街镇当“主角” 如何唱好大城管大戏？（图）

　　为破解城市管理“管得着的看不见，看得见的管不着”的困局，我区于去年6月起实施城市管理事权下放工作。随着诸多城市管理事权的下放，成为城市管理“主角”的22个街镇能否接得住、管得了呢？对我区的这套“大城管剧本”，作为“主角”的他们，如何唱好这出大戏呢？

　　记者近期走访了太和镇、同德街、新市街、石门街等发现，对于城市管理事权下放工作的启动，街镇市政管理者普遍认为，该决策符合我区区情，是破解当前困局的一剂良方，即便是个别大呼“压力山大”的市政管理者也坦言，该决策“利大于弊”。作为“主角”的属地街镇，正在各显身手，尽全力做到“接得住、管到位、有成效”，切实提升辖区城市管理水平。统筹/刘喜冰 文/党英伟 刘喜冰

　　开局：街镇管理事项大大增加

　　事权下放前，我区马路保洁分为区、街镇两级进行保洁与管理，区管道路209段（含人行天桥），面积641.8万平方米，还有街镇辖内除区管道路外的其它道路（含城中村路、区管公路），面积约2186.3万平方米，但因管理权属不清、保洁主体不清、经费渠道不清，保洁标准与作业水平普遍较低，“管得着的看不见，看得见的管不着”在我区始终存在，无法从根本上扭转城乡环卫保洁境况。

　　事权下放后，管理职责、环卫保洁经费、过渡方案等都得到了明确，或将扭转以往环卫保洁水平低等问题。不过，街镇的城市管理任务陡然“加码”。比如，区内42段、110.8万平方米道路由区城管局重点负责，其余道路全部由属地街镇负责组织落实常态化保洁管理，水域保洁、环卫设施修建与管理、垃圾转运、道路市政设施管养、道路绿化等方面也有大量事权下放，街镇的管理压力可想而知。

　　就拿新市街来说，事权下放前，该街只需负责棠乐路、棠安路（新市段）的日常清扫、保洁、洒水工作和垃圾转运的环卫保洁工作，以及新景公园、小坪绿化广场、小坪松柏公园绿化的修剪、施肥、除草、植保、补种养护工作。但事权下放后，除了原来已明确的责任，还新加了53万平方米的道路清扫、保洁、洒水作业，垃圾转运、两座压缩站管理、河涌保洁，以及辖内道路市政设施的维修养护等事项。另外，园林绿化方面的事项也有成倍增加。

　　不只是新市街，其它街镇亦是如此，城市管理事项增加了不少。比如，同德街新增机械作业、河涌保洁、市政维护、园林绿化、燃气管理、压缩站管理、公厕管理等7项事权，石门街新增鸦岗大道的环卫保洁、3座垃圾压缩站、河涌保洁31790米、3座市政公厕、3座绿化公园和鸦岗大道绿化管养、道路维护管养等项目。

　　瓶颈：人财物仍有不同程度欠缺

　　目前，相关城市管理事权已陆续下放到各街镇，按照有关实施方案，与之配套的人、财、物等也应随之下放到位。但记者从辖内街镇市政管理者处了解到，人财物仍有不同程度的欠缺，加之我区城市管理工作事多庞杂，区财政投入相对不足，一些街镇还未建立城市管理多渠道投入的理念，事权下放后，都出现了不同程度的问题。

　　石门街城市管理和社区服务中心负责人林俊铭表示，截至去年年底，区城管局下放的人财物因合同未到期等原因并未全部到齐。比如，鸦岗大道的归属管理目前还没确定，资金尚未到位等。

　　压缩站维修费用较高，如果仅靠区财政拨款难以维持，石门街拿出一定的环卫收入弥补了不足。但林俊铭称，如果区里能补充压缩站维修方面的技术指导或推荐合适的维修人员，该街在压缩站维修方面将减掉不少财政压力。记者了解到，石门街作为新街，没有硬件方面的积累，城市管理事权下放后，在环卫设备上配备不足。

　　石门街反映的不少问题，在新市街同样存在。该街市政管理所相关负责人透露，事权下放后，压缩站的维修费很高，财政拨款不够，设备配备不足。该负责人谈到可持续“接得住”问题时表示，因为在绿化方面不专业，希望区里能给一些专业指导或者开展专业培训。

　　同德街市政所所长钟树文透露，去年该街在人财物方面还可以维持，但还是缺乏一些专业管理人才，比如园林绿化管理、市政维修方面的管理人才。钟树文提到，由于该街有“朝九晚五”的交通时间限制，希望相关部门配置一辆不限行的能转运垃圾的车。此外还有场地不足问题，随着大量设备设施的购进，目前该街租来停车、放工具的场地将会越来越不够用。

