2019年，我局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步推进法治白云建设，认真按照《广州市法治政府建设规划（2015-2020年）》精神和《关于印发<中共广州市白云区委全面依法治区委员会2019年工作要点>的通知》(云依法办〔2019〕19号）、《中共广州市白云区委全面依法治区委员会执法协调小组关于印发广州市白云区2019年依法行政工作要点的通知》(云依法执法组〔2019〕1号）工作要求，扎实推进法治建设各项工作。现将我局2019年法治建设工作情况和2020年工作计划报告如下：
一、2019年法治建设工作情况
（一）迎接2018年度省市区法治建设考核。2019年4、5月，按照市、区依法治区办指示，由局依法行政工作领导小组牵头积极做好2018年度“法治广东”、“法治广州”和“法治白云”建设考核。我局作为2018年度法治广东建设考评代表我市迎检单位之一，认真负责、积极主动配合上级部门做好迎检工作，通过梳理我局2018年以来权责清单、行政执法数据、行政执法卷宗、行政执法“三项制度”落实情况、行政复议、行政诉讼、常年法律顾问制度等工作落实情况，发现问题并做好完善计划，同时按时按质向考评组报送工作总结、自查自评报告及相关迎检材料。最终，根据《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于全省各地级以上市2018年度法治广东建设考评结果的通报》，我市获得全省第一的成绩。我局的依法行政工作受到市卫健委的高度肯定。
（二）认真梳理机构改革后行政权力和政务服务事项清单，清理相关规范性文件。一是认真梳理机构改革后我局行政权力及政务服务事项保留和划入工作，经沟通梳理，我局共363项行政权力事项，由区应急管理局（原区安监局）新划入职业卫生事项37项，其中行政处罚32项，行政检查2项，行政强制1项，其他行政权力1项。通过梳理，明确我局职责，有效推动我局依法依规、依职依责开展各项行政工作。二是开展机构改革后我局规范行政文件清理工作，对由本单位牵头起草、组织实施的以区政府或区政府办公室名义发布的规范性文件进行了全面、认真的清理，并提出了修改实施单位名称的清理意见，同时形成修改草案对照注释稿报送区司法局。
（三）积极做好行政复议、行政诉讼工作。2019年，我局共处理行政复议案件14宗，行政诉讼案件5宗，出庭应诉3宗（另有2宗未开庭）。按时按质报送行政复议答复意见书、行政诉讼答辩状，准时出庭参加应诉，积极落实行政复议决定和意见、行政诉讼裁定。分别于1月、3月、7月，对我局2018年度、2019年第一季度、2019年上半年行政复议、行政诉讼进行分析研究，并向局领导、机关各科室通报，通过分析研究，查摆相关问题，认真提出相关完善建议，保证我局复议和应诉工作的有效开展。
（四）落实常年法律顾问制度，开展法治学习专题培训。一是我局于2019年2月至3月期间，通过办公会审议、公开询价、内部询价评审会、结果公示等程序，聘请了广东云智律师事务所为我局2019年法律顾问，协助处理我局日常法律事务及提供专项法律服务。二是在2019年3月26日，我局组织区属各医疗卫生单位分管领导及相关科室负责人、局机关各科室、驻局事业单位负责人，在局二楼大会议室举办法治学习讲座。讲座邀请了局法律顾问围绕用工单位劳动人事争议防范及应对，局审批科围绕在具体行政行为过程中如何规避复议、诉讼风险，对我区卫生健康系统领导干部开展法治教育，提高法治意识和法治能力。三是2019年4月2日，组织局机关全体干部、区卫监所相关执法人员，在局二楼大会议室参加市卫生健康委法律讲座暨法治专题培训，系统地学习了《中华人民共和国反垄断法》与公平竞争审查，并学习了市卫生健康委根据行政复议案件开展的“以案释法”案例分析。四是2019年4月8日，局审批科在区卫监所组织全体执法人员开展规范执法工作培训，针对我局历年行政复议、行政诉讼案件，围绕“在行政执法工作中规避行政复议、行政诉讼中风险”，展开具体的案例分析，剖析败诉原因，总结工作经验，提出提高行政执法质量的建议。
