2019年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神,严格按照《中共广州市白云区委全面依法治区委员会2019年工作要点》要求，坚持严格执法、深入普法，积极推进安全生产监管部门依法行政，各项工作取得了显著成效。
一、法治建设工作开展情况
（一）行政服务效能与政务公开方面
一是严格按照市政府办公厅年度政务公开要求落实好工作。深入开展政务公开工作，及时在门户网站上对由我局牵头制定的各项规章制度、工作规则和行政审批流程进行公开和更新；加强网站的日常维护和网络信息安全的自查自改，确保网站安全运行，今年以来在上级组织的检查中网站运行均处在合格状态；共公开相关信息门户网101条、微信公众号发布1056条、南方号发布15条。
二是严格按市政务服务数据管理局年度全市政府网站管理要求落实好工作。配合有关部门做好门户网站的建设工作，对日常信息公开工作、网站维护工作和网络信息安全的维护严格按照上级部门的规定执行；严格按照全市政府网站管理要求落实好相关工作，及时公开信息；完善局信息公开保密审查制度，对公民个人信息及按规定不得公开的信息，严格做好保密审查工作。全年未发生网络失泄密事件；按规定办理门户网站建设，在门户网公开相关信息共101条。
（二）制度建设方面
严格按照法定程序制定和修订规范性文件。2019年未制定规范性文件，按法定程序修订规范性文件3份。同时，认真开展清理与备案工作。按照《广州市白云区司法局关于征求区政府规范性文件清理意见的函》要求，我局高度重视，认真研究并向区司法局提出规范性文件修改意见。
（三）依法行政方面
一是落实行政执法公示制度。2019年已通过白云信息网和信息上墙的方式对行政执法主体信息、职责信息、依据信息、行政执法流程、监督方式、救济渠道等信息进行公示，自觉接受社会监督；执法人员信息均通过设置岗位信息公示牌方式进行公示，并可在广东省人民政府法制办公室执法人员查询系统进行查询；已按规定将年度行政执法数据在白云信息网上进行公示；行政许可及行政处罚结果均已通过白云信息网、广州市公共信用信息公示系统进行公示。
二是落实行政执法责任制。根据实际工作情况，制定了层层分解、环环相扣的行政执法责任制并落实相关要求，形成了执法人员经办、科室负责人审核、分管领导审批的工作流程和责任分解体系；提请区政府审议通过了《白云区安全生产委托行政执法规定》《白云区镇街安全生产委托行政执法实施细则》等两份规范性文件，明确了委托执法的范围和权限；制定并印发了《广州市白云区应急管理局安全生产领域行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》，建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，进一步加强了安全生产领域行政执法与刑事司法衔接工作。
三是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我区安全生产执法人员共468名，均已按规定经过执法培训后考取广东省人民政府行政执法证上岗执法；年初制定了2019年执法人员年度培训计划，由局政策法规科、执法大队等业务科室组织开展专项执法培训，提高执法人员专业能力和法律素养。今年针对全区22个镇街安全生产执法人员共举办11场法律知识培训，培训人次约600人，通过培训强化我区应急和安全生产监管人员的法律意识，提升我区安全生产执法人员的执法水平，保证我区安全生产执法的质量。
四是落实重大行政执法决定法治审核制度。为规范全区的安全生产行政执法行为，确保作出的行政执法决定合法、公平、公正，制定了《广州市白云区安全生产监督管理局行政处罚案件审理委员会办公室工作规则》《广州市白云区安全生产监督管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》。根据机构改革我局职能变化，局政策法规科对相关制度进行了修订，制定了《广州市白云区应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》《广州市白云区应急管理局行政处罚案件审理委员会办公室工作规则》，目前正在修订《白云区应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》。
（四）行政监督方面
一是做好行政应诉工作，有效预防和化解行政争议。根据全面支持人民法院依法受理和审理行政案件的要求，认真做好各项答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，全面配合人民法院做好开庭审理工作，同时基于法律顾问制度的基础上，加强了行政应诉能力的建设，有效预防和化解了行政争议，强化了行政应诉工作的监督和管理。2019年发生行政诉讼案件6件，所有诉讼案件均未作出判决，行政机关负责人出庭应诉率为100%；行政复议案件31件，其中行政复议被撤改案件4件，行政复议撤改率12.9%，收到行政复议建议书2份。
二是按规定办理信访案件。2019年按规定办理信访案件18件，其中已按规定完成办理有6件；不属于我局管辖范围需要转交其它行政机关办理的案件有12件,均已按规定的程序转送其他单位办理；办理的信访案件以及职责范围内的事项未发生造成重大不良社会影响的越级上访事件。
二、优化法治化营商环境和保护民营企业发展工作成果
（一）大力推进减政放权，不断提升政务服务水平
一是结合机构改革，加快推进“不跑少跑，一次办好”政务服务改革工作。开展事项梳理，简化优化审批流程；推进政务服务容缺受理工作，梳理并遴选容缺受理事项清单；推进并联审批改革工作，对危险化学品经营企业开办所涉及的证照进行了业务流程梳理，制定了并联审批流程机制；加强综合受理实施清单标准化建设，结合机构改革事项调整工作，开展“十统一”事项系统标准化梳理工作，并同步发布至政务服务网，为企业和群众办事提供清晰指引。
二是结合“数字政府”指标建设工作，做好新事项管理系统事项认领、补录、发布、维护等工作。我局有18项依申请事项，其中，行政许可10项，公共服务8项。我局100%依申请事项已实现网上办、一次办、进一门、“一窗”综合受理、可预约、可快递办；94%依申请事项已实现办事不用跑；40%行政许可事项可马上办；与法定时限对比，依申请事项承诺时限总压缩71%；与“十统一”系统对比，新事项管理系统事项材料总压缩22%。
（二）规范行政执法工作，加强行政执法监督
