转变发展方式是关系全局的
重大紧迫任务
全国政协经济委员会副主任、
中央政策研究室副主任 郑新立
党的十七大明确了到2020年实现全面小康目标的新要求，提出要深入贯彻落实科学发展观。转变经济发展方式，是贯彻落实科学发展观、实现新的发展目标的根本举措。未来十几年，我们能不能把已经保持了五年的平稳、快速增长的势头保持下去，取决于在转变发展方式上能否取得实质性进展。发展方式的三个转变，包括促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，是总结我国现代化建设实践经验得出的结论，是从现阶段经济发展的实际出发提出的重大战略思想，是推动我国经济社会发展必须坚持的正确方向。我们要深刻理解转变发展方式的内涵及其重大意义，把转变发展方式的各项要求切实落到实处。
一、从转变增长方式到转变发展方式反映了我们党对经济发展规律认识的深化
1995年党的十四届五中全会提出了转变经济增长方式的要求，强调要改变粗放型增长模式，走集约型发展道路。12年过去了，我们在转变增长方式上取得了很大成就，突出的标志是，电子机械、石油化工、汽车制造和建筑业作为国民经济四大支柱产业的地位已经确立，四大支柱产业占GDP的比重由1997年的12.1%提高到2006年的27.6%。我国经济增长已经由八十年代到九十年代中期主要靠轻纺工业等劳动密集型产业拉动逐步转变到主要靠资本、技术密集型产业拉动，重工业在工业增加值中的比重已经由12年前的50%左右上升到去年的70%。伴随着重工业的高速发展，能源、原材料消耗大幅度上升，资源、环境压力日益加大；经济增长过度依赖投资和出口，消费的拉动作用不断下降；农业生产方式落后，第三产业发展依然滞后。针对经济发展新阶段面临的突出问题，十七大提出了转变经济发展方式的新的战略要求。从转变增长方式到转变发展方式，虽然只是两个字的改变，其含意却十分深远，两者之间既相联系又有区别。
所谓经济增长方式，一般是指通过改善生产要素质量及其组合结构来实现经济增长的模式，通常把主要依靠物质要素投入、追求产品数量扩张的增长方式称为粗放型增长模式，把注重依靠技术进步、改善管理、提高劳动者素质等途径不断提高经济效益实现经济增长的方式称为集约型增长模式。经济发展方式的内涵则更加丰富、全面，除了涵盖前者的含意之外，还以对发展的理念、促进经济增长的需求结构和产业结构提出了要求。概括地说，转变经济发展方式，就是要形成与科学发展观的要求相一致的发展方式，要求我们在继续转变经济增长方式的同时，尽可能地扩大国内消费，增强消费对经济增长的拉动作用。同时，加快农业的现代化，大力发展第三产业。要从调整需求结构、改善供给结构和提高生产要素质量、优化生产要素结构三个方面采取综合性措施，实现经济的又好又快发展。因此，提出转变经济发展方式，具有重大的现实意义。
首先，转变经济发展方式有利于落实以人为本的要求，使广大人民能够从经济发展中更多受益。增加居民收入，改善人民生活，是发展经济的根本目的，也是以人为本的核心。在拉动经济增长的三大需求中，注重扩大消费的比重，着力提高最终消费率特别是居民消费率，使我们所生产的产品更多地进入消费领域，相应降低用于投资和出口的比重，将有利于更快地提高广大人民消费水平，缓解以至避免生产能力过剩的矛盾，减少外贸出口摩擦和由外贸顺差增长过快而带来的外汇储备过多和银行流动性过剩，从而有利于实现国民经济良性循环，提高宏观经济效益。
其次，转变经济发展方式有利于优化产业结构，尽快建成现代产业体系。加快服务业发展，不仅能更好地满足生产和生活需要，而且能有效地扩大就业。发达国家在工业化的过程中都曾出现过劳动力过剩的问题。由于生产的规模化、机械化、自动化水平不断提高，大量劳动力从第一、二产业精简下来，形成失业大军。通过发展第三产业，吸纳了剩余劳动力，服务业从业人员占全部从业人员的比重达到2/3以上，即使发展中国家也在50%左右。去年我国服务业从业人员比重只有32.2%，远远低于发达国家甚至发展中国家的平均水平。服务业发展的滞后制约了就业规模的扩大和第一、二产业的发展。特别是研发滞后，制约了自主创新能力的提高；金融业发展滞后，制约了市场配置资源功能的发挥；物流业发展滞后，使流通成本居高不下。把加快发展服务业作为转变发展方式的重要内容，有利于集中力量破解这个长期存在的发展难题。
第三，转变发展方式有利于促进节能降耗减排约束性指标的实现，提高可持续发展能力。实现“十一五”规划提出的单位GDP能源消耗降低20%、主要污染物排放得到有效控制的目标，必须依靠科技进步和提高管理水平，淘汰落后生产能力。2007年，节能减排指标完成情况出现了拐点，单位GDP能耗改变了前几年连续上升的趋势，在2006年下降1.33%的基础上，又下降了3.27%；化学需氧量、二氧化硫排放总量首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。“十一五”后三年节能减排的任务十分艰巨，2008年是实现“十一五”目标的关键一年。必须按照中央的部署，坚决打好节能减排攻坚战，确保“十一五”节能减排目标的如期实现。总之，只有切实推进发展方式转变，我们才能实现科学发展观关于坚持以人为本和全面协调可持续发展的要求。
