作为全市人口最多的区，白云区社会管理压力大。该区紧紧围绕广州市委“令行禁止、有呼必应”的部署要求，积极建立严密的党组织体系。一方面，增强农村党组织政治功能、健全农村基层党组织体系、完善党组织全面领导机制。另一方面，推进城市基层党建系统建设，此外，在整体建设方面，强化三级书记抓城市基层党建主体责任，建立社区、单位、行业党建互联互动机制，深化镇街管理体制改革。 率先在全市推动业委会、住宅小区建立党支部；率先在全市实现经济社党组织建设全覆盖，白云区在网格化服务管理上不断先行先试，探索出网格微治理的有效工作机制，切实把党的全面领导传导延伸到基层，夯实筑牢党的执政根基，为推动经济社会发展、提升人民服务水平提供核心力量和根本支撑。
进入6月，广州的天气开始热起来，白云区方园小区花园大树遮阴，业主彭荣华女士发现一些乘凉的老人手执葵扇，席地而坐。“花园里如果有个长凳子该多好啊。”于是，她拿出手机扫一扫云城街齐富社区方园业主党支部的二维码，提交了这个建议。“没想到会这么快，有点惊喜。”两天后，当她下楼时发现，老人们怡然自得地坐在长椅上乘凉，不用再坐在地上。
群众利益无小事，一枝一叶总关情。一条长凳，补上的是基层社会治理的短板。2019年白云区实际管理人口超过530万人，居广州各区之首，面临巨大的社会管理压力。自2019年10月起，广州市白云区在全市率先推动支部建在业委会、住宅小区（楼栋）上，整合基层党员力量，在打通党建“最后一公里”的同时，也打通了精细化服务群众的“最后一米”。
群众的获得感和幸福感，转化为支撑经济社会发展的重要力量。去年，白云区拆违、“散乱污”场所清理数量均居全市第一，GDP跃居全市第4位，河长制工作获中央财政奖励，招商引资成绩瞩目，这些成绩的取得都离不开党的坚强领导。在广州开展“令行禁止、有呼必应”基层党建工作中，白云勇于探索，创新党建模式，深入践行一切以人民为中心的发展思想，体现出攻坚克难、一往无前的担当。
填补治理真空▶▶全市率先推动业委会、住宅小区建立党支部
走进方园小区，从楼道、活动场所到党群服务站随处可见意见收集二维码。居民有任何想法，通过扫描二维码就可以快速反馈意见，群众路线“网上行”成为常态。“现在，我们正在筹备建立一条小区‘健身径’。这个想法也是通过云平台收集而来的。”方园小区业主党支部书记梁禹光告诉记者。
梁禹光是一名老党员，退休后时常奔走在居民中间，参与社区管理。“业主党支部已经成为联系群众、服务群众的主要渠道。“梁禹光表示。据介绍，由业主党支部牵头，联合居委会、业委会、物业和居民代表等建立议事协商制度，多方共同参与方园小区管理。
住宅小区作为城市的基本单元，小区治理更是城市精细化治理的重要方面，关系到居民生活的幸福感和获得感，影响到整个城市的品质水平。然而，根据市住建局的统计数据，广州市现有居民住宅小区约8370个，已成立业主委员会的仅有965个，约占居民住宅小区总数的11.5%。大部分小区的治理只能依靠物业公司，那些没有物管的老旧小区甚至处于管理真空。
如何破题？为从根本上扭转被动应对的局面，白云区以加强党对业委会的全面领导为突破口，于2019年10月8日率先在全市出台了《白云区关于加强城市住宅小区业主委员会党的领导的意见（试行）》，有效填补了城市基层党建工作空白，推动党的领导向城市最基层延伸，为白云区探索出城市基层治理新路径，为省、市立法提供实践经验。
以方园小区所在的云城街为例，目前已构建起“一方引领、三方协作”的架构，即由小区党支部引领，“小区党支部+业主委员会+物业公司”三方联动的治理和服务体系，并建立“群众呼、小区党支部应，小区党支部呼、社区党支部应，社区党支部呼、街党工委应”三级呼应服务模式。在解决小区居民烦心事、揪心事上取得成效，真正形成问题共解、资源共享、文化共建。
