推进轨道交通站点TOD项目综合开发 推动区域经济发展
方悦辉
TOD（transit-oriented development）是指轨道站点周边以公交为导向的综合开发，包括在站点地区进行相对高密度开发，混合使用和步行友好的公共空间三个方面。
借鉴其他地区成功经验，结合我区的实际情况和条件，推进轨道交通站点TOD项目综合开发在当前“调结构，稳增长”的环境下具有重要意义。
一 基本情况
（一）我区轨道交通规划建设情况
我区范围内已建成地铁线路3条，在建地铁和城际轨道线路6条，正进行前期规划的地铁和城际轨道线路4条。
（二）存在问题
1、站点周边土地利用低效、混杂。
2、大部分站点功能以交通功能为主，各类用地之间缺乏互动，缺少类似地铁上盖的综合开发模式。
3、部分站点周边路网不完善，轨道交通与其他公共交通尚未无缝衔接，步行友好环境不尽人意。
4、轨道交通站点环境景观尚待进一步改善。
5、征地拆迁难度大。轨道交通建设涉及的征地拆迁量大、工期紧，推进难度大。
二、发展契机
（一）以地铁11号线、14号线及穗莞深城际等轨道交通的建设为契机，选取可以公交为导向进行综合开发的站点编制TOD规划方案，合理安排轨道站点周边的土地利用，推动现有物业转型升级，实现公共交通的无缝衔接。
（二）按照“五统一、两同步”的工作要求，系统解决交通枢纽用地、村留用地、村安置用地、政府储备用地等问题，助推征地拆迁工作。
（三）充分征求街镇和村社意愿，开展周边地块综合开发方案研究，促进沿线物业升值，打造综合交通枢纽，提升景观环境，推动区域经济发展。
三、参考案例
（一）日本新干线站点。统一对沿线土地进行规划，促进站点周边高密度高强度开发，采用政府主导，与铁路运营商共赢的开发模式，通过车站广场的建设、行人友好氛围的营造以及公交出租车站等换乘站点的建设，保证TOD项目强大的辐射力和吸引力。
（二）香港地铁站点。香港地铁建设的具体做法是：为建设地铁集资时采取出售周边物业的方式，将地铁站点附近的土地出售给开发商进行开发，使其未来能够实现与地铁接驳，提升物业价值。而地铁规划建设时，也会为规划建筑物预留接口。
（三）地铁14号线新和站。市规划局白云分局对地铁新和站周边土地空间布局进行合理规划，配套完善市政基础配套设施，统筹落实村留用地、政府储备用地，改善环境景观，保障村社经济发展。该综合开发方案成为顺利推进该站点征地拆迁工作的重要因素。
四、工作建议
（一）摸清征地情况、产权问题。
区发改、规划等相关部门要提前介入线路方案的编制工作，结合现状情况，协调业主单位、设计单位等优化线路方案，尽量减少征拆。方案基本稳定后，国土、街镇等要与村社配合摸清项目涉及的征地情况、产权问题等基础资料。
（二）提前谋划方案。
1、结合站点周边用地的权属、规划等相关情况，分析以站点为中心研究TOD发展模式的可行性，研究周边地区城市地上地下空间的综合开发，通过合理布局，促进城市功能混合利用，适度提高地块开发强度，节约土地资源，提高城市运行效率和可持续发展。
2、街镇和村社要积极参与站点综合开发研究工作，坚持规划“自上而下”和“自下而上”的统一，将专业设计和基层诉求更好结合，提升站点TOD方案的合理性和可操作性。
3、站点周边地块综合开发方案，要系统解决交通枢纽用地、村留用地、村安置用地、政府储备用地等问题，做到项目主体用地与两地同步落地，保障街镇和村社的经济发展，实现发展成果共享。
4、加强轨道交通站点的接驳服务，完善站点周边公交车站场、出租车站场和停车场等市政配套设施的建设，打造交通枢纽，营造友好的步行环境。
（三）做好与“两规”的衔接。
站点TOD综合开发方案成果要与城市规划、土地利用规划等规划相衔接，转化为法定规划，为站点周边区域综合开发提供依据，合理有序地开展征迁工作，并引领站点周边地块的开发建设。
（四）编制工作图册。
将线位方案、站点TOD综合开发方案成果编制成工作图册，分发相关部门及所在街镇村社，积极宣传，实现“阳光征地拆迁，阳光开发建设”，调动街镇和村社的积极性，使站点周边地块综合开发方案得到更好地落实。
（五）推进站点TOD综合开发方案实施
各部门各街镇要给予大力支持，按各自的工作职责共同努力推进站点TOD综合开发方案实施，促进我区社会、经济发展。
（作者系区规划分局总规划师本文系区委统战部举办的“我为推进全面深化改革发展献一策”征文文章）
