2020年，广州市白云区发展和改革局根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《中共广州市白云区委全面依法治区委员会2020年工作要点》等有关要求，推进行政审批制度改革，强化监督管理，深入开展依法行政工作，有力的保障了全局各线口工作的规范运行，现将2020年度法治政府建设工作有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设工作主要成效
（一）切实加强组织领导，做好宣传教育工作
1.发挥党政主要负责人带头引领作用。一是成立局法治建设工作领导小组，由局党组书记任组长，发挥好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责作用，抓牢抓实抓细各项具体分工。二是党政主要负责人带头学法普法，深入贯彻落实习近平总书记关于“切实实施民法典”的重要讲话精神，开展专题法治培训，通过深入浅出的解读及观看《民法典》专题培训视频的方式，引导干部职工牢固树立法律观念，营造尊法懂法用法的法治氛围，切实当好《民法典》的宣传者、实践者和推动者，为推进依法治区贡献发改力量。
2.广泛开展法治宣传教育工作。一是全面组织执法人员培训、讲座、考试等，通过以会代训、集中学习、案例分析、热点讨论、实操点评、定期考核等形式，进一步提高执法人员法治宣传工作能力。按照区的统一部署，组织全局干部职工参加全区国家工作人员统一学法考试，通过率达到100%。二是开展各业务领域普法宣传活动。积极组织开展“法律六进+”工作，协调发动有关单位、镇街、企业等开展金融、粮食法规、物价、节能、投资工程建设项目等方面的普法工作，注重加强宣传教育工作的广泛性和深入性，重点宣传和持续宣传相结合。例如：利用区政府门户网站，发布价格和收费政策文件，广泛宣传国家、省、市的各项收费政策；联合13家金融机构以及24个镇街，举办多场“央行一万亿支农支小再贷款再贴现专用额度政策解读暨防范和处置非法集资、扫黑除恶重点行业领域专项整治系列宣传活动”；高度重视向社会大众及我区公共机构普及节能意识和法律法规知识，定时开展节能宣传活动和节能培训，营造节能低碳的良好社会氛围。
（二）依法全面履行政府职能
1.推进行政审批制度改革。一是全面提高工程建设项目审批效率,将所有审批事项全部配置在区联审平台，实现所有审批事项全流程网办。二是完成了广州市白云区政府投资项目管理及廉情预警评估系统与广州市工程建设项目联合审批平台、白云区综合受理审批系统对接，实现数据共享，提高了工程建设审批效率。三是抓好政策落实。针对市营商环境专项督导组发现我区政务数据局个别窗口工作人员对不再单独办理社会投资简易低风险项目企业投资备案的情况不够熟悉的问题，制订印发了《关于营商环境专项督导发现问题整改工作方案》，组织镇街、区直部门和区属企业开展培训，督促区政务服务数据局抓好窗口工作人员的培训，对标世界一流营商环境标准做好工程建设项目审批指标提升，打造一流的营商环境。四是实行全国统一市场准入负面清单制度和2020年版外商投资准入负面清单，严格遵守产业政策，在行政审批前按程序对事项进行核实，对禁止准入事项，一律不予审批、核准；对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
2.充分发挥物价和粮食管理工作职能。贯彻执行上级部门出台的12项降费政策，制定规范水、电、气、网、房租收费政策文件，进一步降低实体经济企业成本。对民生商品进行价格调控，发放农副产品价格调控补贴、猪肉价格临时调控补贴和农产品成本调查补助共计26.7万元。落实社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，协调发放价格临时补贴资金1110.46万元，惠及约6.3万人次。开展机动车停放服务收费、重大疫情药品价格和粮油市场价格监测工作，稳定我区价格水平。办理民办学历教育收费调价审批初审16宗、新建住宅前期物业服务收费最高标准核准初审12宗。答复群众价格咨询342件，发布价格和收费政策文件25件。开展了全区民办义务教育收费、防疫物资生产经营企业价格政策、5G基站用电价格政策等培训。优化粮食行政许可政务服务事项办事流程，100%实现立即办。
（三）全面优化营商环境