二、经济增长要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变
投资与消费、内需与外需比例失衡，是当前国民经济运行中的突出问题。由于外贸顺差扩大，加上外商投资和各类投机资本的流入，我国外汇储备不断增加，迫使人民银行增发基础货币，造成银行货币流动性过剩。资金充裕支持了投资的快速增长，加剧了投资与消费失衡的矛盾。2003年到2006年，我国投资率年均达到42.4%，成为历史上最高的时期。同期最终消费率降为50%，为历史上最低的时期，其中居民消费率2006年降为36%的历史最低点。发达国家的居民消费率一般在60~70%，比我国高30个百分点左右。造成我国居民消费率低的主要原因，又在于收入分配结构的不合理。2006年我国居民收入占GDP的比重已经由改革以来最高时的56%下降到45%，其中工资总额占GDP的比重由最高时的17%下降为10.6%，而国家财政收入和企业利润以远远高于经济和居民收入增长的速度连年大幅度增长，说明在初次分配中资本所得偏多，劳动所得偏少；再分配中国家和企业所得偏多，居民所得偏少。国民收入分配的这一倾斜，是造成广大居民的消费水平不能随着经济的快速增长而同步提高的根本原因。过高的投资率还必然带来生产能力的过剩，如不能及时消化，就会引发银行呆坏账的增加以至通货膨胀的到来，经济增长就会回到过去几十年周期性大起大落的老路。这是必须加以避免的。针对当前投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大，价格上涨压力加大等经济运行中的不稳定因素，中央决定，2008年要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。为此，要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，优化财政支出结构，严格控制货币信贷总量。采取有力措施，控制价格总水平过快上涨。要提高城乡居民收入在国民收入中的比重，通过增加中低收入者收入，扩大中等收入者比重，增强居民消费能力，适度提高居民消费率。近几年国家财政收入和国有企业利润增加较多，应通过调整预算支出结构、建立国有资本预算等途径，增加用于健全社会保障体系的支出，以消除居民即期消费的后顾之忧。要继续实施有保有压的政策，优化投资结构，适当降低投资率。继续严把信贷、土地两个闸门，提高投资项目进入的环保、资源消耗两个门槛，提高限制发展行业的项目资本金比例，以抑制高消耗、高污染行业和项目的投资增长。鼓励企业增加技术研发投入和节能降耗设备更新投资，鼓励资金投向那些能够带动产业结构升级的行业和项目。要调整优化进出口结构，鼓励技术、知识密集型产品出口，控制能源、资源密集型产品出口；鼓励技术引进和进口国内不能制造的设备以及短缺的能源、资源。外汇管理要由过去以“收汇”“结汇”为主转变为以“用汇”为主，由重点防止出现外债偿付危机转变为提高外汇储备使用效益。从严控制短期投机资金流入。鼓励海外投资，把外汇货币储备转变为能源资源的股权储备，建立稳定的海外资源供应渠道；通过并购海外企业，拥有其技术资源，提高国内企业的技术水平和研发能力。鼓励藏汇于民。通过多种途径促进国际收支平衡。
三、经济增长要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变
改革以来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但第一产业基础脆弱、第二产业素质不高、第三产业发展滞后的问题长期未能改变，经济增长主要靠包括工业和建筑业在内的第二产业带动。2006年，第二产业对经济增长的贡献率达到55.5%，占GDP的比重达48.7%。这是我国正处于工业化加速阶段的重要特征，也是国外产业转移的结果。但是，这种以扩大工业规模为主的增长模式，已经越来越多地受到资源、环境约束。目前我国经济对钢材、铝材、水泥、能源、淡水的年消耗量已分别占全球的40%、25%、45%、16%、15%以上，各类污染物排放的增加已威胁到人的生存环境。要努力建设现代产业体系。尽快提高第二产业的层次和水平，发展高新技术产业群，振兴装备制造业。抓住产能过剩行业结构调整的有利时机，加快淘汰钢铁、有色、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力，促进工业由大变强。要加快发展服务业，特别是重点发展为生产服务的新兴服务业，包括研发、金融、物流、电子商务、法律、咨询、会计、服务外包等，发展医疗卫生、社区服务、教育培训、文化休闲等公共服务和消费性服务业，分离企业、事业单位和政府的服务性业务，提高服务业的社会化、市场化水平。加快建设现代综合运输体系。