（五）完善依法行政相关规章制度。为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，进一步做好我局医疗机构执业许可专家现场评审工作，制定了《广州市白云区卫生健康局医疗机构执业许可专家现场评审实施办法》，从制度上规范了我局医疗机构执业许可专家现场评审工作。
（六）开展各项合法性审查工作。一是按照《广州市政府合同管理规定》《广州市白云区卫生和计划生育局合同管理办法》规定，依法依规开展我局政府合同、协议的审查工作，共审查21份政府合同，有效规避了合法性问题，降低合同纠纷风险。二是按照《广州市白云区卫生和计划生育局重大行政执法决定法制审核实施办法》，共审查8份行政执法案件。
（七）依法接受各级监督。一是认真办理人大建议、政协提案，2019年我局共办理区人大建议6件，其中主办3件，会办3件，区政协提案10件，其中主办6件（2467号政协提案为区重点提案）、会办4件，均已按时答复，满意率100%；承办市人大代表建议主办件1件，政协提案主办件0件，目前已办理答复，代表满意率100%。二是按照《关于报送行政许可实施和监督管理情况年度报告的通知》（云编办函〔2019〕13号）要求，认真梳理2018年行政许可实施和监督工作，向区编办报送《广州市白云区卫生健康局2018年行政许可实施和监督管理情况报告》，同时在我局网站发布《广州市白云区卫生健康局2018年行政许可实施和监督管理情况评价公告》，接受社会监督。
（八）全面落实普法宣传工作。一是按照《市委办公厅、市政府办公厅印发关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《广州市卫生健康委关于印发广州市卫生健康委“谁执法谁普法”普法责任制实施方案的通知》、区法宣办《关于印发白云区2019年普法依法治理工作要点的通知》相关要求，我局制定并印发了《广州市白云区卫生健康局“谁执法谁普法”普法责任制实施细则》及普法清单，明确“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”权责清单，制定实施细则、学法用法制度，制发普法宣传小册子，利用各单位电子显示屏、微信等多媒体平台、广场活动等多形式开展普法，强化系统内学法用法，并积极开展社会普法宣传，从而大力推进全区卫生健康系统法治宣传工作，进一步营造我区卫生健康系统良好法治环境。因普法成效显著，我局被选为2019年白云区首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动五个镇街、部门单位之一，参加2019年度白云区首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，通过局主要领导作履职报告，播放普法宣传片、展示普法宣传资料，我局普法工作被区委全面依法治区委员会守法普法协调小组评为“优秀”，并荣获“白云区普法先进单位”称号。二是组织局班子成员集体学习了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，并印发了《广州市白云区卫生健康局关于开展〈中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法〉学习和宣传的通知》，要求区属各医疗卫生单位开展学习和宣传。并于2020年1月，由局分管法治建设领导组织局机关各科室、各驻局事业单位、区卫监所，集中学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》。
