国家统计机构作为服务型机构,其组织管理结构的设置必须取决于并且服务于国家行政管理的需要。由于国家行政管理体制是一个复杂的系统,履行统计职能的国家统计体系(National Statistical System, 简称 NSS)也相对比较复杂。根据联合国统计司 2003 年出版的《统计组织手册》(第三版),按专业统计和地方统计管理的集中和分散程度,通常将各国政府统计体系划分为“集中型”和“分散型”两大类。
“集中型”统计体系。集中型统计体系最主要的特征是,“统计项目的管理和运作主要由一个独立的政府机构负责,并由该国的首席统计长官领导。集中型还包括把一些工作人员安排到其他部门,或者将特定任务交给不在同一地方的单位去完成,不过这些单位仍受中央机构领导”15。这个独立的政府机构即中央统计机构,统一负责组织和实施全国大部分官方统计数据的计划、收集、编制和发布。集中型统计体系能够有效集中专业人才、设备和知识等,统计项目得以在一个机构内部协调,且统一机构的辨识度高,能有效保证数据的质量和公正客观, 不易受政治因素影响。此外,集中型统计体系能使用户更加方便、有效地从同一个来源获取范围广泛的统计资料,被调查对象面对的是一个机构,相对较为便利, 数据保密工作也更加方便可信。集中型统计体系能够平衡不同统计领域,对整个体系进行协调,有利于整合社会和经济统计。