随着我国大中型城市的快速化发展，位于城市市郊或城乡结合部的镇街及所属企事业单位占有、使用和管理经营的土地、房屋建筑物市值同样处在快速上升通道，升值潜力巨大。但是从近几年的审计调查情况来看，镇街在集体资产管理中还存在一些问题，且有些问题长期积累无法解决，如土地、房屋建筑物的产权不明晰，历史遗留问题多。同时还存在经营管理不善、利益寻租空间大，部分集体资产流失，有的已成为审计监督的盲区。这些无疑给集体资产的管理经营带来很大的难度和挑战，需要格外引起决策者、管理者和监督部门的高度重视。
存在的问题
资产管理制度不健全，资产流失风险高。区对镇街的企业及物业没有统一管理的机构和相关制度，由镇街各自为阵，多数镇街资产管理如登记、建账、盘点、出租、处置等基本制度不健全或流于形式，家底不清。大量的资产存在账实不符，许多集体资产产权不清，有的镇街资产无偿提供给所属企业出租。
资产管理不规范，寻租空间大。从审查大量的经营合同中发现，在合同签订程序、合同条款与内容、合同租赁价格和应收出租收入等方面存在不规范的地方。物业租赁期普遍超过法定期限，部分物业租赁合同到期未及时续约，也有合同未到期就签订新的长期合同。
对企业监管不到位，企业经营管理和风险防控机制不健全。镇街对企业人、财、物的管理缺位，主要对企业重大决策、合同签订、财务监管、资产收益收缴、管理人员考核及薪酬等监管不到位，企业自身内控机制不完善，存在风险隐患。有的企业收入不申报纳税或虚增经营成本，偷税漏税；历史债务多，债务风险大；往来款项长期挂账，未及时清理；有的建设工程项目未按规定进行招投标。
措施与对策
建立健全资产管理制度，规范集体资产管理。发挥好区级国资局（资产管理部门）的职能作用，配齐管理机构和人员，厘清管理职责，完善集体资产管理体制。抓住中央、省市出台的一系列关于国企改革和国有、集体资产管理体制改革方面的新政策新制度新规定的契机，结合本地实际，抓紧研究制定镇街属集体资产管理办法，规范集体资产的处置和使用，进一步理顺资产产权与财务管理的关系，使财务管理与资产管理相一致；进一步规范镇街属集体资产交易管理，将镇街属集体资产纳入“三资”平台进行出租、出让。加强小区配套设施的资产管理，及时办理小区公建配套物业的产权手续，明确日常管理主体职责，严格按照规定使用功能投入使用。
将清产核资工作并制度化、经常化。清产核资是镇街集体资产管理的基础性工作。只有摸清底数，才能规范管理。集体资产清产核资涉及众多利益主体、触碰众多历史遗留问题，各级主事者应慎重对待、把握分寸，扭住主要矛盾焦点不放松，讲究工作策略和工作方法。清产核资的核心问题，在于全方位摸清土地、房屋实物资产，合同资产与财务资产，并让实物资产、合同资产、财务资产实现逐一对应、不留盲点。清产核资的工作路径，应强调街镇的主体作用和主体责任，区级对口职能部门的工作重心应该放在设定原则、确立方向、探索试点、总结经验、抽查核实等统筹指导上，不能越俎代庖。要定好纪律规矩，运用好公开法宝。在工作程序上，要设计简单易行、简洁易懂的公开方式，或张榜公布，或开会解释。要把纪律挺在前面，对工作不尽职尽责，上报提供资料信息不真实、不完整的行为，要追责问责。
加强镇街属集体企业监管，防范企业经营管理风险。积极探索镇街集体企业改革，完善集体企业管理制度，改进集体资产监管方式和手段，推进经营性集体资产集中统一监管，建立监管权力清单和责任清单。制定镇街属企业管理层薪酬、利润分配标准，强化企业内部控制，加强会计核算、纪检监督和绩效考核，强化损失和监督工作责任追究。推进集体企业信息公开制度，及时准确地披露集体资产整体运营、保值增值及经营业绩情况。
