广州市规划和自然资源局白云区分局
2020年法治政府建设年度报告
2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市规划和自然资源局和区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，充分发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的保障作用，进一步以法治思维和法治方式统筹推进落实规划和自然资源各项工作。现将我局2020年度法治政府建设年度工作报告如下：
2020年工作情况
一、加强和优化党对法治建设的集中统一领导
（一）加强组织领导, 深入贯彻落实法治政府建设新思想新理念。严格按照《广州市依法行政条例》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》的要求，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将学习《宪法》、新《土地管理法》等法律法规和党内规范文件的学习纳入局党组理论学习中心组专题学习计划，局主要领导带领其他局领导集体学习，进一步牢固树立法治政府建设新思想新理念。自觉维护司法权威，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2020年局领导主动出庭应诉4次。
(二)建立健全机制,成立局法治建设工作领导小组。为进一步加强全局法治建设工作的组织领导和责任落实，及时对法治建设工作中的重大事项进行统筹、协调、督促、检查，推动落实上级法治建设议定事项、工作部署和要求，2020年9月份我局成立法治建设工作领导小组，由局主要领导担任组长，其他局领导任副组长，各部门负责人任小组成员，进一步加强了对法治政府建设的组织领导。
(三)明确目标任务,制定局法治建设年度工作要点。为进一步加强法治政府建设，推进各项工作落到实处，2020年5月份制定印发了《广州市规划和自然资源局白云区分局2020年法治建设工作要点》，从六个大的方面明确了19项具体目标任务，我局各部门抓住重点主动作为、攻坚克难，扎实推进法治政府建设各项工作。
（四）抓住关键少数，坚持领导干部学法用法。一是针对突发疫情，组织干部职工学习《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《优化营商环境条例》等法律法规，有效提升科学防控疫情意识。二是组织领导干部参加各类法律知识专题讲座7次，及时学习最新颁布或修订的法律法规。如《民法典》颁布后，通过邀请专家学者授课、观看视频等方式，组织全体领导干部学习，进一步促进领导干部学法规范化、制度化，提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。三是组织全体干部职工参加学法考试，2020年7月我局全体干部职工均按要求参加了学法考试，参考率达100%，通过率达100%。通过以考促学，形成持之以恒学习法律知识的动力，进一步助推法治政府建设进程。
二、加强法治政府建设
（一）统筹做好疫情防控和复工复产。面对突如其来的疫情，我局上下坚持守土有责、守土担责、守土尽责，在做好疫情防控工作的同时，2020年2月份在全市率先制定《关于做好疫情防控支持企业稳定发展若干措施的通知》，推出“四优先一豁免一合并”6项扶持政策。依据扶持政策，高新技术企业广州创显融合云物联科技有限公司工业用地办理国有土地使用权登记时限由4个工作日压缩到24小时内。
（二）进一步深化行政执法体制改革。根据《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》《广州市人民政府办公厅关于印发广州市科学下放镇街管理职权工作方案的通知》《广州市规划和自然资源局关于进一步做好我局部分行政处罚权调整由镇街行使工作的通知》《广州市白云区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》，结合实际，按照坚持实际需要、宜放则放原则，进一步加快将自然资源领域的区级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限充分下放镇街，通过理顺权责关系，进一步激发镇街经济社会发展活力。
（三）进一步强化行政执法监督。一是严格执行行政执法公示制度。规范事前公示，在省行政执法公示平台上对本单位的基本信息、执法机构、岗位责任、依据信息及行政裁量权适用规则等进行了公示。强化事中公示，执法人员在开展行政执法活动时，严格按照要求持证上岗、亮证执法。注重事后公示，及时将行政处罚决定等信息通过电子信息平台向社会公示，主动接受社会公众监督。2020年已主动公示行政处罚153宗。二是规范做好执法全过程记录制度。对调查取证、审查决定、文书送达、归档管理等环节进行全过程记录，实现可回溯管理。三是贯彻落实重大执法决定法制审核制度。根据国家、省、市关于重大行政执法决定法制审核的相关规定，结合实际进一步制定印发了《广州市规划和自然资源白云区分局关于贯彻执行<广州市重大执法决定法制审核办法>的通知》，从严开展审核工作，确保了行政执法处理程序合法正当，有效提升了行政执法水平。2020年共开展了47批次法制审核，共审核案件226件。
