2019年，我局在区委、区政府的领导下，严格依据《中共广州市白云区委全面依法治区委员会2019年工作要点》（云依法办[2019]19号）的要求，积极开展法治政府建设工作。
一、2019年主要工作情况
（一）加强组织领导，不断强化法治政府建设工作。一是健全落实领导干部带头学法制度，定期开展法律法规学习和考核落实党组中心组学法、会议前学法制度，加强对《宪法》、《监察法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、党内法规等重要法律的集中学习，提高领导干部依法行政的能力和水平。二是成立以局党组书记冯志锋为组长，相关领导和各科室负责人为组员的“法治城管”建设领导小组，实行局党组书记负总责，分管领导具体抓，坚持以宪法为依据，严格规范局领导班子的执政行为，推进重大决策科学化、民主化和法治化，健全党组重大决策工作机制。局办公会议定期听取和审议局法治建设工作，明确责任、定期汇报，有效促进了该项工作的落实和开展。
（二）发挥律师职能，推动城管执法法治化建设。一是我局聘请广信君达律师事务所丰富经验律师作为常年法律顾问，参与局重大决策、规范性文件的研究和制订，重大执法决定合法性审查和政府合同法制审核工作，确保我局依法行政。今年以来，我局的法律顾问参与审查政府合同近180份，为我局主管的垃圾分类、公厕革命等各项工作提供了强大的法律支撑作用。同时法律顾问参与重大执法案件合法性审查，出具法律意见书5份，参与执法指引12宗，咨询150次，让执法更有底气。二是由律师参与处理我局行政复议、行政诉讼等法律事务，强化法治治理思维，定期总结复议、诉讼案件中焦点问题经验，促进执法队严密取证、严格程序，提升执法办案质量。三是积极推进我区律师驻队工作落地。我局与区司法局联合印发《广州市白云区司法局 广州市白云区城市管理和综合执法局关于联合推进落实律师参与城市管理执法工作实施方案》、《广州市白云区司法局 广州市白云区城市管理和综合执法局关于进一步推进律师参与城市管理执法工作的通知》，规范基层文明执法，提高行政处罚执行率，降低行政处罚决定撤改率。
（三）规范行政行为，坚持依法行政。一是严格落实执法人员持证上岗的规定。要求新入职及执法证过期、遗失人员参加行政执法考试，今年共组织160人参加执法证考试工作，并组织2018年新入职的14名执法队员参加市城市管理综合执法局开展的新队员培训，确保执法人员经培训合格后上岗执法。二是认真抓好执法信息系统管理工作，为依法行政做保障。今年以来我局加大对办案系统的维护监管和使用指导，梳理各单位网上办案人员职权，使得正确操作办案程序和规范使用逐步步入正轨。今年1至12月，执法信息系统网上办理执法案件共2408宗，依法处罚金额4318.65万元。三是坚持重大行政执法决定法制审核制度，确保自由裁量权的规范执行。我局严格按照市局的《广州市城市管理综合执法案件审批会审工作制度》规定，对符合会审条件的案件，适时报请局案件会审小组组织案件会审。
（四）主动作为，依法依规做好行政许可审批工作。一是今年以来，我局共收到审批件327宗，已完成327宗，完成率100%。实现“零投诉”和办结率、零超时审批率双100%，无一例差错,得到了行政许可相对人的高度认可和满意评价。二是突出重点工作，积极推进审批制度改革。一方面积极做好市城管局关于户外广告委托审批事项的承接工作。另一方面积极推进“数字政府”建设。积极梳理我局行政审批事项，按照“数字政府”建设指标要求，对审批事项进行精简优化，实现行政审批事项100%进驻综合政务服务大厅，100%可“一窗综合受理”，100%可网办，100%可预约，100%最多跑一次，大力压缩办结时限，切实提升了审批效率。
（五）落实行政执法监督。我局依照《广州市司法局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》（穗司函［2019］922号）、《广州市白云区深入推进行政执法公开结果工作方案》工作要求，积极推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落地。一是规范行政执法公示工作。在省行政执法信息公示平台中完善执法主体、执法流程、执法清单、执法结果、执法依据、执法流程、随机抽查事项清单信息、全过程记录清单信息、重大行政执法决定法制审核清单等信息。同时结合权责清单，根据法律法规、机构和职能调整等实际情况，动态调整更新事项目录，加强信息的保密性审查，确保行政执法结果信息依法公开，阳光行政，接受监督。二是建立我局执法全过程记录制度。目前我局已印发《白云区城市管理综合执法全过程记录工作制度》，明确了全过程的记录主体、方式、内容等，规范了全过程记录各环节，做好文字及音像记录后勤保障，按照上级规定的文书格式配齐各类执法文书，使全过程记录有迹可循。三是定期开展行政执法案卷检查工作。从今年5月份开始，每月汇总、梳理存在的共性问题，定期向基层执法队通报案件办理过程中存在的问题，督促各执法队落实案件办理各项要求。
