敲门行动”和“人员密集场所”等专项消防整治行动，加强微型消防站建设，力压火灾事故的发生。2018年转隶以来至2020年间区消防大队监督执法共检查单位7580家，发现火灾隐患3590处,实施临时查封281家，实施三停93家，罚款1372.81万。此外，各负有安全生产监管职责的部门根据职能分工，分别在各行业领域持续开展有针对性的整治行动，全面遏制各类事故的发生。
8.安全生产共识共治的社会氛围日益增强。一是认真宣贯新修订《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立安全生产“红线”意识和法制观念，推动安全生产全民教育培训，对镇街、村（经济联社、社区）、经济社（社区片区）各级人员实施全覆盖培训，五年来培训社会各类人员超过10万人次。二是借助“安全白云”微信平台、“白云安全培训网络学院”网络培训系统等新媒体，面向社会和企业发布安全生产法律法规、方针政策、标准规范、安全生产技术、技能和知识，提高人们安全意识，营造社会安全文化氛围，覆盖人群超过900万人次。三是全面推进宣教活动。广泛发动各部门、各镇街、各企业，社会各界全面开展“全国安全生产月”活动，每年安全月均组织10多项宣教活动，全区范围内开展不少于25场次安全宣传咨询日活动。积极开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进社区活动，与区教育局、区民政局、区公安分局等职能部门通力协作，举办教育系统、民政系统、消防安全等专项安全培训；连续开展“安全生产月”活动，推动“平安社区”“平安工地”“平安企业”“平安校园”建设。
（四）工作亮点。
1.全面实施融合，催化机构改革全要素赋能增效。在机构改革之后，区应急管理局整合了防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等多项职能，肩负起“多灾种、长链条、全天候、高敏感、大应急”的职责使命。为此，我区坚持初始即严、一严到底，全面推进机构改革过程中思想融合、队伍融合、业务融合、机制融合，锻造“特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神”的干部队伍，有力激发全局干部迅速进入应急状态，奋力推动白云应急管理工作实现良好开局。
2.党政同责，安全生产领导责任得到加强。区委、区政府主要领导带头作表率，在区、各镇街及各部门全覆盖建立实施安全生产委员会双主任制度。重点时节，全区四套领导班子带领督导检查组，深入基层一线检查。
3.把握规律，排险除患形成新抓法。广泛推广“八同”措施。点线面全年推进实施同堂听课、同标培训、同责带班、同圆交底、党政同责、同城演练、同向执法、同步防范等八项举措，有效防范化解了春节、国庆等长假过后复工复产安全工作的各类风险。同时全面实施移动式执法、全过程纪实执法；组织实施森林防火无人机实时巡护监控。
4.全民护安，提升社会安全素养迈出新步伐。一是不断构造“线上线下、多方参与、多级传导”的立体式宣教体系，探索出适合区情、高效运转的宣教模式，先后建立了网络学习平台及官方微信公众号。“十三五”期间，结合工作实际不断优化“安全白云”微信公众号及“白云安全培训网络学院”两大平台，还开通了“白云应急管理”南方号，强化了政务信息发布工作。通过多年努力，截至当前微信公众号（现已更名为“白云应急管理”）关注人数为21.07万人。2019年“安全白云”微信公众号入驻“南方号·白云矩阵”宣传平台，并多次进入广东省最具影响力安全生产微信公众号排行榜前列。二是培育镇街、村社宣教人才队伍，分别建立了镇街安全宣传教员队伍、村社监察巡查员队伍。2018年组织各镇街选派44名工作能力强的安全员参加省安全生产技术中心组织的宣传教员培训班，建立镇街安全宣传教员队伍。两年来，以安全宣传教员队伍为主要力量，组织开展“白云安全大讲坛”公益宣教活动，确保了宣教工作覆盖面、可持续性及宣教质量。从“十三五”期间，共培训、考核村社监察巡查员2913人次。
（五）问题与短板。
在肯定我区“十三五”期间应急管理和安全生产工作取得成绩的同时，我们无法否认依然存在一些突出问题，主要反映在以下三个方面：
1.安全发展理念树立不牢，安全意识有待加强。
（1）发展与安全不平衡，部分行业领域和单位对安全生产缺乏足够的认识，没有把安全生产工作摆到应有的高度，个别存在“重经济发展轻安全”的现象。
（2）体制机制有待进一步完善。当前的应急管理和安全生产监管体系还不够完善，应急管理和安全生产工作的推进需要多部门的协作开展，但在实践中反映出来的是还存在多头监管，政出多门、职能交叉、相互推诿、扯皮等问题，协调难度较大，安全监管还存在真空地带。