一是加强顶层设计。制定印发了《广州市白云区全面优化营商环境的若干措施》，从6大方面提出29条工作举措，即包括对标世界银行营商环境评估指标体系的规定动作，又包括结合我区实际提出的优化营商环境自选动作。二是强化统筹形成合力。成立了区全面优化营商环境领导小组，由区委书记和区长担任领导小组“双组长”，形成区人大常委会主任、区政协主席，区委常委、副区长、区法院院长、区检察院检察长以及各镇街、区直各单位主要负责同志全面参与、整体联动的工作领导机制。三是明确责任分工。对世界银行12个一级指标和7个专题明确了各组牵头单位、配合单位和主要职责，梳理形成全面优化营商环境任务台账2张表，共119项具体任务，细化各项任务目标措施、工作计划和完成时限，每月一汇总一汇报，更好组织领导和统筹协调全面优化营商环境的各项工作。四是对标世行全球营商环境评估指标开展自评，形成《白云区营商环境调研总结报告》《白云区营商环境评价指标体系》等项目成果。此次评估聚焦市场主体最关注的开办企业、纳税服务、办理建筑许可等问题，参考世界银行和国家发改委营商环境评价指标体系，设计形成了包含18个一级指标和49个二级指标的白云营商环境评价体系，精准锁定我区营商环境的薄弱环节和短板，为我区持续优化提升营商环境“把了脉开了方”。五是稳步加强全区社会信用体系建设。发挥信用信息支持实体经济功能，印发《白云区宣传推广全国中小企业融资综合信用服务平台（广州站）工作方案》，组织召开广州信易贷平台业务知识培训会议，推进信易贷助力中小企业融资服务。加快推进开通信用专栏，定期整理区内诚信建设典型案例推送至信用广州网站发布。做好“双公示”数据校核纠错，稳步提升信用信息质量，组织召开白云区信用信息归集工作培训会，截至12月31日，我区“双公示”数据总量继续位居全市各区第一，市公共信用信息管理系统共归集我区新标准“双公示”数据81753条。
（四）提高行政决策科学化民主化法治化水平
一是做好规范性文件修订工作。我局于2018年制定了《广州市白云区加快总部经济发展的实施办法》、《广州市白云区促进“四上”企业加快发展暂行办法》、《广州市白云区关于推动企业通过资本市场上市或挂牌融资加快发展的暂行办法》、《关于印发白云区本级储备粮管理办法的通知》四份规范性文件。根据有关工作需求，目前，我局正在对部分文件内容进行修订，将按规定履行相应的修订、备案程序。二是切实落实律师聘用制、集体讨论决定制。2020年，我局继续实行政府法律顾问制度，与律师事务所签订法律顾问合同，共计审定公文初稿和各类文件170余份，充分发挥法律顾问的参谋助手作用，切实提高我局依法行政的能力水平，对实现建成廉洁高效、守法诚信的法治政府目标具有重要意义。
（五）严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
一是严格贯彻落实行政执法公示制度，制定印发《广州市白云区发展和改革局行政执法决定信息公开管理制度》，积极推进政务公开相关政策，对行政许可实施主体、依据、程序、条件、期限、申请材料及办法、申请书格式文本、咨询投诉方式等信息按规定进行“双公示”，加大行政审批公开力度。按要求做好在广东省行政执法信息公示平台的公开公示工作，及时在政府门户网站公布行政执法事前、事中信息、行政执法结果及执法年度数据。二是严格贯彻落实行政执法全过程记录制度。建立健全行政执法全过程记录制度，执法人员严格按照行政执法文书基本格式的要求对作出的行政许可、行政检查通过文字的形式进行客观全面的记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是严格贯彻落实重大执法决定法制审核制度。制定印发了《广州市白云区发展和改革局重大行政执法决定法制审核实施细则》、《广州市白云区发展和改革局关于明确适用上级部门行政执法自由裁量权制度的通知》、《广州市白云区发展和改革局关于印发行政执法自由裁量权相关配套制度》等文件。
（六）做好疫情防控常态化工作
1.依法推进复工复产。一是牵头制定了《白云区复工复产八条政策措施》。从加大金融支持、奖励表现突出企业、协助企业落实复工复产条件、减轻企业负担等四个方面为白云区企业提供全方位、多维度的政策支持。二是根据国家、省、市进一步支持企业发展的有关政策，结合白云区实际，编制出台《白云区贯彻落实国家、省、市应对疫情影响进一步支持企业健康发展相关措施实施方案》，从减免租金、稳定房屋租赁市场、继续强化金融支持、推动制造业协同复产达产、支持商贸服务业复工营业、加强外贸企业帮扶、加强政府采购支持等七个方面，进一步加大支持企业力度。
