从黄边地铁站出来，往南向放眼望去，围蔽墙内，地面上一片空荡，原来的棚架框架结构等连片低矮建筑已被夷为平地，正等待一座座楼宇如春芽破土而出。这里正是我区发展的新引擎——广州设计之都的所在地。
自去年4月广州设计之都项目正式启动全面征拆以来，在市、区、街道、村社的合力助推下，从我区打破单一城市更新模式，到鹤龙街铺就黄边设计产业转型之路，再到黄边村社大胆开辟“四统一”模式推进征拆，广州设计之都征拆工作跑出了“加速度”。目前,该项目一二期核心区共计500亩地块22万平方米建设的清拆工作基本收官，全面动工建设指日可待。
白云时事陈淑娴 通讯员/鹤龙街城管科
广州设计之都项目征拆现场。（资料图片）杨凯 摄
A政策掌舵
“拆改结合”撬动村级工业园转型升级
广州设计之都项目的前身，是位于白云新城核心区中北部的黄边工业园，周边交通便利通达，改造前园区内多为汽修产业，部分是低端鞋业、制衣等旧厂房，且存在安全隐患。
2016年，我区推动黄边工业园改造项目纳入市重点城市更新计划，鹤龙街乘“机”而上，快马加鞭编制了《黄边工业园项目改造方案》，并于2017年1月获区政府常务会议审议通过。由此，正式敲开了广州设计之都的大门。
“产城融合现已成为城市发展的重要趋势。”鹤龙街党工委书记黄符伟表示，打造一个高附加值、高产出、绿色环保、可持续发展的产业集群和优质园区，发展村社、优化产业，实现互利共赢，是政府最大的诉求。
开局就是决战，起步就要冲刺。然而，面对超过20万平方米的建筑量，如何迈开落地更新步伐？对此，我区打破单一的城市更新模式，统筹规划、投促、土发等部门职能，突出综合施策、拆改结合，打出了“土地收储+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发”政策组合拳。
具体来说，我区通过完善改造方案编制指引、报审程序、民主程序履行规范、产业引导机制等操作规程，按照功能分区、实施分期的发展需求，将该项目划分为4个片区，来用好用活各类城市更新和土地政策。
一手清拆，一手改造，黄边工业园可以说是我区利用城市更新政策推进历史违建清拆和村社旧厂房、集体用地连片改造的典型例子。黄边村一社员直言，等了20年，村里坚持控违不放松，终于等来了当前最好的拆改政策，这无疑给他们吃下了“定心丸”，让他们对项目推进更支持和有信心。
最终，这一项目在得到100%股东代表和97%村民代表的支持下，按下了启动键。
B蹄疾步稳
按照“谈妥一栋，拆除一栋”循序推进
走进广州设计之都项目地块，一眼望去，地面覆盖着一层绿色防尘网，整片土地仿佛进入了“沉睡期”。殊不知，地面各项检测工作一直在紧锣密鼓地展开。在不远处，有尚在清拆或清运建筑垃圾的小面积建筑，但只剩零星几处，可以说这片土地的清拆工作已步入尾声。
回溯到2018年1月，区土地开发中心、鹤龙街分别与黄边经济联合社签署土地协议，同年4月，首度进场清拆，正式拉开征拆序幕，从园区青年创业中心开始，一栋又一栋的建筑被机械推倒，建筑垃圾被清运……就这样，该项目一期88亩政府储备用地率先拆平了，随后二期147亩清拆完毕，最后一期共计300亩基本完成清拆。短短半年时间，该项目清拆建筑量已达90%。历时一年两个月，该项目一二期核心区共计500亩地块22万平方米建设的清拆工作基本落下帷幕。
“当政策已经传达到村社、村民心中时，我们组织专业清拆队伍进场清拆也就游刃有余了。”鹤龙街城管科相关负责人介绍，在征拆过程中，最重要的是做好承租方的工作，可幸的是，征拆工作得到了大多数人的支持。好比在开展二期征拆的时候，由于承租方的理解和配合，其甚至以自己亏本的方式将仍未到期的部分三方合同清理出去，迅速把厂房腾空交付清拆，这样的事例不在少数。
按照“谈妥一栋，拆除一栋”、从易到难、循序渐进的思路，项目所在地上一栋栋低矮建设轰然倒下。
C大胆开路
“四统一”模式催化征拆工作水到渠成
“实际上，从动迁到基本完成拆迁，仅用了不到半年的时间。”黄边经济联社党总支书记龙敏飞表示，征拆拆迁是项目推进过程中最难啃的“硬骨头”，而对于22万平方米的庞大建筑量来说，这个速度十分罕见，甚至有把物业租给别人办企业的几户村民，补偿款还没到手，就主动掏钱垫付动迁费给租户。
这样的“加速度”是如何跑出来的？这不得不提黄边大胆实施的“四统一”模式。近年来，黄边经济联社坚持以党建工作引领经济发展、民生服务、社会治理，探索形成以党组织为领导核心，经济社土地统一、物业统一、管理统一和分配统一的“四个统一”管理模式，2016年正式实施。
“试想一下，如果在未来建成的广州设计之都的林立高楼中，有一两栋铁皮厂房藏匿其中，是怎么一番场景？”龙敏飞给记者打了这么一个比方，正是因为土地、物业由散走向聚，才能促成逾50万平方米建设的更新落地，也可以说，广州设计之都之所以能在如此短的时间内完成征拆，与“四统一”模式有着不可分割的关系。
一路走来，广州设计之都项目各个环节同步铺设，随着一二期核心区征拆完成，预计本月底这一项目将迎来全面动工，并有望在明年底初见雏形。同时，三期旧村庄微改造也在推进报批，四期配套服务设施也在推进。未来，白云新城黄边片区将迎来华丽转身。
