2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，加快推进法治政府建设再上新的台阶。现将有关工作进展情况报告如下：
一、本年度主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破
一是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。为统筹、协调、督促、检查、推动法治建设，推进依法行政，设立白云区应急管理局法治建设工作领导小组。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，担任领导小组组长。党委委员、副局长担任小组副组长，各科室负责人担任小组成员，积极推进依法行政相关工作。二是强化政治理论和法纪知识学习。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以及关于全面依法治国新理念新思想新战略等重要论述、党的十九届五中全会精神内容、《习近平谈治国理政》，深刻领会把握理念和全会精神，抓好贯彻落实。全面强化普法实践，强化政治担当。三是突出专业领域法律法规知识学习。制定年度学法计划，落实局领导班子会前学法、全体工作人员集中学法，组织对执法人员开展执法业务培训。我局现有取得执法证人员26人，通过不断加强学习《安全生产法》《行政处罚法》《生产安全事故应急条例》等业务法律法规，提升执法人员素质，培养执法人员做法律的自觉尊崇者、坚定捍卫者。
（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
1.深入推进“放管服”改革。一是进一步推动政务服务事项标准化、规范化，结合实际更新完善“危险化学品经营许可证核发”等事项网上办事指南，不断优化服务。二是持续开展“不见面审批”，为更多企业和群众办事提供便捷、优质服务，2021年我局通过“不见面审批”方式办结业务70宗。三是推动高频服务事项“生产经营单位生产安全事故应急预案备案”进驻自助终端，解决企业和群众办事来回跑动的“痛点堵点”。四是创新便民利企审批方式。第一，强化线上线下办事指引，持续推进政务服务事项标准化工作，常态化更新实施清单、动态更新线上办事指南，同时印发行政审批备案事项服务指南，为线下群众和企业办事提供方便指引，减少跑腿，提升办事效率。第二，制定容缺受理清单、告知承诺制清单、自助取件服务事项清单等，并照单实施，让企业和群众办事更便捷、高效。五是定购并启用新版《危险化学品经营许可证》《非药品类易制毒化学品经营备案证明》，进一步规范了危险化学品经营许可及第三类非药品类易制毒化学品经营备案工作，向企业和群众提供了更优质服务。六是梳理、更新、调整我局权责清单，将“森林防火区野外用火许可”等4项行政权力事项依职责划转森林防火主管部门实施，认领“对事故发生单位对事故发生负有责任的行为的处罚”等5项行政权力事项，调整后我局权责清单共245项事项。七是持续做好政务服务能力第三方调查评估迎检工作，按要求完成依申请事项“两减一即”、办理项及材料导办、全流程网办率等指标要求。
2.持续优化法治营商环境。开展“证照分离”改革工作，根据国家、省市相关文件要求，结合工作实际，制定了危险化学品经营许可证核发（无储存）告知承诺实施细则。
（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府规范化程序化法治化
1.完善依法行政工作机制。一是为规范我区安全生产行政强制执行工作，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，印发了《广州市白云区应急管理局行政强制执行工作暂行办法》，并结合实际情况进行修订和印发。二是为进一步贯彻落实行政执法案件集体审议制度，规范安全生产行政执法行为，提高安全生产行政执法办案质量和效率，完善修订《广州市白云区应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》《广州市白云区应急管理局行政处罚案件审理委员会办公室工作规则》等制度。
2.加强行政规范性文件制定监督管理。严格按照法定程序制定、修订和废止规范性文件。组织引导律师积极参与规范性文件的制定、修订、废除和备案审查等工作，有效预防程序性违法和实体性违法，确保规范性文件合法有效。目前我局规范性文件共有2份。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大决策、行政处罚决定合法性审查中的作用,提高我局法治化工作水平。规范性文件制定、重大行政决策事项以及需要以政府名义签订协议等重要内容的，均事先经过本单位承担法律顾问工作职责的机构和法律顾问进行合法性审查,并附上书面合法性审查意见。本年度还引入了法律顾问全程参与事故调查的机制，为事故调查工作提供了强大的法律支持。2021年法律顾问参与案审委集体讨论案件115宗，参与事故案件研讨34次。
