空港经济，从未如此接近现实

　　现在，一切都有了变化。先是广州以建设国际航空枢纽为目标，然后申报国家级航空港经济综合实验区，再来便是具有巨大意义的《广州空港经济区管理试行办法》发布……几乎一切的消息都在为新时代的到来而铺路。

　　而东方航空广东分公司的落户，无疑就像一声白云空港经济走向繁荣的冲锋号。接下来，才要开始最美好也是最重要的时代。文/陈亮嘉  图/石建华

　　A 背景： 空港经济发展迎来前所未有的利好

　　3月初，一个喜讯迅速传遍了白云：东方航空广东分公司已确定落户我区，计划于5月正式成立，总部选址在白云新城中央商务区，“十三五”规划期间预计投入运营30架飞机，并围绕临空产业，建设总部办公大楼、机组生产运营基地等。

　　东航既是央企，又是航空业巨头，这对于已在“十三五”期间定位建设创新宜居空港区的白云而言，不但有巨大的直接经济效益，其所带来的标杆作用也将会大大增强我区对总部企业、航空企业的吸引力。

　　当所有的目光都聚焦于此，却没有太多人注意到东航落户的背景，及其所具有的非凡意义，这甚至比东航落户本身更具有决定性。那便是在今年1月份，广州市政府公布《广州空港经济区管理试行办法》（下简称“《办法》”）。

　　《办法》明确，广州空港经济区管理委员会作为广州市政府派出机构，在116平方公里的重点开发区域行使14类市一级管理权限，主要为开发建设及服务企业法人所需的核心权限，包括国有土地使用权证核发、土地使用权出让审批及闲置土地的处置、政府投资项目审批、编制控制性详细规划、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等等。简而言之，便是空港经济区管委会几乎可以完全掌控项目落地的每一个环节。

　　空港经济区管委会甚至还掌控了财权。《办法》提出，设立金库，管委会具有独立的财政管理权，负责金库管理，编制重点开发区域内财政预算和管委会经费预算。管委会可以利用重点开发区域的土地、经营性资产及财政资金，建立投融资体系，并通过市场化运作方式，筹措资金用于开发、建设和发展。

　　不难看出，此次广州市对空港经济区的放权几乎可以称得上是毫无保留，可见广州重点发展此区域的决心与期望。广州市法制办相关负责人亦称，此举就是要“实现空港区的事务港区办”。正因此，这一区域被广泛看好，很快就将如南沙自贸区一样迎来真正的发展契机，释放空港经济潜力，从而踏上发展的高速轨道。

　　而东航的落户白云，就如同《办法》这颗巨石投入水中后泛起的第一道涟漪，在此之后必将有更为深远的连锁反应。雄鸡一唱天下白，对我区而言，同样意味着千载难逢的机遇于地平线上，已泛起了第一道曙光。

　　B 变化： 白云将受惠空港经济区腾飞

　　《办法》实行后，最令人关注的无疑就是我区将在其中扮演一个怎样的角色？广州空港经济区的发展又将带给我区怎样的影响？

　　角色

　　白云承担社会管理责任

　　实际上，早在2009年，我区便公布《广州空港经济发展规划白云区专题研究》送审稿，再到随后开始的“十二五”几乎年年强调，我区建设空港经济区的热情日益高涨，与花都区一样，都希望能够在此取得更大的主导权。但众所周知的是，因为缺乏广州市层面的规划统筹，一直不温不火。即便如此，我区依然在路网等基础设施、综合保税区等方面取得一定成绩。

　　而如今，白云的角色显然要发生一定的转变。“《办法》所要传达的是，在重点开发区域，广州空港经济区管委会将掌舵经济发展、项目建设，而我区的任务则在于承担社会管理工作。”区发改局副局长彭剑英对此解读道。也就是说，在重点开发区域中，空港管委会与我区成为互补的合作关系，我区也将成为广州空港经济区发展的重要协助者。

　　这一点也分明地体现在《办法》的利益分配中。白云及花都两区已在重点开发区域内进行了基础设施投入，也将承担部分社会管理事务，《办法》于是提出，重点开发区域内新增的土地出让收入扣除收储成本和应计提各项政策性资金后，按5∶5的比例由管委会与属地区政府分成；以去年为基期年，自今年1月1日起，新增的税收收入扣除规定需上缴部分外，同样按5∶5的比例双方分成。