（四）贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推动和落实重大行政决策程序。2020年我局承办的《广州市白云区国土空间规划（2020-2035年）》《广州市白云区城市更新专项规划》被列入区政府2020年度重大行政决策事项目录。上述项目正严格按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策听证规定》《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》等规定开展，确保决策科学化、民主化、法治化。严格落实《广州市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，发挥局法律顾问的作用，加强政府合同的合法性审查，防范和化解法律风险，2020年共组织法律顾问对210份政府合同进行了合法性审查。
（五）严格按程序制定、清理规范性文件。我局立足部门职能，严格按法定程序制定规范性文件，2020年牵头制定的《广州市白云区人民政府关于划定京广高铁金沙洲隧道段安全保护区的公告》《广州市白云区人民政府关于划定广州枢纽东北货车外绕线白云区段铁路安全保护区的公告》2份规范性文件，均顺利通过审查后发布实施。新《土地管理法》、《民法典》等法律施行后，严格按照上级要求，按期完成对本部门现行有效的12份规范性文件的审查清理工作。
（六）加强法治队伍建设。一是组建局内法制审核团，将全局持有广东省行政执法证的在编人员纳入审核团，通过轮流开展法制审核，提升依法行政能力。二是通过局内法规工作交流群，及时推送学习最新的法律法规、典型案例，提高干部队伍的法律意识和法治观念。三是严格落实持证上岗制度，进一步完善统一的行政执法人员信息化管理体系，对行政执法人员变动情况实施网上动态管理。2020年组织了20人报名参加广州市行政执法综合法律知识网上考试，有17人通过考试，正依法申请执法证。四是2020年7月份制定了民法典知识竞赛活动方案，举办“普法于行，民法于心”民法典知识竞赛，迅速掀起全局干部职工学习民法典的热潮。五是组织干部队伍参加各类型的培训，提升队伍整体战斗力。2020年组织干部参加省市各类规划和自然资源业务培训22期累计400余人次，局内组织6期“白云区规划和自然资源讲堂”，进一步提升了干部行政执法能力。六是积极组织符合条件的干部申领公职律师，目前我局已有4人取得公职律师执业资格。
三、加强法治化营商环境建设
（一）深化改革，促进审批提速。一是优化、合并审批流程，大力推行规划用地“多审合一、多证合一”，合并建设用地规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，率先完成全市首宗《建设用地规划许可证》和《不动产权证书》“二合一”审批，2020年核发新版《建设用地规划许可证》24宗，用地面积约1585.58亩。优化社会投资简易低风险项目办事流程，仅用4个工作日完成全区首宗简易低风险联合审批工作，推动重点发展区域重大产业项目提速。二是全面推进“数字政府”政务服务改革，完成政务服务事项100%“可网办、可预约、可快递、进驻综合性服务大厅、最多跑一次”等指标，在国务院2020年重点城市一体化政务服务能力评估中，实现行政许可事项全流程网办IV级深度。三是提升政务服务质量，推进政务服务事项“好差评”100%全覆盖，落实“互联网+监管”，按照“谁审批、谁监管”原则，编制规划自然资源监管事项检查实施清单，目前共认领20个监管事项，实现检查实施清单和监管数据100%覆盖。
（二）建筑工程审批提速增效。一是缩短建设工程审批管理批时限。联合区住房建设交通局，通过合并办理设计方案审查与单体报建、缩减放线测量办理时限等十二项优化措施，全面提升服务审批效率。建筑工程规划条件核实的审批时限由10天缩短至7天，单体设计方案审查与放线测量流程由12个工作日压缩至7个工作日，有力保障江高龙光、白云投资大厦等重点项目在短时间内顺利完成报建并开工建设。二是建立“清单管理、并联管理、联合服务、定期督办和信息共享”五大工作机制，倒排工期，挂图作战，集中精力加快落实规划报建服务，有力促进了我区稳增长、调结构、惠民生各项重点工作。
（三）全面提升不动产登记服务效能。一是压缩登记办理时限，精简申请材料。遵循“共享一份，减免一份”原则，实现一般登记业务3天内、抵押登记业务1天内办结，国有土地房屋28个登记种类60分钟办结。二是优化营商环境，为企业提供不动产登记高效优质服务。严格落实“一人一窗一小时一环节”服务承诺，建立专区专窗专人对接的全程绿色通道。深化企业登记业务“一网通办”，实现网上申请资料、核准登记、签发电子证照，免费邮寄送达纸质证书等全过程“零跑动”，实现不动产登记、缴税“一个环节、全程网办、即日办结”。三是深化“不动产登记+民生服务”。以办事企业和群众眼中“一件事”为目标，协同供电、供水、供气、电信部门建立一体化服务窗口，实现一张申请表，供电、供水、供气、电信服务，减少办事企业和群众“多头跑”。全年累计接待办事群众15.74万人次，核发不动产权证（证明）4.57万本，前三季度实现税费7.34亿元，办理档案利用7.86万宗，一站式办理“不动产登记+水电气网”业务 1.06万宗，推行“不动产登记+金融服务+互联网”模式，受理网上申办2511宗。