（九）认真做好行政执法各项公示工作。一是在白云信息网我局栏目公开行政执法信息概况、行政执法自由裁量权、权责清单、处罚流程、执法委托书等行政执法事前信息。二是在省行政执法信息公示平台和白云信息网我局栏目公开我局执法人员明细表，依法接受社会监督。三是白云信息网我局栏目公开行政执法全过程记录清单和重大行政执法决定法治审核清单。四是在省行政执法信息公示平台和白云信息网行政执法结果公开栏、行政许可结果公开栏以及广州市公共信用信息管理系统公开我局行政处罚、许可数据，行政处罚、许可结果。
（十）贯彻落实以案促管，不断加强监管力度。2019年，我局积极响应省市要求，将以案促管贯穿全年工作，在以案促管工作上取得较好的成效，立案数、处罚金额均排全市各区卫生健康系统前列。共出动卫生监督员约15108人次，监督检查和巡查各类单位7459间次，卫生行政处罚558宗，罚没金额共计1949862.5元，其中没收违法所得111298.5元;医疗卫生行政处罚197宗，罚没金额共计1571812.5元；公共场所行政处罚342宗，罚没金额共计371700元；消毒产品行政处罚2宗，罚没金额共计5500元，并突破了去年以来消毒产品处罚的空白。通过加大行政执法力度，各行业的卫生市场秩序得到很大改善，我局也多次在省市工作会上进行经验介绍。
（十一）积极履职服务群众，主动作为处理投诉。2019年，我局积极履职，规范处理各类群众投诉，共受理各类投诉举报564宗（群众来访73宗、上级部门转办51宗、12345系统440宗），其中调查处理群众医疗投诉265宗、公共场所投诉287宗、其他专业12宗，均进行登记并按规定流程交由对应监督科室承办，按时回复率100%，投诉人对投诉结果均表示满意。
（十二）内强素质抓好自身建设，不断提高执法水平。着力加强自身建设，通过加强自学、派送外出学习等方式，从思想政治素养、业务素质、工作技能、管理技巧等方面，不断提高执法人员的思想修养和业务素质。严格落实执法全过程记录及一案一评议机制，开展许可到期告知制、轻微违法警示制、行政处罚约谈制和罚款缴纳提醒制，有效提升监督与被监督者之间的关系。
（十三）抓好卫生监督协管工作规范化管理。一是加强培训，强化实践。上半年组织专（兼）职卫生监督人员与协管员参加省市卫生监督协管技能培训，下半年分别召开了2019年专职卫生计生监督协管员培训会和2019年全体卫生计生监督协管员培训会；二是落实巡查，注重常态。上半年,各机构卫生计生监督协管员共巡查各类场所11964间次，其中经营性公共场所4152间次、学校1153间次、医疗机构3418间次、非法行医及非法采供血巡查1054次、其他单位1290间次，报告的事件或线索432宗、自行解决事件5108宗；三是定期督导，优化管理。今年对协管单位的年中绩效考核，考核结果95分以上的有11间，95—90分的有6间，90分以下的有2间，全区平均分94.6分。
（十四）优化法治化营商环境，积极推进“数字政府”建设及“不跑少跑，一次办好”政务服务改革工作。
1.大力推进“一件事”，全市率先实现医疗机构相关许可事项全部合并审批。一是按照“能合并则合并”的原则，在全市首推医疗机构执业许可与医师注册、护士注册、放射诊疗许可、母婴保健技术服务机构及人员许可全部合并审批，实现群众在办理医疗机构许可相关业务的同时，一并收取医疗机构执业新办和变更的材料，审批后同时出具相关的许可证，至少减少群众跑动次数2次。二是按照“数字政府”建设、区政务服务改革要求及我局政务服务改革方案，会同区市场监督管理局、区生态环境分局、区消防大队和区政务数据局，大力推进“一件事”，制定了《白云区医疗机构并联审批和联合审批实施方案》和《白云区医疗机构执业登记联合审批流程》。着力解决医疗机构执业许可的审批过程中办事环节多、时限冗长、互为前置等问题。
2.实现“马上办”事项全市第一。2019年以来，我局在原有的基础上，又将公共场所卫生许可5个子项，饮用水供水单位卫生许可4个子项，医疗机构执业许可注销，放射诊疗许可注销，医疗机构停业批准，对开设病媒生物预防控制或者增加此类经营项目以及开展异地病媒生物预防控制的有偿服务机构进行备案，母婴保健技术服务执业许可证核发变更、补办、注销，母婴保健技术考核合格证书核发新申请、补办、注销，共计19个事项由承诺件转为即办件，共实现33项“马上办”事项，其中31项为行政许可事项，占我局许可事项76%。“马上办”数量位居全市卫生健康系统第一。