（3）全民安全宣传教育培训不足，社会安全意识淡薄。虽然应急管理部门通过多种形式开展了突发事件知识的宣传教育，但群众的参与积极性偏低，普遍来说人民群众的安全意识、安全知识、预防事故和自救逃生的安全技能仍然缺乏，自救互救意识和能力仍然偏弱，全社会关注安全生产的氛围也有待加强。
2.客观大环境形势严峻，城市运行系统风险比较高。
（1）企业点多面广，监管难度大。主要特点是企业数量多（有工商登记的业户超过45万家）、规模小（90%以上是中小企业）、风险高（危化品企业144家，重大危险源3个，中压管道约900多公里，5万多家生产性企业中大部分均有使用到危险化学品，但企业使用危险化学品的类别、数量、现场安全条件等情况底数不清）。
（2）低端产业集聚，先天条件不足。我区地处城乡结合部，低物业成本吸引了大量低端产业集聚，这些小散乱企业片面追求经济利益，不落实主体责任，隐患随处可见。
（3）基础薄弱，公共安全基础差。由于城市规划建设等历史原因，我区在道路交通、输电线网、地铁施工、铁路沿线、物流货运站场、专业市场、三小场所等区域和领域都存在大量系统性风险，公共安全基础差的问题十分突出。
（4）风险隐患时空分布广泛。强暴雨、高温、雷击、干旱、强台风、低温冷冻等极端气候发生频率和强度不断增加，造成我区地势较低、河网交织的中、西部镇街易发积水内涝、街道水浸；也导致山地丘陵密布的东部和东北部易发泥石流、山体滑坡；加上人员进山活动越来越多，火源管控难，森林火灾风险增大。广从线以西溶岩地质发育，有三条煤炭采空区、夏良村碱矿采空区，高强度建设可能破坏地质平衡，导致地面下沉、塌陷等地质灾害。这些消防安全、气象灾害、洪涝灾害、地质灾害的风险隐患都客观存在，有可能直接导致群众生命财产损失。
3.重点行业领域问题比较突出，安全基础不牢固。
（1）道路交通领域安全问题突出。我区道路交通安全基础设施滞后于经济和社会的发展步伐，交通安全配套跟不上城市化进程。同时由于交通参与者安全意识淡薄、交通违法行为屡禁不止、交通安全宣传教育不足等原因，造成我区道路交通事故多发，长期以来高居各类事故的首位。
（2）消防安全不容忽视。公共消防设施未能跟上城市化发展步伐，历史欠账严重，部分建筑工程未经消防审核、验收而违法施工，各类火灾隐患普遍存在。特别是城中村、村社工业园区、专业市场、物流货运站场、三小场所因用电安全引发的火灾事故多发。
（3）建筑施工事故隐患存量大。由于工程施工六方主体（土地权属人、投资主体单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位、运营管理单位〔物业管理单位〕）存在没有履行相应职责，管理混乱、施工人员素质低不具备基本的安全技能、监管不到位、层层发包等原因导致建筑施工特别是临小工程和农民自建房安全事故多发。
（4）涉及危爆品、危化品安全形势仍然严峻。特别是非法违法生产、经营、储存、非法运输、非法违法邮寄快递危爆品、危化品的行为屡禁不止，存在较大危害。
除上述存在问题外，在机构改革之后，应急管理工作涉及划转职能、机构整合、职能融合、体制重构、责任重建，部分体制机制仍不顺畅，还存在不同程度的责任悬空、工作弱化等问题。特别是镇街专职安监员属于不符合《广东省〈行政执法证〉管理办法》规定的申领行政执法证条件的人员，其执法证件将统一于2020年9月10日前注销。届时开展安全生产行政执法工作的人员数量锐减，打击安全违法行为力量不足，压减生产安全事故难度进一步增加。
二、“十四五”安全生产发展趋势
（一）面临的机遇。
1.党中央和习近平总书记对应急管理事业高度重视。一是党的十九大报告指出，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。习近平总书记多次就安全生产和应急管理工作作出重要指示，始终强调把人民群众生命安全放在第一位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，必须把安全作为一条不可逾越的红线。习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上强调指出，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障，并提出了“九个坚持”的原则要求。二是改革开放40周年之际，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，对广东深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导提出新要求和贯彻中共中央政治局第十九次集体学习时重要讲话精神，强调推进应急管理体系和能力现代化。