在石井街，由于出租屋多，专业市场和货运市场集中，从而引发了人多、车多、隐患多、环境差等一系列社会管理难题。如何推动这些社会管理难点问题得到突破性解决，促进石井地区社会管理规范有序？
重典治乱，猛药去疴。12月上旬，一场为期半年的石井街社会管理综合整治“战斗”，正式打响！经过大半个月的整治，目前石井地区的占道经营、车辆无序停放、出租屋制假等乱象得到初步遏制。我区并不止步于单纯的整治，而是在整治的同时，不断从中探索石井地区社会管理的长效机制，以建设一个“干净、整洁、平安、有序”的城区环境。这一切，将是石井由乱而“治”的开始。 文/图 马发洲
A 重建精神文明 实现社会治理
多方联动出击 积极落实整治
针对石井社会管理的乱象，我区日前出台了《白云区石井街社会管理综合整治行动实施方案》（下称《方案》），计划用6个月时间，完成9项任务，实现7大目标，推动一些社会管理难点问题得到突破性解决，促进社会管理规范有序。
根据《方案》要求，我区成立了石井街社会管理综合整治工作指挥部，下设8个专项工作小组，并从区属单位和石井街抽调了37名工作人员投入“战斗”。而石井街也积极落实属地责任，抽调46名骨干力量组成街道工作组，和区指挥部进行对接，共同开展整治工作。
“这次综合整治，既是压力又是动力。”石井街党工委书记罗同兴表示，这是一次全面加强社会管理，建设平安、有序石井的良好契机，时间紧、任务重，街道将集中人力、物力、财力投入整治工作，保证工作有序开展。
从12月17日起，每日下午16时至22时30分，我区组织人员在石井地区开展巡查、打击工作。在常态化的每日巡查基础上，石井街还动员各部门、村社联动协作，组织5个专项小组，每天重点开展巡查、打击等工作。加上市综治办、村（社）的工作人员，此次行动堪称“四级联动。”
12月17日到25日，我区共出动执法、巡查1918人次，清理占道、无证经营308宗，清拆乱搭建72宗。
加强基层党建 彻底改变脏乱差
记者多次走访发现，经过一段时间的整治，石井街此前存在的乱摆卖、乱搭建、乱宰杀“三乱”问题得到改善，环境卫生状况有所好转。其中，作为管理难点的马岗村改变最为明显。
之前的马岗村，车多、车辆乱停放，人多、垃圾多、环境卫生差，很多本村村民在外居住，外来人口众多难以管理，“乱搭建”甚至搭建到了村委会门口，村委会社会服务管理工作几近失控。与此相对应的，是新一任的马岗“两委”班子只有3个人，班子力量薄弱，“管不过来”。
加强基层党组织建设尤为重要。我区相关部门多次调研后，通过开展一次党课、一次党员大会、一次党员的全约谈、建立一本问题台账的“四个一”工作，完善该村党组织建设。下一步，区委组织部、石井街党工委将尽快选强配齐马岗领导班子，将经济联社、社区居委会实行政经分离，并彻底理顺经济组织与社区组织之间的关系，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，为基层做好服务管理工作。
此次整治也为马岗村注入了一剂“强心针”，村委会又“活”了过来。以车辆乱停放为例，村委会主动在路边设置了路障，专门建设了车辆管理中心引导车辆，现在村内车辆停放整齐有序多了。该村负责人表示，村里有一块1000多平方米的地块，计划建设一个多层的停车场，彻底扭转车辆乱停乱放现象。
石井街相关负责人介绍，街道正在统筹辖内各联社环境保洁经费，将成立环境保洁队伍统一管理，预计明年4月投入工作，彻底改变此前的“脏乱差”局面。
完善“两站一队” 动员全民治理
除了加强基层党组织建设，强化村委会的战斗力，村民还将由管而治。
石井街相关负责人表示，结合和谐社区创建工作，石井街将通过组织开展社区文化活动、开办语言培训等形式，加强与本地居民的沟通了解，减少因文化差异和生活习惯不同而造成的矛盾。同时，不断完善“两站一队”（少数民族社会服务管理工作站、少数民族法律援助工作站、志愿者服务队）的建设，充分发挥其作用，动员村社及居民积极参与整治。
为更好地推进整治工作，12月24日，我区还组织学习考察团前往天河区车陂街，学习借鉴其创建“干净、整洁、平安、有序”城区的经验。据悉，此前，车陂街也存在严重的“脏乱差”现象，近期通过全方位、立体式的联合整治，推动创建工作取得了阶段性成果。
环境卫生好了，村干部、政府办事效率高了，居民看见了，热情重新燃烧起来。居民梁姨高兴地告诉记者：“在这里住了很多年，这次整治确实不一样了。希望能一直好下去。”
B 强管理促改造 改变市场面貌
“三色”管理市场 消除安全隐患
人流量、车流量大、管理无序，专业市场、货运市场已成为石井安全隐患的多发地。区政府主要领导指出，必须将市场开办者彻底管理好，以消防整治、拆除违建等方式，改善市场及周边城市功能和面貌。
近期以来，我区对石井街辖内各大货运场、物流园开展检查工作，对部分存在隐患的档口发出整改通知书，并设置了档口“高压线”，一旦其违反有关法律法规，将依法查封档口，或拘留档主。下一步，我区将对石井辖内专业市场、货运场实行“三色警示牌”管理，即对存在严重隐患的企业挂红牌处理，对存在一般隐患的企业挂黄牌，对限期自查自纠、情况较好的企业挂绿牌表扬。
