日前，住建部公布了新一批城镇老旧小区改造可复制政策机制清单，广州有两条经验入选，其中一条为我区黄石花园等15个老旧小区改造项目通过改造盘活闲置房屋的经验。据悉，该改造项目是广州首批老旧小区改造设计施工运营一体化（EPCO）项目，通过引入社会资本，投资运营小区内的直管公房，推进无物业小区的物业引入工作，实现闲置资源开发利用、公房社会化可持续运营。
据了解，此前，广州市印发《广州市引入社会资本参与城镇老旧小区改造试行办法》《关于整合利用存量公有房屋促进城镇老旧小区改造的意见》《广州市老旧小区既有建筑活化利用实施办法》等政策，明确社会资本可以全链条或分阶段的方式，参与老旧小区改造项目投资、设计、建设、运营和管养等实施工作。
根据政策，黄石花园片区改造项目确定由社会力量出资，对闲置公房改造更新，首批60余套打造为保障性租赁住房。笔者了解到，黄石花园小区内共有直管房353套，面积共计约19151平方米，其中在租287套，空置66套。
“前期通过实地调研、数据分析、组织相关单位座谈、与居民租户沟通等途径，我们了解到，该小区内的直管房长久以来历史问题众多，基础设施年久失修。”区住房建设和交通局相关负责人介绍，由于直管房日常运营管理、设施维修及问题处理由政府房管部门负责，管理难度和维修压力与日俱增，而且空置房源也面临合理利用及提升收益的问题，“通过EPCO（设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式）方式，引入社会资本对该部分公房进行管理、运营等全流程工作，减少政府管理成本的同时，也能提升租金收益，形成良性循环。”
“过往的改造通常是EPC，就是设计施工总承包，属于招勘察设计施工联合体，工程完成就结束了，没有物业的小区如果管养不到位，改造成果将难以维持。这个项目加上了‘O’——运营，即至少增加一家运营单位，改造只是开始，还要引入物业，负责后续的运营维护。”上述负责人介绍，黄石花园小区改造项目在传统工程改造及运营管理手段基础上，采用全新理念，通过系统、持续的动态管护机制，建立和实施全生命周期管理，实现“设计、改造、运营一体化”模式的改进与创新，“这意味着，中标单位从全生命周期来思考改造，设计方案将更符合运营的需求，而且‘一次改造、长期保持’。”
招标公告还要求对招标范围内的空置公房进行整合利用，对该部分进行投资改造，使资产满足商业运营的要求，打造青年公寓，实现闲置资源开发利用、公房社会化可持续运营。另外，对本次招标范围内符合接管要求的小区实施物业管理，建立小区物业长效管养机制。
而这种在老旧小区改造中引入社会资本承租闲置公房，并投资改造为青年公寓的模式，在广州尚属首次。“这部分由社会投资，改造完提升了公房的价值，企业出租营收投入运营，小区闲置公房资源得以有效利用，破旧环境得以改善，还会增加健身、阅览室、咖啡店等，小区活力会好很多。”区住房建设和交通局方面表示，该项目在全市率先采用EPCO模式实施招标，整合社会力量，持续推进老旧小区改造，未来，街坊不仅可以收获更好的小区环境、更完善的生活配套，还将迎来年轻的新邻居以及物管公司，实现闲置公房有效利用、改造成果长效保持。
接下来，我区将继续推动各项老旧小区改造项目，撬动社会资本积极性，引入社会力量，多环节参与推动解决老旧小区及成片连片改造存在的难点堵点问题，助力我区城市高质量发展。白云时事讯（江兴夏 宋楚楚 周全）