习近平总书记在对广东工作作出的重要批示中，要求广东坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放。习近平总书记把“四个坚持”作为对广东工作提出的第一位要求，既是对广东省委在党的十八大以来旗帜鲜明讲政治、聚精会神谋发展的充分肯定，也是对广东在新的起点上明确方向、发挥优势、再创新局的殷切嘱托。所有这些，为应急管理的改革发展指明了方向，提供了根本遵循。三是中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，自2021年9月1日起施行。确定了安全生产工作坚持中国共产党的领导，确定了“安全第一，预防为主、综合治理”的工作方针，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径；牢固了以人为本、生命至上的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确了各方安全生产职责；进一步提升安全生产工作的重要地位、强化生产经营单位主体责任、加强政府监管、强化责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。
2.党和国家机构改革作出组建应急管理部门重大决策。十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确：“中共中央关于深化党和国家机构改革的决定构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。”中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》提出，要“推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制”，并将原来分散在多个部门的安全生产综合监督管理、工矿商贸行业安全生产监督管理、综合防灾减灾救灾、统筹应急救援力量建设以及安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援组织指挥协调等职能进行整合，组建作为政府组成部门应急管理机构。新的应急管理体制，更加有利于应急管理工作统一领导、统一指挥，更加有利于统一应急信息平台、统一灾情发布，更加有利于统一应急力量建设、统一应急资源调度，对应急管理事业改革发展起到了明确目标、统一标准、优化流程、提高效能的作用。
3.广东省安委办、省应急管理厅制定了《广东省安全生产委员会办公室广东省应急管理厅关于印发〈广东省生产经营单位安全生产“一线三排”工作指引〉的通知》。一线三排工作机制有利于提升应急安全治理体系和治理能力现代化水平，更有效指导督促生产经营单位坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，通过全面排查、科学排序、有效排除各类风险隐患，牢牢守住安全生产底线，以“一线三排”的实际行动，压实企业安全生产主体责任，深化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。
4.我区具有不断增强的应急管理能力和不断改善的管理条件。我区高度重视应急管理工作，经过多年的改革和发展，在应急管理工作积累了宝贵经验，为进一步开创我区应急管理事业改革发展新局面奠定了良好的基础。应急管理工作属于“公共服务”性质，需投入大量的人力物力财力，且没有直接的经济效益，强化应急管理必须加大政府投入，高度重视和经济持续高速发展为应急管理部门更好履行公共服务和社会治理职能创造了条件。
（二）面临的压力与挑战。
“十四五”时期，安全生产既要妥善解决历史遗留问题，又要积极面对新情况、新挑战。
1.安全生产基础依然薄弱。高危行业（领域）产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放等影响安全生产的深层次问题尚未根本解决。交通、能源等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。余泥渣土堆放场等重大安全隐患尚未得到有效治理。轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。