“通过综合采取补选党员委员、选派兼职委员等方式，白云全区119个业委会中目前已建立69个业委会党支部。”白云区组织部相关负责人告诉记者，“像方园小区这样暂时没有业委会的住宅小区，则先行成立42个小区党支部，主导成立业委会，担任‘八小时外红管家’。”同时，白云区还配套建设56个物管公司党支部，建立健全社区党组织、小区党支部、业委会党支部、物管公司党支部运行机制，织密城市社区组织网络。
破解城中村治理▶▶全市率先实现经济社党组织建设全覆盖
住宅小区以外，白云区还分布着大量的城中村。违建多、污染大、环境差、土地效益低……这些问题如何才能得到解决？近年来，白云打通城中村党支部建设的“最后一公里”，在全区1776个经济社共组建1710个党支部，在全市率先实现经济社党组织建设全覆盖，不断提升经济社党支部组织力。在党的坚强领导下，拆违、治水以及民生工程建设取得显著进展。如今的白云，城中村面貌已发生翻天覆地的变化。
走进石门街鸦岗村，一面写着“幸福都是奋斗出来的”的岭南墙映入眼帘。鸦岗村总面积为9.3平方公里，河涌面积为2.2平方公里。河水清澈的鸦岗涌在“岭南墙”下流淌，前行不远便到了石狮和石狮风情街。“这里现在有点荔枝湾涌的感觉了。”邓女士的家就在涌边。然而，就在几年前，这里还是黑臭的水沟，行人走过常常捂上鼻子。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”石门街鸦岗经济联合社的党委书记蔡享声表示。不管困难有多大，鸦岗经济联社党委决心啃下这块硬骨头。经过联社及各经济社的多次讨论研究，最终达成了共识。“要治水，首先要将河边违建的房子整改好，然后腾出施工面，才能把污水截了。”
要拆违建、动房子，村民会轻易答应吗？一社党支部的邓先生二话不说，配合联社的规划，带头把在石狮涌边的自家房子拆掉。“大家谁也不愿意自家房屋被拆，为了全村的福祉，总得有人先站出来。”邓先生表示。一批党员干部带头做了大量的解释和宣传工作，鸦岗辖内河涌旁的僭建房屋最终全部完成了整改，散乱污企业也被一一取缔。经过一年多的整治，鸦岗全村的河涌变回清澈，水清岸绿。2019年鸦岗水站还当选为生态环境部首批100个“最美水站”之一，也是广州市唯一获得该荣誉称号的水站。
“能取得这些成绩，都离不开党建工作的引领。”蔡享声表示，“党建工作做得好，其他工作自然才能做好。”据了解，鸦岗联社积极推动党建工作向基层延伸，辖内16个经济合作社全部完成党支部组建。为更好地组织、宣传、凝聚、服务党员群众，鸦岗联社打造了鸦岗经济联合社党群服务中心，并牵头各经济合作社党支部结合自身情况，打造自己的党群服务站，逐步实现党群服务站全覆盖，走出一条党建引领基层治理的新路子，让党建工作更加融入居民，实现多元参与、协商共治的良好氛围。
石狮涌的复清，仅仅是鸦岗蝶变的一个开始。鸦岗经济联合社以河涌清淤、河两岸整治为契机，对全村进行系统性整改，还修建了11公里的绿道，建成白云区龙舟基地、石台坊公园等口袋公园十多处，逐步朝着形成“处处是公园”的目标而努力。
改革选人机制▶▶经济社社长实行任命制
近年来，白云区的变化处处看得见。不仅拆违、治水、“小散乱污”清理等多项工作走在全市前列，营商环境也持续优化，GDP逐年爬升并跃居全市第四。成绩来之不易，那些长期困扰白云经济社会发展的老大难问题，在短短几年里，都被一一攻了下来，背后的秘诀在哪里？
昔日做汽修的村级工业园转型升级为“创新引领的国际设计之都”，原本低效的土地得到盘活。“广州设计之都”项目的快速落地、高效推进，与白云区充分发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用，在发展中坚持共建共治共享密不可分。
广州设计之都一二期核心区的500亩土地，分属于黄边经济联社及其下辖的7个经济社。“如果是在以前，各社都有自己的小算盘，发展大项目需要连片开发，就得轮流找7个经济社商议，万一中心地块所属的经济社不同意，那就没法动工了。”黄边经济联社党总支书记龙敏飞说。