　　攻坚：整合资源各显身手

　　虽然各街镇在事权下放后遭遇了各种问题和困难，但不少街镇还是整合现有资源，统筹各方力量，使出浑身解数“接得住，管得了”，以形成“大城管”格局。

　　在太和镇，由于成立“小城管局”先行一步，事权下放后“基本不受影响。”原来，太和镇早在2013年5月就成立镇级的市政绿化建设维护有限公司，全面负责该镇市镇绿化管理工作。“由于提前试水，此次事权下放对我们工作的影响不大，即使工作任务加重，但我们还是‘接得住’。”该公司经理谢俊豪说。

　　值得一提的是，太和镇划分好每位环卫工作者的“责任田”，每天按照要求实行保洁。这样一来，扫马路的环卫工人就不会将垃圾扫入绿化带，而绿化带管养也不会将垃圾丢进马路。该镇还整合绿化管养及爱卫消杀等工作为一体，由专门的环卫工人负责，这样可以避免推诿，更高质量地提升城市管理效率。

　　而在同德街，去年年底已成立城市管理事权责任分工工作领导小组，确立了一套分工明确的管理运行机制。钟树文介绍，该街下一步将划分责任田，避免出现卫生死角和盲点，并派出专人到村（社）逐个对接，就这些村（社）应承担的城市管理工作及范围进行明示，细化到“每一棵树、每一个沙井盖”。

　　同德街还计划在19个社区设立1-2名巡查员，定期对辖区进行巡查、登记，发现问题及时督促物业管理者整改；计划修改村、居年终考核及干部年终考核制度，加大城市管理分值，并将考核奖励直接与干部分管工作的落实情况进行挂钩。

　　随着新机制的建立，同德街城市管理也取得了不小成效。该街辖内的同德公园以前由区里管理，事权下放后，同德公园移交给街道管辖。该街接手后即对同德公园推行社会化管理，虽然管理经费由40万元降至20万元，但管理效果却很好，车辆乱停放现象少了，设施遭毁损度小了，投诉也减少了。

　　与此同时，得益于事权下放，该街城市管理效率也大大提升。以前，街道一些路面出现问题，需要将情况报到区里，而区里要根据不同情况来安排、处理。事权下放后，街道一发现问题就可以尽快组织安排处理，效率大大提高了。

　　石门街则通过明确责任分工、健全资金保障机制、增强经济联合社城市管理力量与水平等举措，提升该街城市管理精细化水平。

　　林俊铭介绍，为进一步做好环境卫生工作，该街春节后将以红星村为试点，由街市政所直接管理红星村的保洁等工作，以探索出更有效的工作机制。在压缩站管理方面，除了对损坏的设备设施进行维修，以确保压缩站的正常运作外，该街还在压缩站安装了视频监控设备和自动卷闸，加强压缩站各项管理工作。

　　规范：“总导演”制定监管考评方案

　　近期，出入机场路、白云新城的市民会发现，上述区域的道路保洁质量大为提升，绿化带里花卉争芳斗艳，人行道路面干净整洁……区长叶牛平对上述路段情况给予肯定，认为区城管部门在道路保洁方面啃下了一块“硬骨头”。在2014年城市管理工作总结会上，叶牛平强调，城市管理工作要切实解决“谁来管”、“干什么”、“怎么干”的问题，充分落实属地街镇的主体责任，因地制宜建立协调高效的城市管理体制。

　　路面及排水口有明显沙土、防撞栏及侧石不洁、车行道有废弃物、扫路车作业过程有明显扬尘……一旦发现城区公路保洁出现上述情况，现在属地街镇都可以向保洁公司开出整改通知单。“由以往的区综合巡查管理所负责考评的方式，转变为属地街镇共同参与，双方各持有50%的分值权重进行共同监督管理。”区城管局综合巡查所有关负责人介绍，日前，该所制定了《广州市白云区城区公路保洁质量考评办法》（征求意见稿），明确城区公路保洁质量由市、区、街（镇）城市管理部门共同监管考评。

　　这是调动属地街镇当好“主角”积极性及主动性的一大措施。目前，作为城市管理事权分工下放这出“大戏”的“总导演”，区城管局正在制定有关指导及考评方案，现已形成初稿，待征求意见后即报送区委、区政府审议，通过后正式实施。“去年9月，我区印发实施了《白云区城市管理事权责任分工工作方案》及配套的环卫工作规范、细则和工作量清单等文件，目前已基本完成与街镇的事权项目移交工作，全区城市管理工作正按照《方案》稳步进入正轨。”区城管局局长周赛波介绍。

　　周赛波表示，属地街镇对辖内环境保洁工作是责无旁贷的。下一步，我区将继续加强城市建设管理工作的研究和体制改革，全方位指导各街镇尽快落实具体的城市管理事权责任工作，并做好下放后的监督管理，争取2015年6月底前全区城市管理长效机制体制运行通畅。