2.安全监管及技术支撑、应急救援能力亟待提升。各级安全监管机构技术支撑能力不足，安全监管信息化水平较低，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式，安全监管行政效能低下。安全生产科技支撑体系不健全，安全生产检测检验等技术支撑机构服务能力还不能适应新形势下的安全生产工作需要。安全生产应急救援体系建设滞后，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急预案可操作性不强，企业应急预案演练尚未按规范要求开展，应急救援能力亟待提高。
3.安全发展压力依然较大。全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，对政府安全监管监察执法效能、事故灾害应对处置能力、安全文化建设的要求越来越高。免受职业危害、实现“体面劳动”正日益成为广大从业人员的共识，劳动者对自身安全和职业健康权益的保护意识不断增强，对安全生产工作提出了更高要求。
4.经济转型升级带来新的安全生产风险。经济转型过程中，区域结构、城乡结构、产业结构不断调整，安全生产新矛盾日益显现。新生企业经营带来新的安全生产风险。经济发展新常态下，鼓励“大众创业、万众创新”，小微企业大量涌现，生产经营和人员活动引发事故的风险增大。同时城镇化的快速发展也带来更多的安全管控新课题，城区内危险有害因素不断涌现，安全管控难度加大。
5.新型高新技术产业发展对应急管理和安全生产监管提出新要求。新型高新技术产业不断发展，安全生产监管对象不断更新变化，要求安全监管能力不断提升。
三、主要目标指标
总体目标：到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系；应急科学基础研发能力持续提升，应急关键技术能力显著增强，应急工程体系进一步加强和完善，应急产业体系进一步完善，应急综合管理能力全面加强，社会协同应对能力进一步提升，涉外应急能力进一步巩固，生命安全保护能力再上新台阶。与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原则，确定“十四五”期间各重点建设领域的规划分类目标。
（一）权责统一的责任体系建设。
一是始终坚持和加强党对应急管理事业的绝对领导，贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》中安全生产工作坚持中国共产党领导的总则，坚持把整治建设摆在首位，忠实践行对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“十六字方针”，充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用。构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、保障有力的应急管理工作机制，实现各级党委领导定期研究解决应急安全重大问题的常态化。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全面压实地方党政领导责任。
二是完善工作机制。根据“全灾种、大应急、全链条”的要求，强化安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援综合协调的统筹作用，进一步增强应急管理工作的系统性、整体性和协调性，完善应急预警、隐患排查治理、应急响应、应急指挥处置、应急协同救援、应急值守、应急保障等工作机制，做到统一高效指挥、部门协调联动、处置有力有序。
三是强化考核问责。加强对各级各部门及其党政领导干部落实安全生产责任情况的督查督办和考核，完善安全生产巡查、安全生产述职、严格落实责任书签订制度、责任考核制度。建立完善通报、约谈、提醒、警示和曝光机制，严格落实“一票否决”制度，用好建议提醒、约谈通报、警示曝光等“组合拳”，落实属地、行业部门安全监管责任；严格落实事故和重大隐患挂牌督办制度。
（二）应急救援队伍体系建设。
大力推进应急救援队伍一专多能、人员编成指挥、装备物资配备、勤务能力模块化建设，优化专业应急救援队伍的规模和布局；同时，指导区、镇街及社会应急救援队伍建设，研究组建、管理、训练、调用、装备等相关制度，引导社会力量规范有序参与应急救援行动。一是加强专业应急救援队伍建设。整合我区现有应急救援力量，合力推进应急队伍一专多能，大力推进应急队伍人员编成指挥、装备物资配备、勤务能力模块化建设，优化专业应急救援队伍的规模和布局。二是加强基层应急救援队伍建设。从全区专职安监力量中择优选取人员作为骨干队伍，研究组建、管理、训练、调用、装备等相关制度；扶持发展一批具备一定水平的社会救援队伍，引导社会力量规范有序参与应急救援行动。
（三）“智慧应急”系统建设。