3.积极推进“证照分离”改革工作，全市率先发出告知承诺制办理的公共场所卫生许可证。按照《国务院关于修改部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第714号）、《广东省卫生健康委关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制工作的通知》（粤卫规〔2019〕9号）精神及工作要求，我局自2019年7月1日起将“公共场所卫生许可（新证，含改、扩建）”调整为告知承诺制管理，并于7月1日当天成功发出第一张告知承诺制办理的公共场所卫生许可证。
4.积极推进“数字政府”各项指标的落实。建设人民满意的服务型政府，深入推进审批服务便民化。结合我局实际，制定了《广州市白云区卫生健康局实施“不跑少跑，一次办好”政务服务改革工作方案》，明确各科室、单位改革任务，制定改革进度推进表，编制改革事项清单，确保完成各项改革目标。牵头统筹在新、旧广东省政务服务事项管理系统中梳理各类行政事项和公共服务事项，坚持能取消的取消、能简化的简化、能减免的减免，完善办事指南，编制我局“实施清单”，并以此为基础研究“数字政府”各项指标的推进工作。截至目前，我局依申请实施事项共51项。其中“可网办”事项达到100%；“最多跑一次”事项达到100%；“不用跑”事项47项，占比92%（指标要求50%）；实现“一门”事项51项，“一门”事项可预约办理51项，占比100%；实现“一窗”事项51项，其中1项为“一件事”办理，50项为“综合受理窗”办理；41项许可事项中“马上办”31项，占比76%（指标要求30%）；全部事项法定办结时限总计1378个工作日，我局承诺办结时限为427个工作日，压缩比例达到69%；51项“一窗”事项进驻前共482项申办材料，进驻后192项申办材料，取消290项材料，压缩比例达到61%（指标要求为60%）。
5.积极推进“一窗受理、集成服务”。2019年以来，我局先后将母婴保健技术服务执业许可证核发、母婴保健技术考核合格证书核发、计划生育手术并发症鉴定、放射诊疗许可、对开设病媒生物预防控制或者增加此类经营项目以及开展异地病媒生物预防控制的有偿服务机构进行备案共12个事项进驻区政务中心综合服务窗口统一受理，大力推动“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。目前全部51项依申请事项进驻区政务中心，并实现100%可预约办理。
6.推进容缺受理政务服务工作模式。按照《关于印发〈广州市白云区政务服务容缺受理制度（试行）〉的通知》要求，我局针对具备基本条件、主要申请材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，综合窗口先予以受理，申请人只需在相应时间内补齐申请材料。目前，已将医疗机构执业许可（执业登记）、医疗机构执业许可（变更登记）、饮用水供水单位卫生许可（新证）共3大事项办理材料中部分材料作为可容缺受理材料，梳理了容缺受理清单。
7.积极配合“不跑少跑，一次办好”政务服务改革工作专项审计以及市委第二巡察组“数字政府”建设巡察工作。一是2019年3月27日至5月9日，按照《关于开展广州市白云区加快推进不跑少跑一次办好政务服务改革工作情况跟踪审计的通知》（云审通〔2019〕6号）要求，积极配合相关审计工作。经会同局各科室、单位，共梳理整改94项次政务服务事项信息，完善了我局省政务服务事项目录管理系统相关信息，为我局推进“不跑少跑，一次办好”政务服务改革提供了强有力的保障。二是2019年8月20日-9月30日，我局按照《区政务服务数据管理局关于配合市委第二巡察组巡察工作的通知》，积极配合做好“数字政府”建设巡察工作。向区“数字政府”建设领导小组报送《广州市白云区卫生健康局“数字政府”建设及“12345热线”工作情况汇报》，并按时按质报送8批次巡察材料，得到区“数字政府”建设领导小组高度认可，为我区做好市委第二巡察组“数字政府”建设巡察工作提供有效支持。
