我区河涌污染问题及综治对策
农工党白云区基层委员会调研组
农工党白云区基层委员会成立调研组，开展河涌污染的专项调研活动，调研组听取了区水务局、区环保局、区城市管理局和区农林局等部门的情况介绍，实地考察了石井河、新市涌、白海面涌等河涌。
一、存在问题
（一）截污管道的覆盖率低。我区目前大多数区域只是建成了截污管网的主干管，收集支管网仍不完善，全区249条河涌长度达796公里，管道铺设总长度为417.5公里，河涌截污率仅为52.45%，大多数河涌采用拦截为主的截污方式，污水收集效果不理想。
（二）污水收集率低。我区的污水主要产生于四个方面：近400万人口所产生的生活污水、星罗棋布的饮食业产生的污水、企业生产所产生的废水和河涌周边存在的一定数量的农业生产、农业种植和养殖业所产生的污水。目前我区旱季污水量约108万吨/日，预计2020年达163万吨/日，而我区已建成的竹料、龙归、石井、京溪4个污水处理厂污水处理能力设计总量为60万吨/日，目前满负荷运行时污水处理能力总量仅为33万吨/日，缺口仍非常大。
（三）河涌水域保洁难度大。我区河涌多、散、细，水面保洁面积达1347.7万平方米，且多流经城中村，保洁难度大，但经费相对不足，作业设施设备不完善。另外，河涌沿线居民随意往河涌丢弃废弃物，粪便等污染物直排河涌，水体整治（排涝与清淤）与水面保洁作业配合不足等，也为我区河涌水域保洁工作增加了难度。
（四）相关部门的监管责任无法落到实处。一直以来，我区缺乏对河涌整治的统筹规划，河涌保洁、河涌堤岸维护及水务设施管理工作一直由职能部门大包大揽，整治与监管责任没有落实到属地街镇和村社，看得见的管不着，管得着的看不见。目前我区环保执法人员仅有20人，空编9人，街镇环保执法机构不健全，环保执法力量薄弱，无法及时查处乱排污的环境违法行为。
二、工作建议
（一）把源头减污、工程截污和管理治污措施落到实处。1、解决河涌污染问题的核心，在于坚持“标本兼治，源头治理”，源头减污无疑是河涌整治的治本之策：一是坚决不允许新设污染企业，区环保部门要继续立案高压查处污染企业；二是属地街镇和区农林局要坚决防止生猪养殖场、草菇种植场和田间窝棚等农业污染源反弹；三是区水务局要加紧推进既定的生活污水治理工程，结合广州市在城中村地区开展的安全隐患整治，完善污水排放系统，尽快实施雨污分流。2、工程截污方面要按照“一涌一策”治理方案，统一规划、同步综合安排治理河涌的截污管道铺设、清淤、堤岸环境综合整治等施工项目，避免发生多次建设、多次回填，对河涌堤岸及两岸绿化景观多次破坏的情况。区水务局应加强与市水投集团沟通，加快石井净水厂、竹料污水处理厂等多个污水处理项目和截污管道工程建设。3、管理治污方面：一是区城市管理局等职能部门要把我区已建立的覆盖13街镇85村居的三级河长制和对各级河长的考核管理措施落到实处。二是建议区城市管理局、区水务局等职能部门完善水域监督巡查机制，坚持定期对区辖内河涌（重点是广佛跨界河涌）进行检查和督导，及时发现和告知责任单位在作业过程中存在的问题，督促其落实整改措施。三是必须确保街镇负责保洁的河涌保洁经费到位。目前我区由属地街镇负责保洁的河涌面积达到了77.7%，街镇的保洁经费来源于向市财政申请、区财政投入、区水务资金投入、街（镇）自筹等四方面，建议区城市管理局做好上传下达沟通协调工作，确保街镇的河涌保洁经费到位。
（二）落实新环保法，多措并举铁腕治污。今年1月1日开始实施的被称为“史上最严”新环保法，增加了对环境违法行为多项严厉处罚措施：一是环保部门对违法排污企业可实施按日计罚，如拒不整改，企业将面临天价罚单，上不封顶。 二是环保部门可以直接查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。三是对私设暗管等逃避监管的方式违法排放污染物等四种情形，尚不构成犯罪的，除了环保部门可以对当事人进行罚款之外，还可以将案件移送公安机关，由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以行政拘留。四是违法企业和经营者的环境违法信息将被记入社会诚信档案，信贷、流动资金和进出口等方面都将受到管制。建议区政府尽快配齐配强我区的环保执法队伍，区环保部门在有法可依的情况下要坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。
（三）充分发挥环境民事公益诉讼的作用。通过诉讼推进环境保护形成也是环境保护法得以实施的重要环节。由于环境侵害具有的专业性、广泛性、复杂性、多样性以及潜伏性等特点，个人难以通过有效的司法救济途径保护环境公共利益，常常导致许多环境侵害发生后长期无人问津，甚至情况恶化、矛盾激化，最终造成公共利益的重大损害而又长期得不到有效救济。新《环保法》和《民事诉讼法》规定对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，检察机关支持符合条件的环保公益组织向人民法院提起诉讼。建议区检察院继续通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式支持社会组织依法提起环境民事公益诉讼。
（四）进一步加大廉洁治水工作力度。区审计部门要加强对河涌综合整治专项资金及建设项目审计，以提前介入，及时纠正不规范行为为目标，对我区河涌综合整治工程的资金管理使用、执行基本建设程序、工程管理及工程质量情况开展跟踪审计，审计结果要依程序向社会公开，及时纠正不规范行为，提高污水治理资金的使用效益。区检察、纪检监察部门要与各治水责任主体开展好共同预防职务犯罪工作，要定期针对治水工程在招投标环节、资金管理、质量监督、廉政监督等方面进行认真检查，保障我区污水治理整治目标的实现。
（五）进一步加强培养河涌保洁的公众参与意识和加大环境保护宣传教育力度。环保工作，宣传是先导。首先，各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。二是教育部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。三是区环保部门应当加强与各级新闻媒体的合作，如在白云时事和白云有线电视开辟专栏，通过以案说法或问答形式开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，区普法办也要将新环保法的宣传做为今年普法宣传的重点，营造全社会共同爱护环境、关心环境、监督环境违法行为的舆论氛围。
（执笔人谭丽琴 区信访局）