日前，区公安部门还对石井辖内各大专业市场的经营者进行了安全宣传教育，引导其自查自纠隐患。为建立市场管理长效机制，石井街拟成立市场化运作、政府管理的物业服务管理公司，由辖区综合市场、物流园区、工业园区等缴纳管理费用，公司提供安保、消防、安全生产、环境保洁等服务。目前，该工作正处于调研考察阶段，已确定初步思路，预计明年3月底有望成立物业管理公司。
加快升级改造 改善周边环境
为了从根源上管好市场、改善其环境及功能，我区遵循“三旧”改造、专业市场升级改造、城中村安全隐患整治以及“严控增量、鼓励减量”等思路，对石井街辖内的物流园、综合市场、工业园区进行升级改造，并明确原则上不再办以批发、档口为特征的市场。
据悉，属于“三旧”改造项目的富奎商业中心项目已经完成施工图设计工作，庆丰电缆厂也已取得了规划条件，正向规划部门进行申报修建性详规。微改造项目计划中有意愿改造的项目达24项，其中石井水泥厂电子商务港和广大商贸城的申报资料已上报区经贸局。
石井街有关负责人表示，部分村社对相关改造的政策理解不透彻，给改造带来一定的阻力，街道将加大力度宣讲政策，按照计划推进改造工作。
C 强化出租屋管理 消除各类乱象
出租屋内违法违规 加大处罚力度
由于出租屋主法律意识薄弱，近年来石井街的出租屋存在不少消防、治安隐患。但是，目前相关法律法规对出租屋主（代理人）、房产中介违法违规行为处罚力度不够，导致违法成本低，起不到威慑作用。在此次整治中，我区在加大宣传教育力度，从思想根源上改变出租屋主等的认识，使其依法依规出租房屋的同时，也加大对出租屋主等违法违规行为的处罚力度。
日前，区公安部门已向各出租屋主发出了告知书，明令要求其对入住的流动人员身份进行核对，并将资料登记到《出租屋主交换册》；在入住出租屋3天内，到指定办证点办理流动人员登记手续及办理居住证；及时发现和制止流动人员利用出租屋进行违法犯罪活动，并将情况报告出租屋管理员和社区民警；每月的15日，将《出租屋主交换册》上交到社区出租屋流动人员管理办证点。
同时，我区国土部门已对石井辖区的房屋租赁中介公司、物业公司进行全面摸查，对其中不配合整治的9间中介公司进行资质证确认，其中有2间属于无资质证经营，下一步将联合市交易和监管中心予以整治。该部门相关负责人表示，将加强指导监督，不断完善房屋租赁管理制度；加强对中介、物业公司的监督巡查，从源头上制止中介、物业公司违法违规的房屋租赁行为。
引进新技术 提高流动人员纳管率
根据《方案》要求，出租屋整治的目标是将来穗人员和出租屋登记纳管率提升至98%以上。为此，我区将在石井街异地务工人员较为集中的马岗、潭村、张村、庆丰4个地区，实行围院式管理。如今，马岗村口已经实施围院式管理，视频监控和门禁系统已经安装完毕并开始调试运行。
这种新型的管理，将做到“人防、物防、技防”的有机结合。石井街相关负责人表示，将加强视频监控和门禁系统建设，拟新增300个摄像枪、新建3902套电子门禁系统，以每个门禁管住一栋楼及其屋主，每把电子钥匙管住一套房。届时，只要持卡人一刷卡，就能结合远程监控系统对进出人员进行比照，实现精确到点的管理。
石井街辖内日租、时租等出租屋，也将全部安装视频及出租屋电子门禁系统，明确要求出租屋主确保监控24小时正常运作、视频存储时间不少于15日；配备电脑及二代证读卡器，安装《广东省人口信息自助申报系统》，做到“人来登记、人走注销”，实时上传人员信息。
我区正在推广使用移动巡查系统，马岗作为重点整治地区，将优先安装使用。目前系统硬件设施已发至马岗村，培训工作在推广中，石井街流动人口管理将逐渐实现人力管理到科技管理的过渡，真正提高纳管率，做到“将坏人拒之门外”。
理顺各类关系 根治制假售假
由于石井街交通便利、批发市场多、专业市场的管理不当，出租屋成为了滋生制假售假的根源。在此次整治中，区长叶牛平指出，要理顺出租屋管理、专业市场管理与打假的关系，进行系统整治，对市场开办者重罚、关停，对制假售假个人处罚、判刑。
为进一步加强打击力度，规范市场秩序，我区从今年12月到明年3月，以皮具、服装、鞋子为重点产品，将石井地区上述产品的生产厂家和批发零售市场及其周边出租屋（仓库）、货运市场、商业繁华路段及案件高发地列为重点整治区域，开展石井及周边地区打假专项整治行动。
当前，区流管办已开展了出租屋“地毯式”清查，全面登记出租屋和流动人口信息。石井街已全面清查市场掌握经营情况，组织对重点市场的“洗楼”执法行动，严厉打击制售储假违法行为。同时，做好复查工作，防止取缔的制售假窝点死灰复燃。结合此次整治工作，在日常巡查中，打假工作也被纳入范围。
下一步，我区将建立起出租屋主（代理人、中介）“不敢逃避管理、不能逃避管理、不想逃避管理”的长效机制，让出租屋主自觉守法、依法出租，从源头切断制假售假交易的可能。
