白云区退役军人事务局于2019年2月成立，主要职责是做好全区退役军人服务保障、牵头协调全区双拥共建及移交我区的军队离休退休人员服务保障工作。组建以来，局党组高度重视法治建设工作，结合工作实际，着力加强法治建设的组织领导、制度完善和宣传教育等，为推动法治政府建设打牢基础。根据区委全面依法治区委员会办公室《关于转发市委依法治市办关于法治政府建设年度报告制度落实情况自查等工作的通知》要求，对照中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》有关内容进行自查，现将2019年法治政府建设落实情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻中央决策部署。新局组建完成后，局党组即召开会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平关于全面依法治国论述摘编》。会议要求深刻理解全面推进依法治国、建设法治政府是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，为更好治国理政提出的重大战略任务，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，确保党和国家长治久安的根本要求，要把依法行政作为守住安全“红线”，筑牢发展“底线”的重要基础，推动退役军人事务管理保障工作高质量发展。
（二）法治建设纳入年度工作规划。将法治建设列入年度工作计划的重要内容，召开专题会议进行工作研究部署，及时研究制定了《白云区退役军人事务局“三重一大”决策制度》、《合同管理制度》和《法律顾问制度实施办法》等文件，每季度听取一次法治建设情况，定期研究法治建设重大事项，并将研究解决重大问题有关情况及时向区委区政府报告。
（三）认真落实政府法律顾问制度。新局成立后，就将聘请常年法律顾问提上议事日程，研究制定了《法律顾问制度实施办法》，经过充分研究讨论，与广东百思威律师事务所达成合作，双方于4月26日签订《常年法律顾问合同》，该律师事务所委派胡海强律师及其团队作为我局常年法律顾问，合同期限2年，自2019年5月1日至2021年4月30日止。在政府采购、工程建设、购买服务等领域中，法律顾问广泛参与到合同草拟和审查工作，推进重大决策、信访涉法事项听取法律顾问意见建议常态化。
（四）提高行政效能，深化权力和责任清单工作。按照国家政府机构改革要求，建立区、镇（街）、村（居）三级退役军人服务机构，完善退役军人服务保障体系。按照《广州市政务服务数据管理局关于抓紧完成“数字政府”建设指标工作的函》（穗政数函〔2019〕479号）精神，我局对照指标要求认真进行了补充完善。截止目前，政务服务“可网办”事项实现100%可预约、100%网上办理和“一次办”。同时大幅压缩审批时限，压缩率达75%，服务事项60%以上实现可即办，所有政务服务事项均支持快递收件或送达。针对“12345”工单普遍办理期限较短的情况，我局采取专人负责，均在当天予以答复，提高了办结效率。建立健全清单制度，对政务服务网上公开的权力事项进行实时更新，加强重点领域信息公开。依法办理信访工作，注重程序到位，服务到位，政策解释到位，努力将矛盾纠纷化解在基层,把问题解决在当地。
（五）建立健全各项规章制度，筑牢法治基石。先后出台了《党组议事决策规则》、《“三重一大”事项决策制度》等一系列制度文件，通过建立健全内部各项管理制度，以制度为抓手，加大制度执行力，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。严格执行民主集中制，提高班子决策的科学性，不断完善领导班子议事规则和决策程序，凡属重大事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，按少数服从多数作出决定。
（六）规范合同订立，深化合同管理。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东时关于“全面推进法治建设”的重要指示精神，建立健全了局《合同管理制度》，细化明确了共九章39条具体条款，对合同的磋商起草、合法性审查、签订等都进行了明确，进一步规范合同管理，提高合同质量。具体执行中，对重大事项由党组研究确定，对待签的合同都交由法律顾问进行审查，出具审查意见，确保程序合法、内容合法、形式合法，降低了产生矛盾纠纷的风险，切实维护了政府利益。