一是严格执行行政执法公示制度。 积极开展事前公示，根据本单位行政执法相关职能，认真梳理制作权力清单并进行公示，积极接受社会监督。全力推进事中公示制度，对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达和直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动进行全过程音像记录；进一步规范执法案卷归档标准，将行政执法文书作为全过程记录的基本形式，通过制作纸质档案和电子档案，做到执法全过程可回溯。主动进行事后公开，根据行政处罚、行政许可等行政行为结果公开的范围、内容、方式、时限和程序的要求,对全部结果进行网上公开,增强行政执法的透明度,主动接受社会监督。
二是完善行政执法决定法制审核制度。制定本单位法制审核规定。针对不同行政执法行为，明确具体法制审核流程和内容，重点对执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形进行审核，对审核结果进行记录和评估，促进提升行政执法案件的办理质量和效率。优化法制审核人员配置。安排配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，聘任律师担任本单位法律顾问，充分结合实际工作经验和专业法律意见出具审核意见，促进法制审核工作高质、高效开展。
三是加强执法队伍管理，打造执法尖兵。整顿作风，严明纪律。定期开展廉洁执法纪律教育宣传会议，及时传达学习上级会议精神及相关工作的通知、指示，通报腐败和作风问题典型案例并进行分析，牢固树立公正执法、廉洁执法意识。同时，不定期在工作群转发廉政教育相关的文章和警示案例，将廉政学习教育常态化。通报约谈，压实责任。制定《白云区安监局安全生产约谈制度》，对未履行安全生产监管职责或履行安全监管职责不到位、不能完成上级布置相关任务的镇街安管办主任、安监中队队长及队员、村社主要负责人及分管安全生产的负责人进行警示提醒、告诫指导或督促纠正的约见谈话。今年以来，已对23名相关责任人进行了约谈。
（三）加大法治宣传力度，引导民营企业依法经营
2019年以来，为全面贯彻落实“谁执法，谁普法”普法责任制，通过开展新修订条例的普法宣传、利用新媒体宣传媒介推进普法、开展“天天安康杯”知识竞赛活动、举办安全生产公益讲坛活动、开展“安全生产月”及“安全宣传咨询日”活动、开展专职安全生产监督检查员业务专项培训等工作，积极推进全区应急管理和安全生产普法教育工作。各镇街和村社落实属地监管职责，结合安全生产月活动从落实经费保障、加强宣传培训、营造氛围等方式扎实推进安全生产宣传教育进社区、进农村、进家庭“三进”工作及行业领域和属地安全生产社会公益宣传“七进”活动。下一步，将继续把宣传安全生产法律法规作为一项长期重要任务抓紧抓实，切实推动企业依法履行安全生产主体责任。
三、存在问题和原因
我局一直严格贯彻落实法治政府建设的各项规定和要求，并且在法治政府建设工作中已经有了一定的基础和成效，但仍然存在一些问题：
（一）法治素养亟待进一步提高。由于执法人员素质参差不齐、工作任务繁重等多方面因素的影响，会出现学法用法的氛围不浓的问题，以致于部分执法人员用法律解决问题和矛盾的能力较差，直接影响了行政执法和行政管理的质量。
（二）依法行政意识有待进一步加强。一些领导干部存在着对依法行政工作仅停留在口头上，未能落实到具体工作当中的问题。习惯于传统的思维方式和工作方法，轻法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决，过分片面地强调行政相对人应当无条件服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务，无形中损害了行政相对人的合法权益。
（三）监督制约机制有待进一步完善。除了自觉接受人大、政协、司法机关等外部监督外，更重要的是建立和完善局内部的自我制约监督机制。下一步，我局将结合实际工作情况，不断完善自我监督机制。
四、下一步工作计划
（一）完善和落实重大行政决策程序
深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,健全和落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,防控决策风险。严格执行《白云区应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》《广州市白云区应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》《广州市白云区应急管理局行政处罚案件审理委员会办公室工作规则》，建立行政决策问责制度,做好行政决策的合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或作出决策。加强合同合法性审查,建立合同管理制度,完善合同合法性审查规则。
（二）加强和改善行政执法
贯彻落实《白云区规范行政执法自由裁量权方案》《广州市白云区深入推进行政执法公开结果工作方案》,全面推开行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作,依法惩处各种损害群众切身利益的违法行为。加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。加强重点执法领域现场监督督查,着力提升行政执法案卷制作水平和质量。加大对不作为、乱作为的监督力度,对违法行政典型案例进行通报。
（三）推进审批标准化建设
严格高危行业领域安全生产准入条件和产业政策，强化安全生产源头监管，严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口。继续开展好行政审批日常工作，依法依规，严格审批，把好“关”，确保做好行政审批工作；继续推进“不跑少跑，一次办好”政务服务改革工作，做好政务服务新事项管理系统日常维护管理工作，进一步优化行政审批服务和审批流程；针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，加快推进政府部门间的信息共享，降低企业经营发展成本。
（四）加强宣传教育培训体系建设
将应急管理和安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容。把应急管理和安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。把安全生产纳入外来务工人员技能培训内容，大力实施全民安全素质提升工程。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。持续推进安全文化示范企业创建活动。
广州市白云区应急管理局
2020年2月28日
