做实“北优”战略 实现跨越发展
李洪斌
2001年广州市制定了“东进、西连、南拓、北优”的城市发展战略，目前东已进到东莞、西已联接佛山、南已拓至海边，而与白云相关的“北优”这幅蓝图才刚刚铺纸研墨、动笔描绘。结合市委任学峰书记对白云“投资贸易环境便利化，生活居住环境高端化，把白云区建设成为国际化大都市示范区，国际人才聚集地，跨国公司集群地”的指示，我们必须抢抓机遇，做实“北优”战略，促进白云优化发展。
一、厘清“北优”涵义
“北优”脱胎于“北抑”，2001年时任市委书记林树森来我区调研时，当时区委杨育铨书记提出“北抑”这个提法不好理解，后来市里才改提“北优”。提法虽改但惯性仍在，过去的15年，“控制和保护”的核心理念难改，违章建、拆违章从来没有消停，发展与控制的博弈天天上演。野蛮生长的广泛性和控制力度范围的有限性始终无法匹配，合理的发展诉求与贪婪的违规逐利混乱交织，实践证明简单控制是行不通的。
“北优”的内涵极其丰富，目前没有全面权威性定义。我认为“北优”可归纳为“白云蓝天、秀水青山，百业兴旺、幸福家园”。在作“北优”这篇文章构思时就应坚持“天人合一”处理人与自然的关系；“情景合一”处理人与产业的关系；“知行合一”处理人与地域传统文化的关系。在广州作为国际化大都市的背景下，如果说珠江新城是城市客厅，白云区为主体的“北优”区域就是广州市的迎宾大道、北部大门、前庭花园、鲜花盆景。要充分展示白云区山水田园宝贵自然禀赋的魅力，实现任学峰书记提出“国际化大都市示范区”的目标。实现这一目的重要资源配置权在市里，所以“北优”既是白云区的主要任务又是广州市的重要责任！
二、推进“北优”战略的建议
经历15年的快速发展，广州市中心城区已基本成熟定型，唯有以白云区为主体的北部还有大量空间，而且我区辖内各种“北优”发展要素客观条件俱备。因此，抓紧做实“北优”战略，全面优化经济、政治、文化、社会、环境建设，实现白云区跨越式发展。
(一) 加强顶层设计。区委区政府应以贯彻落实李克强总理指示精神和做实“北优”战略为题，成立做实“北优”战略的专责小组，加强调研，尽快搞清完成阶段性任务所需要的资源配置，特别是政策方面的需求，要与上级有关部门逐一对接争取支持，形成主题报告上报市委、市政府，争取把做实“北优”战略的阶段性目标纳入市“十三五”规划。
(二) 秉持绿色发展理念。流溪河在我区长50多公里、流域面积529平方公里，流经3个镇20条村，她与帽峰山占全区面积四分之三，一齐呵护着白云儿女。流溪河流经从化、花都和白云，目前沿途污染的控制和治理难言乐观，保护脆弱的生态须分秒必争。此前，广州市水资源保护区域调整移出了白云区，为流溪沿岸的开发创造了条件。实践证明，只有找到属地群众利益与开发和环境保护的平衡点，秉持在开发中保护、在保护下开发的理念，才能实现流溪河沿岸开发与环保共赢。建议报告市政府尽快启动流溪河两岸开发保护，开辟流溪河沿岸发展的新时代，要在市政府的统一部署下，打造一个集旅游、商务、宜居、环保、观光农业、传统文化于一体的“国际化大都市的示范区”，实现流溪河生态效益、社会效益、经济效益的最优化和治理能力现代化。
(三) 加快“三旧”改造。2009年，省委、省政府为集约用地提出“三旧改造”政策，白云区符合条件的有4537宗，面积133.74平方公里，占全市23%。目前我区上报市“三旧办”审核的共计58205亩，占全市上报总量的26%，目前已审批项目建设67宗178.4万平方米，约2672亩，占区上报面积的4.5％。这远远不能满足发展的客观要求，大量“三旧”业态单位面积的产值与所处区位的应有价值不相称，而一些等不了耗不起的企业只好外迁，三旧改造延迟一天，经济效益就受损一天。去年区委、区政府结合实际提出了“微改造”，但全年区里批准的平均每个街镇平均不到一宗！建议区委、区政府上报市委、市政府，充分衔接省政府78号文件，大胆用好用活政策，加快完善征收项目审批，将“三旧”改造作为经济发展的重要战略选择，以改造促转型升级。
(四) 合理配置行政资源。白云区最小的镇74平方公里、最大的镇230多平方公里，行政资源的配置则相差不多，形成小马拉大车的状况，行政管理能力和水平难以适应经济社会发展的要求。建议尽快上报市政府对我区的行政区划作岀调整，使其更加符合实际。
(五) 加强地铁商业开发。目前白云区域内有三条地铁经过，共计19个地铁站，大部分没有综合利用开发，其周边五类车、流动小贩聚集，成为城市管理的难点。地铁站周边的综合开发利用，必须按系统工程的原理来谋划解决。建议市政府制定有关规定，在保证地铁建设的前提下，鼓励属地配合参与开发建设。白云区有集体建设用地使用权流转的先例，可以充分发挥地铁沿线街镇、村、社的积极性，市区两级共同探索国有土地、村集体建设用地共同开发、共享利益，实现多方共赢，也可减少征地拆迁的阻碍，避免地铁里面赛欧洲、外面像非洲的局面。
(六) 完善路网建设。我区现有的城市轨道交通未能与穗莞深城际、广清城际、广佛东环等轨道交通衔接，这样布局与白云区所在城市区位，和辖区内承载的300万人口实际需求是不适应的。建议增加“一纵一横”两条城市轨道交通线路，一横是指：西起8号线江府站，东至广佛城际太和站，全长15.4公里；一纵是指南起嘉禾望岗、北连9号线花都清布站，全长14.5公里。报请市有关部门纳入城市总体规划和《广州市新一轮轨道交通（2015-2025）建设规划研究方案》，并力争早日实施。目前白云国际机场与市中心连接的道路拥堵已成常态，急需打通空港大道二期和白云五线加以缓解，据测算两项总投资需28亿，建议尽快报告市政府立项，争取今年开工建设。
在现行体制框架内，白云区与县政府相比，行政资源配置权限、经济发展关键要素是受到上级政府制约的。但是，我们要深刻反思，要有敢于突破、担当、改革的勇气，争取尽快将“北优”战略做实，实现白云跨越式发展。
（作者系区政协学习文史委主任）