（七）落实普法教育，提高法治意识。结合业务知识培训，将学习宪法法律、退役军人有关政策法规纳入干部职工教育培训体系，明确培训内容、标准和方式，加强工作人员法规知识、处置技能培训。通过培训，使干部职工深刻理解宪法的要义，真正把握了退役军人工作的政策性、敏感性，提高坚守廉政法规的意识，自觉遵守法律条文规定，做到依法决策、依法办事，把学习到的相关知识正确的运用到今后的各项实际工作当中，以较强的法治观念带动工作上的高效率、高质量，杜绝各类违法违纪现象的发生。2019年，先后结合应急救助资金管理和退役军人服务人员业务培训，组织法律法规方面的培训4次，组织普法讲座1次。7月份，我们邀请广州市法律援助基金会律师团为军队退休干部开展“知法守法、与法同行”普法知识讲座和现场咨询活动，对军休人员进行普法宣教；8月份，结合学习《监察法》、《条例》，组织干部职工收看警示片《泯灭的初心》，增强干部职工法纪意识；以“12.4”国家宪法日为契机，充分利用LED屏，开展法治宣传，积极组织宪法宣传周活动。
（八）学法考试取得良好成效。根据《关于开展2019年度白云区国家工作人员学法考试的通知》，迅速组织所属人员参加学法考试，16名公务员（参公）在公务员培训信息管理系统上完成了学法考试，参考率100%，达标率100%，属下事业单位中层管理人员以上及专业技术人员全部通过“广州普法”微信公众号完成了学法考试，参考率100%，达标率100%。在此基础上，积极发动其他人员广泛参与，额外参考人员27人。
二、履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设
（一）法治建设责任体系。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，总抓全局法治建设，始终坚持依法决策、依法行政、依法管理，切实增强依法执政能力；其他领导在其分管工作范围内具体抓法治建设工作，将法治建设纳入工作实绩考核，形成法治建设责任体系。在2019年述职报告中，局主要领导将述法列为重要内容。
（二）党组理论中心组学法。制定年度学法计划并认真实施，全年党组中心组集体学习法律法规知识不少于两次，每次学习法律法规的时间不少于1小时，将法治学习列入中心组学习的重要内容，通过学法，进一步增强法治意识和法治观念，2019年，局中心组开展专题学法2次，组织属下军休所开展法治讲座1次。
（三）党组带头依法办事。牢固树立正确的权力观，严格按规矩办事，坚持将权力行使在阳光下进行，全年班子无发生违纪案件。局成立之后，迅速研究制定“三重一大”决策制度，确保重大事项通过集体决策。制定《科级干部选拔任用工作方案》、《参公事业单位副科级领导干部选拔任用工作方案》，圆满完成4名正科级、1名副科级领导干部选拔任用工作。进一步增强军转安置的透明度，对照广州市军转安置做法，严格执行“打分选岗”，细化和落实“五公开、一监督”制度，顺利完成了我区接收的67名军队转业干部安置任务，无发生违纪问题和投诉问题。
（四）强化履职监督。局主要领导履行法治建设第一责任人职责情况受党组监督，推进依法行政向纵深发展，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善内部监督机制，加强对重点岗位的制约和监督。我局自成立以来，未收到过相关行政应诉事项，未收到过相关行政复议事项。
三、推进法治政府建设存在的问题
（一）基层工作人员政策法规培训有待加强。镇街、村居退役军人服务站相关工作人员法律法规和政策业务水平参差不齐，服务群众的水平和运用法律知识解决实际问题的能力有待提升。
（二）涉军历史遗留问题多，配套政策有待完善。在参战人员身份认定、优抚待遇享受等方面历史遗留问题多，政策层面未能完全跟上，导致群众诉求相对集中，化解有关矛盾的难度较大。
四、下一步主要工作方向
（一）推进政府信息公开和政务公开。建立和完善政务公开和政府信息公开各项规章制度，理清权责关系，做到及时公开、有效公开，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。
（二）强化政策法规学习和业务培训。结合日常工作需要，有针对性开展业务培训，加强政策法规的学习交流，着力提高一线工作人员服务水平和解决实际问题的能力。
（三）加强调查研究协调解决涉军历史遗留问题。通过广泛听取和收集意见，深入调研，及时将情况向上级报告，争取政策支持。同时加大协调有关方面的力度，端口前移，研究解决问题的对策措施，做好政策解释和问题疏导，就地化解群众矛盾。
专此报告。
广州市白云区退役军人事务局
2020年4月10日