2.科学统筹防控应急物资。印发《防控物资进货工作流程》、《防控物资供应分配工作流程》和《白云区秋冬季新冠肺炎疫情防控物资保障工作方案》等15个规定，加大疫情防控常态化下防疫物资保障力度。加强服务防疫物资生产企业，积极协调企业在用工、原材料、资金等方面的问题，目前我区口罩产能已提升至740万只/天，防护服产能已提升至1万件/天。科学统筹防控应急物资，疫情发生以来累计应急派发防疫物资1229批，累计保障物资1013.2万件，切实保障疫情防控工作。印发《广州市白云区救灾物资管理办法（试行）》，组织承储企业做好救灾物资收储、轮换和管理，为及时救灾奠定良好的基础。
（七）自觉接受人大、政协监督
做好人大建议、政协提案办理工作。2020年共承办区人大建议15件，其中主办件2件，会办件13件；共承办区政协提案23件，其中主办件7件、会办件16件。我局将人大建议、政协提案办理与区委、区政府中心工作紧密结合，明确责任分工，做到思想重视、责任明确、措施到位，形成局主要领导亲自抓、分管领导负责、科室承办的办理机制，把每个人大建议、政协提案的办理落实到具体经办人，明确责任，切实提高经办人对议案办理工作重要性的认识。贯彻落实《广州市白云区人民政府关于印发办理人大建议和政协提案工作细则的通知》要求，对议案回复的程序格式严格要求，确保办理质量，并将提案答复情况按规定做好信息公开，充分保障提案答复的时效性和准确性、合规性，上述建议提案均按时完成答复，代表、委员对我局的主办件均表示满意。
（八）积极开展价格认定工作
一是依法做好打击制售假冒伪劣商品违法行为的价格认定工作，2020年共完成打击制售假冒伪劣商品违法行为的价格认定266宗，认定总值34.2亿元。二是高标准高质量完成涉案物价格认定工作，共完成涉案物价格认定1816宗，认定总值34.41亿元，有效协助区公、检、法、市场监管等部门顺利办理案件，为维护我区经济秩序和社会治安提供保障。三是积极做好疫情防控期间粮油价格监督工作，派出专人巡查辖区内涉及粮油批发市场、商超和各供应网点供求情况，对于市场价格异常情况、敏感信息和可能引起价格异常波动的苗头性、倾向性问题及时调查，确保疫情防控期间粮油市场价格秩序平稳有序。
二、存在问题
我局虽然在推进法治政府建设上取得了一定成效，但还存在着一些不足之处，一是落实依法治区有关工作的力度需要进一步加大，我局发展、改革等业务工作偏多，经济专业类人才较多，全局来说法学理论基础底子薄，法律专业出身的工作人员不足，存在部分干部法律知识储备不充分的问题。二是亮点特色不够明显，在先行先试方面的探索不够深入，被借鉴推广的先进经验和典型做法较少。
三、下一步工作计划
为进一步巩固法治政府建设工作的成果，让法制建设工作制度化，2021年我局将继续把法治政府建设作为工作的重点，加大力度推进依法行政工作，努力构建法制、阳光的“大发改”新局面。
（一）加强法治宣传教育，继续加强学习培训
制定领导干部学法计划，按计划开展学法活动，利用党组（扩大）会议、党小组、业务学习时间，通过学习《广州市依法行政条例》等相关法律法规、邀请专业人士到局内授课演讲、观看纪录片等视频课件等多种形式不断加大法制培训、法治宣传教育工作的力度，提高干部职工的法治理念和法律素质，全面提高依法行政的能力与水平。
（二）继续推进营商环境改革工作
一是对标国际先进地区寻找差距，及时发现改革中存在问题，进一步完善营商环境改革措施，在推动企业办事更方便、政企互动更顺畅、政策制订更实在、发展环境更公平、管理服务更到位等方面持续发力，不断推动重要领域和关键环节改革取得突破性进展，以新担当新作为开创营商环境新局面。二是牵头会同有关单位完成我区六大惠企政策实施情况评估和完成惠企政策修订，根据修订后的惠企政策，开展新一轮的认定和奖励工作。
（三）继续提升审批服务效率
严格贯彻落实国家、省、市关于投资管理体制改革精神，深入推进我区“不跑少跑，一次办好”政务服务改革工作，进一步优化简化审批流程，推行工程建设项目并联审批、联合审批和全流程网办，通过简化审批手续，实现“信息自动化办公”等科学技术手段解决人手不足的问题，提升工作效率和质量。增强服务意识，以固定资产投资项目审批、核准和备案为抓手，提前介入，主动服务，提升审批效率。进一步完善事前咨询、事中跟踪服务、事后监管的工作机制，协调解决项目建设过程中的问题，加快项目实施，促进经济发展。
（四）继续落实各项价格和粮食管理工作
贯彻落实各项降费政策，执行电力、燃气、供水等政府定价，切实降低企业生产要素成本。做好价格监测和农产品成本调查工作，按规定协调发放价格临时补贴、农产品成本调查补助。依法依规做好价格和收费审批初审工作。做好重要民生商品保供稳价工作。加大价格政策宣传力度，做好各类收费咨询和解释工作，稳定我区价格水平。开展粮食管理“不跑少跑，一次办好”政务服务改革，依法做好粮食行政许可等粮食行政管理工作。组织承储企业进一步做好救灾物资收储、轮换和日常管理工作。
