11月16日，国务院法制办公室就《快递条例(征求意见稿)》公开征求意见。意见稿包括快递服务、快递安全、发展保障和法律责任等51条细则，从企业管理、用户隐私保护等方面，对快递业发展中遇到的问题进行了规范。“《快递条例》是在上位法《邮政法》的框架下，以多部门联动的方式规范快递市行业，保障快递安全，保护用户合法权益。预计条例会在明年元旦或3月1日前后发布实施。”快递物流咨询网首席顾问徐勇认为，从意见稿内容可以看出，其最大的特点是贴近市场，可操作性比较强，具有很强的威慑作用。
多家快递企业负责人告诉国际商报记者，目前企业正在对意见稿进行学习和内部讨论，并将按时向主管部门反馈意见。有企业表示，《快递条例》对快递经营过程中的许多细则进行了约束，也代表了政府部门对快递企业的极度重视，快递企业迎来政策利好。“目前的征求意见，就是为了让立法性内容更科学。我们也会抓紧让各个作业部门反馈接地气的意见，使条例更科学更完善。”顺丰相关负责人说。
抛扔、踩踏，最高可罚5万元
“经营快递业务的企业及其作业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，由邮政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并可以责令停业整顿。”意见稿第十四条、第四十二条，明确严禁快递企业及其作业人员暴力分拣。
去年“双十一”等快件量非常大的时期，多家快递公司被曝光分拣中心出现抛扔等情况。业界人士分析称，国内快递公司以人工分拣为主，暴力分拣的背后是海量快件与较低的自动化程度之间的矛盾。
圆通速递相关负责人告诉国际商报记者：“法律规章的制定最终都需要人来落地，我们在培训和考核方面的投入一直赶超同行，将道德与法治相结合。同时，我公司也正在研发一些辅助设备，通过信息化手段助力决策的落地。”
徐勇认为，《快递条例》虽然对暴力分拣能起到一定的制约，但不能从根本上解决问题。告别“暴力分拣”需要快递企业自身加快机械化、信息化、智能化改造。这个改造需要一个过程，还需要大量的投入。
力挺实名制，严防信息泄露
自今年11月1日起，快递行业落实实名制，用户信息安全问题受到广泛关注。如何确保用户信息安全？《快递条例》意见稿明确快递实名制，同时也强调经营快递业务的企业应当按照国务院邮政管理部门的规定，建立快件运单及电子数据管理制度，定期销毁快件运单，确保用户信息安全。
徐勇认为，快递实名制在实际操作过程中还存在一些问题。“快递实名制的前提是手机实名制，如何核对身份信息。我不赞成寄件人每次都要出示身份证，快递员没有人别真假的能力，寄件人也没有尊严感。建议后台实名制，寄件人的信息就可以传输到后台进行甄别。”
意见稿还明确指出，经营快递业务的企业及其从业人员不得非法出售或者泄露快递服务过程中知悉的用户信息。在发生或者可能发生用户信息泄露、毁损、丢失的情况时，经营快递业务的企业应当立即采取补救措施，并向所在地邮政管理机构报告。
今年10月份，国务院印发了《关于促进快递业发展的若干意见》。该意见明确提出“完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全”。
（来源：2015年11月19日 中国商务新闻网）