　　影响

　　引导白云空港经济前行

　　很多人或许会以为，广州空港经济区重点开发区域的经济建设主导权交给管委会之后，我区发展空港经济将失去核心的动力，进而成为旁观者。

　　但事实或许将恰恰相反。囊括广州空港经济区重点开发区域中属于白云的部分，我区同时也规划了自己的空港经济区，北至白云区界、南至北二环高速、西至镜湖大道、东至京珠高速，总面积约131平方公里。

　　彭剑英指出，在这131平方公里中，除去市空港经济区的重点开发区域，我区也将布局自己的临空产业，壮大空港经济，“因为空港强大的辐射作用，同时我们也能够为其提供配套的产业，广州空港经济区的发展，必将能引导、带动我区的空港经济区更快地向前。”

　　广东外语外贸大学现代产业体系研究中心主任陈和参与过我区的“十三五”规划编制，在他看来，广州未来五年要打造国际航空枢纽，大力发展临空经济，对空港经济区的“放权”正是基于此所做的决策，这也意味着，空港经济将是广州未来的一个经济增长极。

　　“空港经济绝不只是只有机场，只有几家大航空公司，还有整个航空产业链上的成百上千的企业，空港经济的繁荣必然会吸引这些企业大量的聚集。”陈和认为，其影响不仅仅止于空港经济区，还将蔓延至全区，其中所蕴藏的发展潜力如果能够充分挖掘，我区将因此受益匪浅。

　　Ｃ 未来： 成为广州空港经济服务业核心区

　　“十三五”已然启幕，在市、区都纷纷给予的强力助推下，我区空港经济的发展已经看到了轮廓。

　　差异

       荩围绕服务打造白云特色空港经济

　　关于白云空港经济区，我区的“十三五”规划就针对性提出，重点推进临空商务园区、临空总部经济园区、广州航空产业运营保障基地、航空会展区、航空物流基地等建设，大力发展航空总部、航空服务、商务展览等产业，强化空港对广州中心城区的辐射广度和深度，壮大空港经济，建设为广州空港经济服务业核心区域。

　　“我们与花都的空港经济最大的一个区别就在于，花都以航空制造维修为主，我们则是以航空服务业为主。”彭剑英介绍，“十三五”期间白云空港经济区的重点项目推进也体现着这一点。

　　如广州白云国际机场商务航空服务基地一期工程，将建成集公务机运营、销售租赁、维修加油、展览购物等综合服务为一体的全产业链运营基地；穗佳华南空陆联运集散枢纽项目，则将企业总部、物流总部、电子商务等纳于一身。此外还有九元航空产业集群，广州航空产业运行保障基地等具有明显服务业特征的项目正在酝酿。

　　另一个建设的重点在于基础设施，尤其是路网交通，包括地铁线路、第二机场高速等，关系到如何能够真正发挥白云机场交通枢纽的辐射作用。其中的重中之重便是空港大道，一方面是作为我区的发展中轴，另一方面又是我区唯一一条连接市区与机场的区域性道路，牵引集聚经济发展的作用不言而喻，其二期工程也有望于今年启动。

　　联动

       发展空港经济需“团队作战”

　　“白云发展空港经济有无可比拟的优势，一是坐拥空港，二是离中心城区非常近。实际上，白云新城所在的区域，就是广州中心城区向北的门户所在。”陈和表示，东航之所以会落户于此，正是看中了这里独一无二的区位优势。

　　“而像东航这样的龙头企业一旦落户，与其相关的配套企业必然也将随之到来，从而可能形成一条完整的产业链，便可逐步壮大白云的空港经济。”陈和认为，正因此，如何让空港经济区与白云新城中央商务区（白云CBD）形成联动发展，相辅相成，是白云发展空港经济的下一步关键所在。同时也应当坚持“招大商引大资”的策略，重点引进国内外航空产业总部企业，因为其所带来的示范效应、聚集效应都是不可比拟的。

　　彭剑英则表示，不仅仅是空港经济区与白云新城中央商务区（白云CBD）可以联动，包括空港大道、白云综合服务功能区在内，都可以成为一盘棋，在其中能起到吸纳不同层次的企业的作用。

　　空铁陆联动或许是另一个可以发力的方向。陈和认为，空港经济区如果能够有机结合广州铁路集装箱中心站，那么白云区就将成为广州空铁陆联运现代交通枢纽，无论是对空港经济，还是对现代物流，都将大有裨益。

　　可以看到，对我区而言，发展空港经济依然有很多困难横亘眼前，但无论如何，当已念念不忘许久的空港经济从未有如此接近现实，并具备了如此多的可能性时，就已足够让人心怀期望。

                                                        （来源：2016年3月16日 白云信息网）