黄边经联社所属的鹤龙街是白云区四条“最年轻”的街道之一，建街五年来，鹤龙街党工委率先在全区探索经济联社“四统一”及经济社社长由联社党组织任命制，支持黄边经联社党总支部大胆推进改革创新，探索实施土地、物业、管理、分配“四统一”治理模式。
“党总支把经济社干部的任免权抓在手中，实行社长任命制，使得党组织凝聚力增强，组织、协调、执行能力大大增强。”龙敏飞说，“一村兄弟姐妹，都是为了把握机会，过好日子”。
全面加强基层组织中党的领导，是推动经济社会发展、提升人民服务水平提供的核心力量和根本支撑。白云区牢牢抓住干部任免、考核这个牛鼻子，围绕市委“令行禁止、有呼必应”核心内涵，建立了一套严密的党组织体系，打造出由党领导、听党指挥的干事创业生力军，实现政令畅通、令行禁止。其中，尤为值得关注的是改革村社干部选任机制，强力推行经济社社长任命制。2019年，在换届的175个经济社中，77%实现书记、社长实现了“一肩挑”。
严密的党组织体系，为高标准建设“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台提供了保障。目前，白云区突出党建引领，强化政令通功能，高标准建设集调度、协调、监督、评价功能于一体的“区—镇（街）—村（联社、社区）”三级快速响应机制，实现综合指挥调度“一屏指挥、多图展示、全区协同”。赋予22个镇街、4个“重点村”呼叫权，配套建立呼叫、响应、督办、问责等9项实施机制，在住宅小区探索建立“群众呼、党员应”服务模式。
■样本
解锁基层治理现代化：
一个“巨无霸”村的蝶变
碧水绕村流，青山郭外斜。走进有着广州最大城中村之称的广州市白云区太和镇大源村，小桥通向竹林深处，两侧绿树繁花，桥下则是潺潺流水，孩子们正在河涌里捉鱼摸虾……两年前，这里还是“脏乱差”的代名词，翻天覆地变化的背后，藏着什么法宝？
城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。两年前，大源村以加强党的领导和党的建设作为变革的根本动力，启动了强力综合整治，围绕基层党建、社会治安、环境形态、基层治理、产业发展五个方面，彻底改变了城中村治理乱象。
美丽环境带来美丽经济，如今的大源，现代产业正加速集聚，越来越多的电商和直播从业者到此逐梦。坚持党建引领，打造共建共治共享的基层治理创新示范区，大源的蝶变为广州探索出了一条符合超大城市城中村特点、实现高质量发展的有效路径。
以党建为根本整治党组织软弱涣散
党组织软弱涣散，社会治安问题突出，环境脏乱差……由于外来人口众多，物流发达，出租屋多，大源村承担了巨大的社会管理压力。从前的大源，不仅是有着17万常住人口的“巨无霸”村，也是一条亟须重点整治的村。
“党的领导弱化，党组织软弱涣散，村党委组织领导力弱，村‘两委’能力缺失、责任缺位，导致大源村社会治理情况堪忧。”白云区委组织部方面表示。为此，市委主要领导亲自挂点，推动实施基层党建、社会治安、环境形态、基层治理、产业发展“五大提升工程”，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理引擎，为村社高质量发展注入强大动力。
“刚到大源村的时候，开党员大会，大家都是拖拖拉拉的。早上九点开会，要到九点半才陆陆续续到齐。”白云区派驻大源村第一书记彭志良说。综合整治的首要任务，就是提升基层党组织的执行力。加强党的领导和党的建设，这是城中村治理的根本保证。