8.积极配合做好白云-南海、白云-三水跨城通办工作。为深入推进审批服务便民化，提升政务服务水平，分别在2019年6月和8月，我局进驻白云政务中心的44个行政审批事项，按照“窗口收件、两地互通、限时办结”的模式，企业和群众可任意选择在白云或者南海、三水的政务中心指定窗口提交申请及领证，不用再两地往返跑，实行业务就近办理，实现白云-南海、白云-三水政务服务同城化，为办事企业和群众提供更便捷的服务。
我局政务服务改革工作被广东卫生健康报、广州政务服务简报、广州日报、南方都市报、白云时事等多家权威媒体报道，获得群众一致好评。
二、存在问题及整改措施
（一）按照《中共广州市委全面依法治市委员会办公室关于2018年度法治广州建设考评结果的通报》，我局2018年法治广州建设考评存在“卫生监督意见书”中未具体明确所引用条文的条款项的问题。针对该问题，向局机关各科室，各驻局事业单位，区卫生监督所发出《广州市白云区卫生健康局关于进一步加强法治建设工作的通知》，一是指导我局执法人员对《卫生监督意见书》、《行政处罚决定书》等执法文书自查自检，做好执法文书规范填写，列明所引用条文的具体条、款、项，对于过往卷宗中不完善的内容及时整改补充完善，二是于2020年1月组织局有关科室对区卫监所2019年度执法卷宗进行抽查，按照《广东省行政执法案卷评查标准》进行打分，共抽查了45份卷宗。
此外，我局于2019年10月起，在原有于省行政执法信息公示平台、广州市公共信用信息管理系统中定期将医疗机构执业许可、医师执业注册等8大项行政许可结果的基础上，在白云信息网行政许可结果公开栏以及我局政府门户网站将上述信息公开公示，目前已将2019年全年行政许可结果公开公示。
（二）通过开展行政复议、诉讼分析研讨工作，发现我局在处理信访投诉时总体上能做到依法行政、监督（执法），实体、处理结果都合法合规，但在处理过程中，对细节和程序的重视尚有提高空间，应当严格依照法律法规规定的程序履行职责，避免“重实体、轻程序”。具体存在以下问题：
1.作出信访投诉答复时，未针对申请人反映的事项逐条答复，对于不属于我局职权的事项，没有告知信访人正确的反映途径。
2.调查核实不充分，答复证据不足，在调查核实阶段，对于支撑调查结论的相关证据材料采集和保存不足。
3.对相关法律法规规定未能准确把握，对于是否我局职权，应当适用何种执法依据，对法律法规界定方面存在不足。
4.信访投诉回复公文书写不规范，出现不必要的错漏，导致答复内容和认定事实不对称。
接下来，我局将继续定期开展行政复议、诉讼分析研讨工作，针对具体不足提出具体建议，同时加强执法人员行政执法培训，计划邀请市卫生健康委对我局执法人员开展培训，并在处理信访投诉时，要求经办科室加强与上级业务主管部门和我局法制科室沟通研究，确保依法依规处理信访诉求。
三、2020年重点工作计划
（一）巩固“数字政府”建设及“不跑少跑，一次办好”政务服务改革成果，继续研究探讨更深层次的改革措施。围绕“互联网+政务服务”、政务信息共享、营造公平竞争市场环境等关键领域，推出更多硬招实招，不断提升我局政务服务水平和质量，增强企业和群众获得感。同时加强与区牵头部门的沟通，做到信息对称、改革进度对等，避免出现“闷头干”、“走弯路”的情况，以更高效、更优质的措施推进我局“数字政府”建设和“不跑少跑，一次办好”政务服务改革工作。
（二）继续推进各项依法行政工作。做好行政复议、行政诉讼工作，规范我局法治建设工作。定期开展法治教育学习培训，通过培训提升我局工作人员依法行政业务能力。定期开展行政复议、行政诉讼案件分析工作，积极找出问题并提出对策，避免我局具体行政行为被撤销及诉讼败诉。
广州市白云区卫生健康局
2020年2月13日
