2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“七五”普法收官之年。区人力资源社会保障局根据《中共广州市白云区委全面依法治区委员会2020年工作要点》及我局职责，有序推进法治政府建设各项工作任务开展，现将有关情况汇报如下：
一、本年度主要举措和成效
（一）加强法治政府建设统筹谋划
1. 局党组深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入到党组会议学习内容。召开《习近平谈治国理政》第三卷专题学习培训会议，形成了“处级领导和科室单位负责人带头学，各科室、单位干部集中学”的学习氛围，推进全面依法行政水平。
2. 组织领导情况。为进一步加强本单位法治建设工作的组织领导和责任落实，成立了区人力资源社会保障局法治建设工作领导小组，贯彻落实区委全面依法治区委员会关于法治建设的决定事项、工作部署和要求；研究部署本单位法治建设工作具体措施；统筹、协调、督促、检查、推动全局法治建设相关工作。
3. 部署落实情况。根据《中共广州市白云区委全面依法治区委员会2020年工作要点》及我局职能职责，制定《广州市白云区人力资源和社会保障局2020年度普法依法治理工作计划和2020年推进法治建设的工作要点》，以推进2020年法治政府建设专项督察工作，保障本单位法治政府建设各项工作任务有序开展。
4. 加强法治宣传教育情况。加强传达学习中央、省、市、区有关法治建设文件精神，深入学习宣传党内法规，运用公务员网络大学堂和“广州普法”微信平台，集中组织开展法律法规学习宣传及学法考试。推进“谁执法谁普法”普法责任制落实、深化宪法和民法典宣传教育、劳动保障政策法规的学习宣讲。开展人社业务技能、政策法规知识培训和考试，进一步督促广大干部职工自觉加强人社业务学习，提升政策理论水平，提高依法行政、依法办事能力。
（二）加快转变政府职能
1.持续推动简政放权。根据《广州市政务服务数据管理局关于做好第二批下放公共服务事项相关工作的函》，今年市政府将“发放广州市人才绿卡”等16个原市人力资源社会保障局实施的市级公共服务事项调整到区实施，本单位按时认领和承接了这些事项，并将“一次性临时生活补贴申领”等3个涉及补贴类的事项下放到镇街实施。
2.创新便民利企审批服务方式。在区政务服务数据管理局的统一牵头下配合开展“数字政府”建设，依托广东省政务服务网的平台，常态化梳理完善本单位的行政权力事项和公共服务事项的办事指南，实现网上办理，做到“不跑少跑，一次办好”。配合开展我区“一件事”服务的梳理工作，目前本单位已上线“开办人力资源服务机构”等4项“一件事”。
3.优化窗口服务，提高办事服务效率。大力精简材料，严格执行省人社厅转发《人力资源社会保障部关于取消部分规范性文件设定的证明材料的决定》的通知（粤人社函〔2019〕779号）取消的73项证明材料，依照职能精简所涉及业务的各项证明材料，优化办事流程，及时调整对外办事指南。切实提高行政服务事项办事效率，截至目前，本单位在广东政务服务网的服务事项为151项，已经实现网办151项，网办率为100%，其中全流程网办服务事项128项，全流程网办率84.77%。“一次办”事项共有151项，其中97项可以当场办结,占全部事项的64.24%。其余大部分事项在5-20个工作日内办结，总体压缩至法定办理时限共压缩1873日，申请人不需要二次往返，实现100%办事“最多跑一次”。
4.大力推进政府信息公开。加强政府信息公开工作，制定《广州市白云区人力资源和社会保障局信息公开指南》并公布在本单位信息公开栏目;在区府办政务公开科统一指导下大力推进政府信息公开工作；在区政府门户网站和全省统一政府信息公开目录平台上规范发布公开信息；做好“社会公益建设”重点领域的政府信息公开栏目的保障工作，本年度公示补贴 67则。严格按条例规定受理依申请公开，按时回复申请人，本年度回复的依申请公开没有发生行政复议和行政诉讼。
（三）全面优化营商环境
深化营商环境改革，加强信用监管机制建设。组织开展“双随机、一公开”巡查检查，依托劳动监察系统用人单位信息库、企业守法诚信等级评价等功能，实行分级分类分类动态监管，对重点地区、重点行业、重点企业开展有针对性的执法检查。定期向市人社局汇总上报欠薪失信企业信息，将其纳入“黑名单”管理，逐步实施应用联合惩戒措施，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使欠薪企业“一处违法、处处受限”。
（四）提高行政决策科学化民主化法治化水平
1. 落实政府法律顾问制度。聘请专业法律顾问，对以本单位为被申请人的行政复议、行政应诉、行政诉讼等案件，及其他法律咨询，提供法律意见、法律帮助、个案代理等法律服务，为本单位决策提供法律保障，推进行政管理规范化、法治化。
2. 提升行政规范性文件管理科学化水平。本单位严格执行《广州市行政规范性文件管理规定》文件要求，加强行政规范性文件的管理，确保规范性文件内容和制定程序合法，不违反法律、法规、规章和上级有关规定。认真开展规范性文件清理与备案工作，按照“谁制定、谁清理”原则，配合区司法局做好规范性文件清理工作，2020年本单位制定规范性文件1份，已主动公开发布到广州市行政规范性文件统一发布平台上，并录入省人大信息平台备案。本年度清理本单位牵头以区政府名义印发的已失效的规范性文件5份。