一是建设大应急管理信息系统。紧密围绕应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作需要，建成集约化、数字化、科学化的“大应急”信息系统，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同，不断提高监督管理、风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、政务服务等应急管理能力。全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代应急管理体系建设。
二是搭建应急管理感知网络。聚焦安全生产监测预警、自然灾害监测预警、城市安全监测预警和应急处置现场实时动态监测等实际应用需求，基于智能传感、视频图像等感知技术，依托各类通信网络构建全域覆盖应急管理感知数据采集体系，为应急管理大数据分析应用提供数据来源；以物联感知和视频感知建设为主，重点建设自然灾害、安全生产、城市安全和应急现场的感知网络。
三是搭建应急管理通信网络。综合应用电子政务网和互联网，统筹我区现有应急管理相关网络资源，重点推进指挥信息网、卫星通信网、无线通信网等工程建设，新建各级应急通信网络节点，实现“全面融合、全程贯通、随域接入、按需服务”，为全区应急管理提供高效的通信保障。
（四）综合减灾示范社区建设。
以全国综合减灾示范社区创建活动为抓手，对照《全国综合减灾示范社区创建标准》及评分细则，以每年“5·12”全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”宣传教育活动为载体，构建和完善基层社区综合减灾工作体系，通过组织开展多种形式的减灾宣传教育活动、开展应急预案演练，努力提高社区居民防灾减灾意识，提高应对自然灾害的防灾减灾技能和自救互救能力，从质量和数量上提升综合减灾示范社区建设，到2023年，全区社区（村）实现“十个有”建设全覆盖。
（五）应急救灾物资管理机制建设。
按照“预防为主、常备不懈、反应快速、保障有力”工作原则，并根据《广州市白云区人民政府办公室关于印发广州市白云区救灾物资管理办法（试行）的通知》（云府办〔2020〕9号）相关要求，落实应急救灾物资的采购、储备、调拨、发放、轮换和监管等机制，进一步提高救灾能力、保障受灾人员生活需求；推动区级应急救灾物资储备库和应急避护场所按照标准进行选址和建设，统筹协调各方面救灾力量，进一步提升应急救灾物资保障能力；与区粮食和物资储备局建立应急联络对接机制，确保应急救灾物资的高效调运，全力保障受灾群众基本生活。
（六）重大危险源企业安全整治。
针对全区1个重大危险源企业，组织专家进行安全审查，从设备风险、作业风险、工艺风险、自然灾害风险等方面进行全面剖析。联合各有关部门开展危险化学品重大危险源企业安全检查，建立问题隐患和整改措施清单，落实各项措施，接入前端监测监控风险监测预警系统，实现风险管控水平有效提升、重大危险源风险常态化防控机制有效运行，坚决防范遏制危险化学品事故。
（七）重点行业领域专项整治。
以全区开展的安全生产专项整治三年行动为契机，依据国家关于相关行业企业较大风险辨识标准指引，推动危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、粉尘涉爆等事故多发行业企业落实精准的安全防范措施，提升企业本质安全，夯实安全生产基础。
道路交通：一是协调各职能部门开展“五类车”的综合治理，包括生产、销售、改装车辆的源头治理、制作打击整治“五类车”专项（统一）行动方案、开展联合整治“五类车”行动、规范发展便民服务车同时取缔现运行的不合规便民服务车等。二是严格审查企业车辆关于产权归属、司乘人员劳动关系、财务收益分配、运输组织、经营管理等，全面掌握交通运输企业经营管理底数，针对货运车辆以包代管、客运车辆变相挂靠等行为，集中清理整顿交通运输市场。三是夯实农村地区交通安全基础，加快农村劝导站视频网建设，创新道路长远程监控+劝导员流动劝导的劝管勤务机制，实现重点道路和路口可视、可控；加强摩托车、面包车、变型拖拉机、低速货车等农村道路交通重点对象的监管力度，严厉打击非法载客、改装等违法行为。四是集中排查治理以公路桥梁、隧道、临水临崖、急弯陡坡、连续长陡下坡、施工路段以及农村公路为重点的风险隐患路段和事故多发路段，并加强对重点险要路段的安全防护，增设必要的交通标志、警示标识和防护栏（墙、墩）等安全防护设施，提升安全防护等级。