（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
2021年，全区监督检查生产经营单位52842家、111036次，查处生产隐患94394项，责令限期改正60475项，已督促完成隐患整改72665项，开具执法、巡查文书268398份。
1.加强重点领域执法。一是切实加强工贸、危化行业等领域的安全监管。其中，危险化学品方面：根据全国、省、市有关危险化学品、化工、医药和烟花爆竹领域的工作部署要求，结合我区企业种类、风险隐患突出点实际情况，保持“打非治违”高压态势，在全区范围内先后组织开展了重大危险源、烟花爆竹、加油站、非法生产储存经营危险化学品、小化工、电镀企业、液氨企业、气雾剂企业等8个专项检查行动，把执法作用发挥至监管领域全流程、全环节，敢于动真碰硬，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞。通过执法处罚，倒逼各企业落实安全生产主体责任。烟花爆竹方面：在全区范围内组织开展烟花爆竹旺季安全监管专项行动。联合各镇街及有关部门，扎实推进整治行动，全区危险化学品领域执法立案宗数同比增加20%。打击黑加油车方面：根据《白云区打击“黑加油车（站）”专项整治工作方案》的要求，区安委办统筹公安、交通、应急、交警、属地镇街等各单位同步发力，按照“打源头、重整治、铲土壤”的工作思路，全面加强打击“黑加油车（站）”整治力度，严厉打击非法储存、经营、运输成品油的违法犯罪行为，着力压减安全隐患。2021年查获发现“黑加油车”162辆，取缔“黑加油点”27个。非煤矿山和粉尘涉爆方面：认真落实“一线三排”工作要求，加强对非煤矿山和工贸八大领域企业的监督检查，指导督促企业有效消除事故隐患，加大执法处罚力度。2021年，积极开展有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷、使用危化品等重点领域专项治理以及非煤矿山和安全评价机构专项执法行动，出动执法人员732人次，检查非煤矿山和工贸企业410家次，排查各类事故隐患640项。同时引导企业转型升级化解安全风险，推进“广东应急一键通”、“广东省工矿商贸安全生产基础信息和隐患排查系统”、“粤商通”客户端和“白云区智慧应急—重点行业安全生产智能监管预警系统”系统等信息化监管手段的建设和应用，并委托专业技术机构对我区30家重点企业（粉尘涉爆26家、涉氨使用4家）开展现场检查和风险评估。二是充分发挥综合协调作用，针对道路交通等事故易发高发领域，开展重点攻坚。全面推进系统防范化解道路交通安全风险工作，督促区道路交通监管部门继续加大“两客一危一货”及泥头车等重点车辆管控，严查无证运输、超限超载、未密闭运输等严重违法行为，有效压减道路交通事故。
2.完善行政执法程序。一是主动公示公开。在白云信息网依法公示执法主体、职责分工、执法依据、执法工作程序、权力和责任清单、行政执法结果信息等内容。二是应用执法系统实现执法全过程可追溯。根据上级应急管理部门要求，使用广东省安全生产执法信息系统开展执法工作，制作执法文书、收集证据等均在系统中操作，进一步实现行政执法全过程记录。三是进一步完善审核流程。落实重大行政执法决定法制审核制度，在安排专人对案件进行法制核审的同时，购买法律服务对案件合法合理性进行全面审核，要求案件在3个工作日内审核完毕，固定时间反馈汇总意见，前置案件瑕疵补正程序。
（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义
1.加强行政调解工作。一是我局充分发挥开庭负责人调解行政争议的作用，2021年经我局开庭负责人调解后，当事人撤诉案件1件。二是按规定办理信访案件。2021年按规定办理信访案件30件，其中已按规定完成办理有24件，重复信访件3（已请示区信访局按规范要求处置）。不属于我局办理范围的已退件3件。我局办理的信访案件以及职责范围内的事项未发生造成不良社会影响的越级上访事件。
2.有序推进行政应诉工作。一是提高行政应诉能力。根据全面支持人民法院依法受理和审理行政案件的要求，认真做好各项答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，全面配合人民法院做好开庭审理工作，同时基于法律顾问制度加强了行政应诉能力，有效预防和化解了行政争议，强化了行政应诉工作的监督和管理。2021年发生行政诉讼案件10件，全年实现零败诉案件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。二是加强行政复议监督力度。认真做好行政复议各项答辩举证工作，准确把握有关复议申请期限、审理期限等法律法规适用，按时提交行政复议答复书和相关证据资料。组织引导法律顾问做好代理行政复议等法律事务，充分发挥法律顾问的专业特长，加强了行政应诉能力建设，依法维护政府部门合法权益。2021年发生行政复议案件27件，全年实现零撤改案件。
（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