（六）积极参与行政诉讼、行政复议工作，以案学法。今年以来，涉及我局行政复议案共14宗,同比增长40%；行政诉讼案47宗，其中一审新增案件38宗，同比增长375%。每一宗行政诉讼、行政复议案件，我局均能认真核查、细心准备、积极应对。同时我局严格贯彻落实《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》，局机关负责人积极参与重大案件的出庭应诉工作，出庭率达23.3%，依法履行出庭应诉职责、配合法院做好开庭审理工作并根据法院判决急时修正行政执法行为，确保行政工作依法进行。
（七）加强法制学习教育，大力开展法制宣传。一是落实“谁执法、谁普法”责任制。采取设置咨询服务台、悬挂宣传标语、放置宣传展板、派发宣传资料等方式，向广大群众宣传违法建设查处、市容环境卫生、生活垃圾分类、燃气使用安全等方面的法律法规，累计开展宣传活动350余场次，派发各类宣传资料约26万份。二是深入开展宣教活动。做好内部宣传，利用办公楼走廊制作法治宣传栏，进行专题宣干部职工的法治意识。充分利用网站、微博、微信等媒介，宣传与城市管理业务紧密相关的政策法规，增加群众对政策法规的了解，今年以来在市级以上媒体（包括中央、省、市传统媒体，市城管局官网、微博、微信、杂志等）开展宣传共90篇，在区级媒体《白云时事》开展宣传124次。
（八）畅通投诉渠道，切实维护群众合法权益。我局严格贯彻落实《广东省信访条例》规定，规范信访工作程序，扎实有效开展信访工作。2019年，我局共办理各类信访事项552宗，其中区信访局转办398宗、市局转办73宗、群众来访68宗、来信投诉13宗，回复区信访局361宗，市局66宗、群众来访64宗、来信投诉12宗，处理率100%，按期办结率100%。均能及时办理，认真回复，树立城管执法为民的良好形象。
（九）加强法律知识培训，努力提高依法行政水平。我局积极开展城管执法业务培训，组织全区城管执法人员积极开展各类法律法规知识的培训。2019年3份，分两批次对全区所有在编城管执法队员组织综合性轮训，从廉政纪律教育、城市管理执法行为规范、执法信息系统操作及网上办案、城管执法典型案件解析四个方面进行专题培训。2019年5月，组织18个街道、60个示范创建小区以及居委垃圾分类负责人召开白云区社区和物业管理生活垃圾分类培训会。2019年7至9月，结合局巡察整改工作，局共组织3期业务骨干培训，分别就依法行政、规范办案、查违执法、历史违法建设主体认定、垃圾分类检查和执法等内容进行了细致讲解。2019年11月底至12月初我局举行两期2019年年终执法业务培训工作。培训时采用集中授课，现场演示，互相交流，有效提高执法人员的依法行政水平。
二、2020年工作重点
（一）大力加强法治宣传工作。坚持“谁执法、谁普法”的原则，认真做好法治宣传工作，营造良好的社会法治环境。严格落实执法人员学法制度，做到人人知法、懂法、守法、营造良好的学法氛围。建立健全法治宣传网络，创新法制宣传形式，大力宣传城市管理等方面法律法规。
（二）继续强化依法行政工作。全面推进“律师驻队”工作，全面开展基层执法法律服务工作，通过“一对一、全覆盖”的“律师团驻队”工作模式，提升基层执法人员的法治思维和法治业务能力，规范城管执法行为，引导城管执法工作依法依规进行。
（三）进一步加大业务培训力度。加强执法培训工作，努力提高执法队员的依法行政、依法履职能力。进一步理清行政执法办理程序，完善行政执法文书，整理归档案件材料。强化网上办案制度，确保城管执法公开透明。强化行政执法自由裁量权制度，严格落实案件会审制度。
（四）继续强化依法监督工作。一是认真梳理我局现行的行政执法工作制度，进一步明确工作规则和业务检查、行政问责等制度。二是继续全面推开行政执法公示、行政执法全过程记录工作，加强重大行政执法案件的审查工作，推进队伍依法行政。三是进一步重视和做好行政复议和行政诉讼工作，建立行政执法不作为、乱作为案例分析研讨制度，确保城管执法工作依法依规进行。