消防：完善消防基础设施建设，按照市政府《关于加快广州市消防站建设的实施意见》要求，推动列入白云区城市基础设施发展“十四五”专项规划和消防工作“十四五”规划的消防站建设，逐步补齐消防站缺口，提升火灾防控水平和应急救援能力。建立健全在政府统一领导下的应急救援联动机制，加强区公安分局、区民政局等相关单位的协调合作，制定联合应急救援预案，提请区政府每半年至少组织1次综合性应急演练，不断提高跨区域、多部门灭火和应急救援的协同作战能力。
危险化学品：持续开展危险化学品领域“打非治违”，打击非法违法生产、经营、储存、使用、运输、废弃处置危险化学品行为，进一步规范我区安全生产法治秩序，净化市场环境，防止危险化学品相关事故、事件的发生。
建筑施工：狠抓施工工地重大风险防控，强化房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管控，开展以起重机械、高支模、深基坑工程等关键环节为重点的施工安全专项整治。严厉打击违法非法建设行为，健全建筑施工现场和市场“两场联动”机制。严厉打击建筑市场违法违规行为，开展全区建筑市场违法违规行为专项检查，完善建筑用工实名制管理，实现实名制信息实时更新联动，推动实名制管理全覆盖；严厉查处施工转包、违法分包等行为，对造成工程质量安全事故的，严肃追查，依法给予停业整顿、降低资质、限制投标等处罚。
工矿商贸：持续深化工贸行业粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷作业安全等“三大专项”整治；对非煤矿山企业、使用危化品工贸企业、规模以上企业、重点企业、安全评价机构等实施常态化重点监管；根据季节、天气特点或重要日期和重点时段，适时开展工贸企业高温作业、高处作业、汛期安全及安全生产隐患排查整治行动，精准防范化解工贸行业重大安全风险。
（八）应急宣教体系建设。
一是不断完善应急安全宣传教育机制体制，建立“综合统筹、属地负责、部门参与”的应急安全宣教工作机制，充分发挥镇街“末梢”作用和职能部门专业优势，形成形式上整体布局、全面铺开、全民参与，内容上既全面兼顾又专业实用的宣传教育格局。
二是强化应急安全宣传教育队伍建设，建立一支由区、镇街、工业园区三级人员组成的宣传教员队伍，承担应急安全重点宣教工作任务；优化和完善线上宣传教育平台，创新方式方法开展线上宣传教育和培训考核工作；充分挖掘现有和潜在的宣传教育培训阵地，加强与上级及其他专业应急安全宣教机构和基地合作，组织开展集展览、体验、宣传等多功能于一体的宣传教育活动，提升全社会和企业从业人员安全意识和应急救险能力。
三是全面提升全民安全意识，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动；做好安全生产月、天天安康杯、万里行、咨询日等全国性安全生产宣传教育活动；发动各镇街、各职能部门面向本辖区、行业领域企业、机构及群众，开展贴合实际、问题引领、重点突出、卓有成效的宣讲活动；以应急安全工作为重要内容，编制、印发相关宣传海报、宣传册，同时充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和户外标志标语、电子显示屏、公交车、出租车宣传栏等各种宣传设施和手段，广泛宣传安全发展理念，在全社会形成浓厚的安全文化氛围。
（九）森林防灭火机制建设。
坚持预防为主、积极消灭方针，加强森林火险预警监测能力建设，健全预警响应机制，科学研判火险形势，及时发布火险预警信息，全面落实预警响应措施；进一步完善森林防灭火组织体系，补齐森林防灭火机构和队伍“短板”，衔接好“防”和“救”的责任链条；加强防灭火工作的基础保障，通过维护存量基础设施、新增森林消防供水设施和道路、打造远程指挥系统等，提升森林火灾预防和扑救效率。
（十）防汛防风防旱灾害防治体系建设。
建立完善白云区智慧三防应急指挥系统建设项目、智慧三防视频监控与内涝监测项目，利用信息化技术完成对各部门数据的获取和整理入库，实时获取由内涝平台提供的内涝积水监测信息，实现在智慧一张图上呈现全区应急系统、水务系统、公安系统等建设的监控视频资源，包括水情动态视频监控和雨情动态视频监控，实现内涝积水监测数据在系统中监测预警，汇聚全区的应急救灾资源，实现应急物资仓库、避难场所与地理信息系统相结合，基于“一张图”展现全区救灾资源的分布情况，为调度指挥提供数据支撑。
（十一）地质灾害防治体系建设。
巩固地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急防治体系“四大体系”建设成果，继续加强地质灾害防治管理标准化、规范化建设，重点加强监测预警和综合治理体系建设。
（十二）气象监测预警平台建设。