大源村全面开展综合治理近两年来，从强力整治基层党组织软弱涣散问题入手，增强党的政治领导力。据彭志良介绍，大源23个经济社全覆盖建立党支部，推进农村干部选任制度改革，推行村党组织书记“三个一肩挑”、经济社社长任命制，把干部任免权牢牢掌握在党委手中。加大人才培养力度，全面摸查村内高学历人才，建立大学生名单，进行制度化管理、常态化培养，从中遴选后备干部，由区委统一招聘组织员，进入班子工作锻炼，为村的长远发展蓄久力、鼓后劲。同时，大源村积极构建大党建工作格局，完善区域党组织设置，搭建村级党建联席会，将辖内28个“两新”组织和3个社区党组织纳入村党委代管，推动辖内3个大中专院校党组织与村党委共建。
经过近两年的综合整治，如今的大源村里里外外发生了根本性的改变。党组织的组织力提升，党员干部战斗力变强了，河涌变靓了，绿道公园像“墟”一样热闹；党群文化广场建成了，村民发朋友圈“晒”幸福；道路变宽了，临街商铺租金翻番；大项目多起来了，创意园、大企业带来“功能升级”和更多就业机会；治安环境改善了，案件类警情大幅下降……
在白云区，大源村的情况不是个例。为整顿转化软弱涣散基层党组织，直击基层治理“痛点”，2018年以来，白云区委书记赵军明亲自带队走遍区域村（联社），逐村把脉，发动各线口联合作战，先后开展四轮“拉网式”排查，精准确定33个软弱涣散基层村（联社、社区）党组织。
精细化党建“4+5+1”制度护航幸福大源
去年9月，广州市正式决定把大源村打造成全市城市更新改造示范村，实现居民8分钟到达公交站，开门见绿、300米进园。打造一个城市更新的“大源样本”，这样的目标需要从精细化的社会治理入手，从群众的操心事、烦心事、揪心事做起。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要提高精细化管理水平，“绣”出城市的品质品牌。
大源的绣花功夫首先体现在党建工作的精细化。大源村充分发挥党组织坚强战斗堡垒作用，推动社会治理重心向基层下移，根据区委关于全面建立干部、党员亮身份亮承诺、联系群众、评议考核等“4+5+1”制度要求，村干部带领党员每年坚持分片包干、全覆盖走访群众，挑选精干力量组建党员突击队，广泛听民意、解民困。村干部在办公室门口亮出履职承诺，党员在家门口亮出党员承诺，坚持做到言必行、行必果。
大源村党委还将村原有的39个网格细化为111个基础网格，建立了212个党员责任区，统筹网格资源，将镇驻村各支专业队伍统一归属村党委管理，调配至网格单元，建立党小组长、网格长、议事长、监事长、警长组成的网格“五长”共治体制，做到每个角落都有党员身影，每个呼声都有组织响应。党员表现情况实行一季度一星级评定，到了年底，村干部还要述责述德述廉，汇报一年来答卷情况，而评卷人就是群众。
2019年以来，大源村累计办结网格事件2万多宗，基本实现“小事不出网格、大事不出社区”。“在家门口给电动车充电，使用直排式热水器、楼内消防通道堵塞、消防设施过期失效，是我们巡查发现最常见的问题。”网格员张俊龙告诉记者，网格员会通过移动终端上报发现事项，同时督促房东整改。
去年11月14日，网格员张启智在自己管辖的第23网格发现有人涉嫌赌博，他马上通过手机端上报情况。网格中心迅速判断该事件应由太和派出所民警上门处理，于是推送给大源村社区民警叶铝明。随后，民警多次上门核实情况并对参赌人员批评教育、没收赌具，最终完成了该事件的处置。
5月25日，“大源直播基地”在广州市白云区太和镇大源村正式开业，这也是全国首批获得“淘宝直播基地”官方授牌的机构之一。记者发现，为了维护电商直播基地的平安秩序，电商直播基地门口均张贴附有广州市派驻大源村第一书记洪润苗和网格员陈涛的微信二维码和联系电话的门牌。万一遇到困难或纠纷，可随时联系网格员上门处理。
一个宜居宜业、平安和谐、充满活力的大源，正吸引越来越多的人才逐梦，现代产业也正加速在大源村集聚。以电商产业为例，目前一共有3万多名电商从业者在此打拼，大源电商创意园进驻企业超过100家。2019年，大源村电商年销售额超600亿元，预计2020年突破1000亿元，成为全国第一大淘宝村。