这里，需要特别强调金融产业和铁路、水运的发展问题。
与发达国家相比，我国金融产业发展明显滞后。一是金融产业相对于实体经济明显滞后。我国已有200多种工农业产品产量居于世界首位，成为“世界工厂”，但金融产业的规模总体上仍然较小，而且内部结构不合理，国际竞争力不强，直接制约着金融市场在资源配置中的作用。二是直接融资相对于间接融资明显滞后。2006年资本市场融资与银行贷款之比为18：82，而发达国家一般为70：30，这就导致金融风险过度集中在银行。三是直接融资中债券市场的发展相对于股票市场明显滞后。2006年股票市场融资与债券市场融资为85：15，而发达国家一般为30：70，债券市场发展尚处于起步阶段。四是银行结构中中小银行的发展与大银行相比明显滞后。由于中小银行所占比例过低，因此中小企业和农民贷款难的问题长期得不到解决。如美国有2万多家地区性中小银行，主要为本地经济发展服务。我国目前的银行结构如同只有主动脉而缺乏毛细血管，因此不能把金融血液通畅地输送到小型微型经营主体，这也是民间借贷长期存在、屡禁不绝的根本原因。五是保险市场发展相对于资本市场和货币市场明显滞后。2006年我国保费收入仅占GDP的3%，而全球平均水平为8%，美国为13%。保险基金投资渠道不畅，保值增值困难。针对金融产业发展存在的问题，党的十七大报告提出要“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。着力提高银行业、保险业竞争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。”我们要按照十七大报告的要求，通过加快改革推动金融业的发展。特别是在目前大部分金融领域已对外资开放的情况下，对内资应当加快开放步伐。只有允许社会资金进入金融领域，才能迅速发展壮大金融产业，增强金融领域抗御国际风险的能力。
铁路、水运相对于公路运输能耗低、占地少、效率高，被称为绿色运输方式，应重点予以发展。每完成单位客货运输量的能源消耗，铁路约为公路的1/10，水运仅为铁路的1/10。长期以来，这两种运输方式发展相对滞后。目前我国铁路运营里程仅7万多公里，而美国达27万公里。我国铁路有100多个卡脖子路段，货运请车满足率仅为30%，一到节假日，铁路客运一票难求，拥挤不堪。近十几年来，由于公路投资体制率先改革，引入社会资金，每年投资高达三、四千亿元，而铁路投资由于社会资金不能进入，每年投资仅几百亿元，每年新建铁路仅一千多公里。而早在一百多年前，美国一年新建铁路曾达
要大力发展现代农业，巩固、完善、加强各项支农、惠农政策，提高农业水利化、机械化和信息化水平。加大统筹城乡发展力度，推动城乡之间在发展规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业市场和社会管理等方面形成一体化新格局。建立和规范土地承包经营权流转市场，促进土地经营权依法自愿有偿转让，发展适度规模经营，把种田能手吸引和留在农村，使更多的劳动力从土地上解放出来，加快向二、三产业转移。要积极探索农村集体经济有效实现形式，抓紧落实和完善优惠政策，扶持发展农民专业合作社。
四、经济增长要由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变
提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，也是转变经济发展方式的关键。近几年来我国经济增长速度的加快，在一定程度上是以物质资源消耗的大幅增长为支撑的，付出了较大代价。这样的增长格局是难以长期保持下去的。走新型工业化道路，最大的制约因素就是缺乏具有自主知识产权的技术。一些技术含量高、资源消耗少、污染低的建设项目，如电子信息、生物工程、核电、精密设备、精细化工、新型材料等方面的项目，虽然为经济发展所急需，我们也有充足的资金，但是由于缺乏技术而干不了，大量资金只能涌向那些技术相对成熟的低水平重复建设上。因此，只有加大技术研发投入，尽快拿出一批具有自主知识产权的技术和产品，以此为依托，形成一批新的投资热点和经济增长点，才能摆脱主要依靠物质资源消耗实现经济增长的老路。为此，必须按照十七大报告的要求，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面，落实好国家中长期科技发展规划纲要，着力突破制约经济社会发展的关键技术。