全面主动落实政务公开。完善信息公开保密审查制度，对公民个人信息及按规定不得公开的信息，严格做好保密审查工作，全年未发生网络失泄密事件。2021年在官方门户网站发布稿件163件、抄送稿件116件，微信公众号发布信息486条，南方号发布信息44条。
（八）加强理论研究和舆论宣传
1.组织开展全区刑法修正案（十一）涉及安全生产入刑行为的宣教工作。制定了宣教工作方案，按照时间节点序时推进宣传培训工作。以区安委办名义组织召开全区刑法修正案（十一）涉及安全生产入刑行为专题培训讲座，邀请广州市应急管理局政策法规处领导作为主讲专家莅临授课。白云区各镇街和相关部门安全生产工作分管领导、区应急管理局干部职工参加了线下主会场培训；各镇街安全生产科室负责人和全体专职安全员参加了线上视频连线培训。同时，通过“白云安全培训网络学院”持续推送相关宣传资料和课件。
2.组织开展春节后复工复产全员安全教育培训和“同堂听课”活动。春节前以区安委办名义印发了《广州市白云区安全生产委员会办公室关于开展节后复工复产全员安全教育培训的通知》，要求各镇街、各行业部门深入生产建设一线，督促企业牢固树立“安全培训不到位就是隐患”的意识，指导企业落实安全培训主体责任。节后以区安委办名义印发了《广州市白云区安全生产委员会办公室关于领导干部带队参加企业开工复产安全教育“同堂听课”活动的通知》，开展复工复产安全教育“同堂听课”活动。2021年，全区共开展领导干部带队参加企业复产复工安全教育“同堂听课”活动233场次，活动覆盖人数累计10582人。
3.组织开展新《行政处罚法》宣传培训工作。一是举办新《行政处罚法》专题宣讲培训会。由局法律顾问对新《行政处罚法》进行权威普法和宣培。局干部职工参加了线下主会场培训，各镇街安全生产科室负责人和全体专职安监员参加了线上视频连线培训。二是组织收视收听广州市应急管理局新《行政处罚法》专题培训讲座。全体干部职工收听了视频讲座，同时各镇街均设分会场，通过视频连线参加了会议学习。
4.组织开展新《安全生产法》宣传培训活动。一是以区安委办名义组织区安委会各成员单位及区应急管理局全体干部职工收听了省、市安委办举办的学习宣传贯彻安全生产法专题讲座活动。二是开展新安法进企业普法宣讲活动。通过选取八家重点普法企业，由局分管领导、政策法规科人员以及局法律顾问组成普法讲师团，从新安法对企业负责人的要求、全员安全生产责任制等方面，并结合近年我区发生的事故和处理情况为实例进行普法宣讲。
5.举办白云区2021年度应急安全业务专题培训班。以区安委办名义，面向全区应急安全监管干部、安全生产巡查检查人员、村社干部、森林火灾救援线口人员和重点企业负责人全覆盖启动多期应急安全业务培训，培训场次5场，培训人次230人。
6.开展各类竞赛活动。一是开展应急普法“线上马拉松”活动和应急普法竞赛活动。广泛发动镇街、企业、群众积极参与，参加人数位于全市前列。二是开展知识竞赛，加强队伍建设。一方面结合疫情防控形势，通过线上线下方式组织开展初赛和决赛，进一步检验了我区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的政策法规水平和常识技能素质。另一方面组织优秀队伍积极参加第一届广州市应急安全知识竞赛，我区代表队获得“优秀奖”。
二、存在的问题和原因
我局一直严格贯彻落实法治政府建设的各项规定和要求，并且在法治政府建设工作中已经有了一定的基础和成效，但仍然存在一些问题：
（一）法治素养亟待进一步提高。由于执法人员素质参差不齐、工作任务繁重等多方面因素的影响，学法用法的氛围不够浓，部分执法人员用法律解决问题和矛盾的能力还较差。同时，根据上级文件要求，省司法厅对原在执法队伍管理系统内已持有《行政执法证》的专职安监员按规定进行清理，在一定程度上削弱了我区的安全生产执法力量。
（二）依法行政意识有待进一步加强。部分执法人员在工作过程中对法律适用的掌握还不够到位，依法行政意识待进一步强化。
三、下一步工作计划
（一）加强和改善行政执法。进一步完善安全生产监管执法制度，执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，行政执法和刑事司法衔接制度，研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度；加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力。
（二）持续推进政务服务改革。开展好行政审批日常工作，依法依规，严格审批，把好危化品经营市场准入关，促进企业规范化经营，维护良好的市场秩序；按照上级部署要求，进一步探索推进告知承诺和行政审批容缺审查；深入开展“不跑少跑，一次办好”政务服务改革工作，稳步提升政务服务能力以及考核指标，进一步优化行政审批服务和审批流程。
（三）进一步巩固普法宣传、应急管理和安全生产培训成果。不断提高对普法依法治理工作重要性、长期性的认识，加强领导，完善普法工作责任制；要抓好队伍建设，加强业务培训和工作交流，并优化培训的内容及形式，夯实普法宣传以及培训工作基础。