建立完善的重大活动气象保障流程，开展服务需求调研、气候背景分析及风险评估；提升气象移动应急观测设备的通讯功能，建立现场气象数据分析，预报预警服务、信息智能发布一体化业务平台。
（十三）消防救援指挥中心项目建设。
提升复杂灾害现场通信能力，配齐“高、精、尖”通信装备，全面建成有线、无线、卫星网构成的“天地一体化通信网络”，完成消防救援大队灭火救援指挥中心项目建设。
四、重大项目、重大改革和重大平台
（一）建设白云区无线应急通信指挥调度系统。
在全区各镇街选取46个基站，建设覆盖全区的应急指挥窄带无线通信网，提供横向各部门、纵向区—镇街的信道容量，为各镇街和相关部门配备460台手持对讲机、4台车载台、30台基地台、2套自组网便携基站及调度平台，全面提升我区应急通信能力。
（二）推动镇街单独设立应急管理办公室。
为着力构建“统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合”的应急管理体系，“十四五”期间，推动各镇街单独设立应急管理办公室，统筹负责安全生产、综合执法、应急救援、森林灭火、三防、地质灾害、防震减灾等综合性工作，并与区职能部门有效对接，实现工作快速高效组织部署，全面提高城市安全发展保障能力。
（三）开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。
配合市开展全国第一次自然灾害综合风险普查任务，调查区域经济社会重要承灾体信息，掌握历史灾害信息和重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力。以调查为基础、评估为支撑，客观认识致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征，2022年底前，完成全区自然灾害综合风险普查。
（四）重拳整治非法“黑加油车（站）”。
坚持“重整治、挖源头”的工作理念，统筹发挥区相关职能部门的作用，强化各镇街协调配合，对非法“黑加油车”发起围剿攻势，对屡禁不绝的窝点重点打击、重点巡查、反复督查、一查到底。同时，坚持“打疏结合”，加强货运车辆管控，提升加油站油品供应服务质量，有效解决我区非法“黑加油车”安全隐患问题。
（五）推进危险化学品企业安全预防控制体系建设。
对危险化学品生产储存企业和构成重大危险源、有毒有害、易燃易爆化工企业，根据“一企一策”原则，按照《广东省应急管理厅转发应急管理部关于印发〈化工园区安全风险排查治理导则（试行）〉和〈危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则〉的通知》（粤应急〔2019〕329号）全面开展安全风险排查和隐患治理，按照“红橙黄蓝”确定风险等级，实施分级分类动态监管。对安全风险评估等级为“红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查，从源头提升发证企业的安全保障能力。运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下贯通，2022年底前全面完成涉及重大危险源的危险化学品企业以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。
（六）推进镇街安全生产委托执法队伍改革。
针对镇街专职安监员将被注销行政执法证的情况，为持续强化我区安全生产监管工作和解决专职安监员履行工作职责变更的问题，一是变更专职安监员职责中的行政执法为开展安全生产巡查，持续发挥专职安监员队伍有生力量。二是结合镇街综合执法改革工作，协调镇街安排具备行政执法资格的人员开展安全生产执法工作，力争从源头消除生产安全隐患，压减生产安全事故，确保辖区安全生产形势持续稳定。
（七）打造宣传教育培训考核一体化平台，扎实推进安全宣传“五进”活动。
一是强化应急安全宣教信息化建设，打造集日常宣传教育、全区应急监管干部职工培训与考核、企业从业人员考评服务等多项功能于一体的线上平台；进一步升级改造现有“白云安全网络学院”平台，开发手机客户端，面向全区社会各界推送各类应急安全宣传资讯；面向企业从业人员开设线上公益“云课堂”，邀请行业领域专家开展线上直播课程，以线上直播形式，创造企业与专家“点对点”双向交流模式，切实解决企业关心关注的问题；积极探索干部教育“线上+”培训、考核模式，开发一批切合我区实际的精品线上课程，举办全区专职安全员、应急安全监管干部、村社干部等人员业务培训班，提高全区应急安全监管干部业务水平及能力。二是扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，进一步增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围，努力提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平。