（五）推进严格规范公正文明执法
1. 落实严格规范公正文明执法制度。2018年12月，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，对各级行政执法机关全面推行“三项制度”工作提出明确要求。我局严格按照“三项制度”要求及《广东省劳动保障监察条例》程序规定开展行政执法工作，确保执法过程规范明确、执法结果透明公开、案卷材料保存规范。严格按照法律、法规、规章规定开展行政执法活动：依法由2名以上行政执法人员实施调查、检查；办案过程中主动出示行政执法证件、告知当事人法定权利和听证申请权等权利；执法结果主动在区政府门户网站区行政执法结果公开专栏上及时主动公开，本年度共主动公开执法结果76宗。
2. 强化行政执法规范化建设。今年以来，我局组织执法业务科室以业务研讨、现场模拟、专题讲座等形式，重点围绕劳动保障法律法规、政策规定、执法流程、典型案例等方面开展业务学习和培训工作。积极构建适合当前执法形势和执法任务的劳动保障监察培训体系，持续提升执法人员执法水平和业务技能。
3. 加强重点领域执法。认真开展行政执法与刑事司法衔接工作，对于涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，依法将调查处置情况移送公安机关处置。2020年1-12月，本单位将情节严重、影响恶劣的8宗欠薪逃匿案件移送公安机关处理，其中有8宗已进入公安机关立案程序，为355名劳动者追讨薪酬444.6223万元。
（六）做好疫情防控常态化工作
1. 法治化疫情防控措施。疫情初期，为严格控制大型公众活动，最大限度减少人员聚集风险，本单位根据《关于暂停开展人力资源现场招聘等各类线下活动的通知》，对辖区内人力资源市场暂停开展现场招聘活动进行了监督监察；对辖区内民办培训机构发通知，要求做好疫情应急预案，准备好复工前防控疫情所需的物资，并对区内管辖的民办机构疫情防控工作进行检查督导。
2. 依法推进复工复产情况。配合区政府出台和落实《白云区复工复产八条政策措施》，多措并举稳岗稳企。疫情期间，强化就业服务，着力解决企业用工缺口问题，助力企业复工复产；组织线上招聘会，并协调辖内人力资源机构开展对外招聘；坚持“按需有序、分级分区、分期分批、分类隔离”的原则，有序引导异地务工人员返云返岗；充分按照政策发放稳企稳岗补贴以及疫情防控有关补贴。
(七）依法推进基层共建共治共享
1. 健全矛盾纠纷多元化解机制。积极搭建柔性化解争议平台，由区总工会、工商联、人力资源社会保障局联合设立三方联合调解中心，从劳动者、用人单位、调处部门多维度开展调解工作，同时建立“镇街基层调解—三方联合调解—受理后约调—庭前调解—庭后调解”五站调解模式，积极促成企业与用人单位友好协商，柔性化解劳动争议。
2. 积极推进网格化管理服务。完善劳动保障三级队伍网格化管理制度建设，加强区、镇街、村居劳动保障监察员队伍的建设，将劳动保障监察员按分管片区分组，压实行政执法案件化解处置责任，并及时根据实际工作情况的变动进行调整。
（八）强化权力监督制约。
1. 自觉接受人大监督和政协民主监督。本年度本单位牵头承办各级人大代表建议1件、政协委员提案2件，获得代表“满意”的答复；此外，本单位共会办了5个区人大建议，16个区政协提案，能积极配合主办单位工作，并将会办意见按时报送给主办单位。
2. 主动接受司法监督。建立行政诉讼应诉机制，机关负责人出庭应诉机制。除上期结转的11件一审应诉案件外，2020年1月1日至12月31日累计发生一审行政应诉案件62件，已开庭58件，工作人员共出庭58件，行政机关负责人出庭28件，法院共结案一审案件67件，.其中一审案件共胜诉47件，败诉6件，原告撤诉14件。其中5件败诉的案件已经积极履行法院生效判决，重新作出处理。另1件败诉的案件已提起上诉。
3.强化审计监督。配合市、区审计部门对本部门的审计监督，高度重视审计报告指出的问题，切实落实审计整改工作责任，把整改责任落实到岗到人，认真抓好落实整改，按时整改到位。
二、存在的问题
我局法治政府建设存在以下问题：一是对依法行政的组织推进工作呈现模式化、套路化，缺乏实质举措；二是部分推进法治政府建设的制度过于简略、粗糙，多宏观和原则性规定，少可操作举措。
三、下一步工作安排
一是增强法治意识。增强依宪治国、依宪执政、依宪施政观念，提高依法行政能力，加强法治政府建设的组织领导，建立健全推进依法行政的领导体制机制。二是要推进法治政府精细化建设。对推进法治政府的机制要有实际可操作性。三是继续全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，大力推进重点领域政务公开。全面公开公共服务项目的政府信息，确保公众的平等使用权。四是继续大力推进行政执法规范化。完善执法程序、改进执法方式、创新执法技术、规范执法行为，严格责任追究。充分利用好行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实做到依法行政。