要加快建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚。发挥国有企业在自主创新中的重要作用，完善国有企业绩效考核机制，引导国有企业特别是中央企业带头增加研发投入，在集聚人才、技术研发、创立自主品牌方面走在前列。增强中小企业特别是科技型中小企业的创新活力。充分利用国际市场科技资源，实行开放式创新，是提高自主创新能力的捷径。积极实施人才战略，培养造就世界一流科学家和科技领军人才。要走深圳以自主创新带动高技术产业发展的道路。深圳从九十年代中期开始，明确提出走自主创新的道路，经过十几年坚持不懈的努力，已经实现了两个转变，即以外资企业为主向内资企业为主的转变，出口以加工贸易为主向一般贸易为主的转变。像华为、中兴等一批内资高技术企业成长起来。在这两个转变中起到关键作用的是市政府办的两个公司，一个是风险投资公司，一个是贷款担保公司，现在成长起来的内资企业，90%以上在其发展的关键时期都得到过这两个公司的扶持。深圳市每年申请的专利特别是发明专利，在全国大城市中排在第一、二位，研发投入、研发力量、研发成果的90%以上都出自企业。去年仅华为公司研发投入60亿元，全公司6万员工有3万人搞研发，去年申请国际专利数量占全国的22%，在全球企业中跃升至第四位。华为、中兴两家公司国际专利申请量占全国的30%。
学校要着力培养学生的创新能力和实践能力。大力发展职业教育，做到人人有知识、个个有技能，建设人力资源强国。鼓励管理创新，通过改进和加强管理，节约资源，降低成本，提高质量和效益。
五、通过完善社会主义市场经济体制推动经济发展方式转变
实现经济发展方式的转变，必须完善社会主义市场经济体制，建立健全能够有效促进经济发展方式转变的体制机制。
调整需求结构，必须完善宏观调控体系，综合运用计划、财政、金融等手段。要完善计划的政策导向功能，围绕提高居民消费率等目标，通过中长期发展规划与年度计划，制定国民收入分配政策、投资与消费政策、国际收支平衡政策等。要加强税收和预算在初次分配和再分配中的调节功能，合理调整信贷结构，鼓励增加消费信贷，运用关税等手段调节进出口贸易，引导外资投向。要更多地采用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，各类调控杠杆要围绕宏观调控目标协同运作，适时适度，不断提高调控的预见性、针对性和有效性。
调整产业结构，必须把产业政策与行业规划、财税、金融、环保、土地、价格等手段结合起来，以提高政策效果。发展第三产业，很大程度上要靠放宽政策，鼓励群众创业。通过创业者的创造性劳动，满足各方面对服务的需求，并创造新的需求。这就需要制定各种鼓励全社会创业的政策。十七大提出以创业带动就业的战略，是总结各地经验提出来的。改革以来，凡是重视鼓励群众创业的地方，企业数量就多，经济发展就有活力，不仅解决了本地的就业问题，而且能够大量吸纳外地人口就业。如浙江省，现在有各类企业和个体工商户350万家，1/4以上的人口参与各种形式的创业，通过创业实现就业的人数占全省就业总量的90%。江西省学习浙江经验，全省形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面，使城镇就业结构发生了很大的变化，在非公有制经济单位从业人员的比重由2000年的32%上升到2005年的66%。从各地区情况看，经济发达地区每千人企业数在5个以上，而经济相对落后地区在2个以下。每千人中个体工商户的数量，浙江达59户，最少的省仅有19户。
为了解决好“三农”问题，中央已连续5年发了5个一号文件，突出了以深化农村改革来促进农村经济发展。要创新“三农”工作思路，继续推进农村综合改革。加大农村金融体制改革力度，扩大农村金融机构准入政策试点范围，加快推进农村政策性保险试点。稳定和完善农村基本经营制度，改善集体林权制度。
提高生产要素质量，优化要素结构，需要通过市场竞争机制，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。为此，要完善技术、资本、劳动力、土地等全要素市场，建立健全统一开放竞争有序的市场体系，进一步整顿和规范市场秩序。当前重点是要完善资本市场，提高直接融资比重，发挥资本市场对企业的优选功能和对企业利润的分配功能，使优秀企业获得充足的资金支持，尽快做大做强；使更多的人增加投资性收入，以扩大中等收入者比重。通过奖勤罚懒、优胜劣汰的市场竞争机制，鼓励劳动者学习技能、钻研技术，鼓励企业增加研发投入，改进经营管理。
转变经济发展方式是我国经济发展新阶段面临的关系全局、重大紧迫的战略任务。实现这个转变，我国经济将迈上一个新的台阶，开辟出新的发展前景，我们就能有效地避免经济的大起大落，把平稳快速增长的良好势头长期保持下去，顺利实现全面小康社会建设的新目标。
(选自《改革CHINA REFORM》)