（八）加强森林防火基础设施建设，强化森林防灭火信息化建设。
一是增强存量基础设施维护，包括对全区森林消防供水设施、生物防火林带和森林消防道路进行维护。二是新增基础设施建设，包括新建12个森林消防蓄水池、新增3公里森林消防扑火通道和6公里林区防火通道。三是装配一批信息化森林火灾预防和扑救设备，打造远程指挥系统，实现全天候远程监控指挥，提升森林火灾预防、扑救效率和安全性。
（九）构建立体化消防安全综合治理体系。
创新消防监管机制，研究制定消防治理方针政策，督办解决重大消防工作事宜。融入基层综合治理和综合网格化管理服务，依托乡镇、街道综合执法队伍在全区各镇街建设基层消防监管专业力量，继续采取委托执法形式打通消防执法“最后一公里”。强化火灾隐患综合治理，明确“短中长期”隐患治理目标，充分运用火灾风险预警预判和火灾事故延伸性调查结果，通过技防人防物防手段，从根本上解决重点隐患区域和对象的消防安全突出问题。
（十）深化特种设备创新监管机制。
构建特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化电梯安全监管改革，推进电梯托管管家，推广“电梯安全事务社区治理”，在基层社区中设置电梯安全事务治理平台，通过“张挂一个社区治理牌匾、设立一个社区专员岗位、建立一个议事场所、组建一个涉梯事务委员会、设立一套议事规则”的措施，引导社区代表、居民、行业协会专家等共同参与电梯安全。持续推进新技术、新管理模式在电梯中的应用。推进气瓶安全监管改革，落实气瓶使用管理人责任。
（十一）提升城市安全运行保障能力。
提升城市安全源头治理能力，构建城市安全防控机制。一是重点突出市政公用设施运行管理中事故易发环节和部位，强化安全监管，保障市政设施安全运行。二是建立健全长效监管机制，强化日常巡查，加大对城市广场、公园（水域）、道桥等人员密集、问题多发场所、区域的巡查频率，防止触电、垮塌、踩踏、溺水等事故。三是加强房屋安全隐患排查治理，督促房屋产权人和管理单位加强对房屋共用部位与共用设施设备的维护管理。四是加强房屋市政工程施工安全监管，实施隐患排查治理“清单化”管理，督促企业建立健全安全管理体系。五是深入实施公路安全生命防护工程，全面排查涉道路运输安全风险和事故隐患，加强对“两客一危”等车辆的重点监管，严格企业主体责任落实监督管理，加强道路运输安全重大问题会商研判，形成联防联控常态化机制。
五、“十四五”时期保障措施
（一）加强组织实施。
本《规划》经区政府常务会议审议批准后，由相应主管部门、单位负责组织实施。各镇街和各有关部门要以此为重要依据，制定系列专项规划，加快启动规划重点项目，特别要加强约束性指标的衔接，积极推动规划实施，统筹进度安排，确保规划主要任务和目标如期完成。区安委会有关部门要加强对规划实施情况的动态监测，定期形成规划实施进展情况分析报告，区安委办要对规划最终实施总体情况进行评估并向社会公布。
（二）加强政策保障。
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总体要求，充分发挥安全生产委员会“双主任”制度的领导核心作用，调动一切积极因素，凝聚共识，协同推进。进一步完善新时代应急管理体制，科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作中，确保顺利完成。
（三）加强资金支持保障。
完善资金投入机制，加强存量整合，优化增量安排，形成以财政投入为导向、企业投入为主体、社会资金为补充的多元化投入格局。强化专项资金管理，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本，提高财政资金使用的规范性和效益性。
（四）加强相关规划衔接。
各镇街和各有关部门要按照本《规划》的要求，组织编制分区域、分行业规划，细化和完善规划任务。加强白云区经济和社会发展规划及其他部门行业规划与本《规划》的衔接，并针对本地区、本行业实际，确保规划主要任务和保障措施落到实处。
（五）强化监督与评估。
为确保本《规划》各项任务落实落地，区安委办将建立监督与评估机制，设置评估内容，量化评估指标，定期监督推进落实情况，结合每年度的安全生产责任制考核工作，适时通报推进不力的单位，确保各镇街和各有关部门高效率、高质量完成各项任务。
公开方式：主动公开
广州市白云区人民政府办公室 2022年10月19日印发