（四）严格落实公平竞争审查制度。一是按照“谁制定、谁清理”的原则，全面清理和废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，有力解决有关法规制度与法治化营商环境不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，不断加强和完善我局公平竞争工作的各个环节。二是完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，打造“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。
四、推进政务公开，打造阳光政府
（一）完善政务公开制度机制建设。一是严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，2020年6月制定了《广州市规划和自然资源局白云区分局依申请公开政府信息工作实施细则（修订）》，对依申请公开程序时限，监督保障等事项进行详细规范，进一步促进我局依申请公开案件的规范化办理。二是坚持依法主动、准确、全面公开政府信息，严格落实政府信息公开责任制度，根据“公开为常态、不公开为例外”的工作原则，有步骤、有计划推动政务公开工作。2020年已在区政府门户网主动公开政府信息622条。依申请公开政府信息共受理643宗，现已办结602宗，41宗正在办理。
（二）推进政府信息主动公开工作。一是加强重点领域信息公开，继续深化公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，促进政务信息有效利用，提高行政效能，稳步推进基层政务公开标准化规范化，初步完成白云区城乡规划领域基层等3项政务公开标准目录。二是扎实推进“双公示”工作。高度重视“双公示”信息数据归集质量、进一步规范“双公示”信息报送标准、加强“双公示”数据校核和反馈，进一步提高信用信息归集的规范性、完整性和实效性，确保行政许可、行政处罚等信息及时公开。
（三）推行阳光工程，让权力在阳光下运行。一是实施“阳光执法”工程。加强对自然资源行政执法权力的执行和监督，2020年8月份制定了《广州市规划和自然资源局白云区分局“阳光执法”工程实施方案》，把权力关进制度笼子。按照“公开、简政、高效、廉政”的总体要求，在全区自然资源执法领域推行“阳关执法”工作，采取“清单+制度+科技”的手段，完善对行政执法权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行，进一步推动严格规范公正文明执法。二是实施“阳光审批”工程。2020年8月份制定了《广州市规划和自然资源局白云区分局“阳光审批”工程实施方案》和《广州市规划和自然资源局白云区分局“阳光审批”2020年度工作计划》，全面开展用地、用矿“阳光审批”，梳理自然资源系统审批业务，优化用地、用矿审批流程，推进实现“减事项、减环节、减时间、高效率”。
五、加强法治社会建设
（一）积极开展普法宣传。一是结合业务特色，创新普法宣传方式，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。2020年4月22日-26日开展了以“珍爱地球 人与自然和谐共生”为主题的公益系列活动，参与人数达3000人。6月24日在区不动产交易登记中心一楼举行第30个全国“土地日”主题宣传活动，采取发放宣传册、悬挂横幅、现场咨询等形式，参与人数达400人。8月29日在白云区景云路口开展了“规范使用地图，一点都不能错”为主题的白云区测绘法宣传日活动，现场工作人员向群众详细解读测绘、地理信息有关知识，提供测绘咨询服务，派发《规范使用地图，一点都不能错》《广东省测绘管理条例》宣传册，参与人数达到200人。9月16日在区不动产交易登记中心前广场举行“保护红树林 保护海洋生态”主题宣传活动，采取了用电子屏播放海洋保护宣传片、设置活动展板、派发宣传手册及小礼物、呼吁市民添加宣传公众号等多种方式，参与人数达450人。二是以党建引领，到结对帮扶社区开展宣传活动。11月12日到“重点村”嘉禾街望岗村开展规划和自然资源法律宣传、扫黑除恶宣传、业务咨询活动。现场发放宣传手册200多份，解答群众办理相关业务的咨询，将法律知识进社区，既提高了自身业务水平，又近距离服务群众。三是创新普法方式。充分利用平面示法、新媒体普法、广播说法、阵地展法等多种形式开展法治宣传教育主题活动。针对不同对象的知识水平、生产生活需求等特点开展宣传教育，提升普法针对性，把各项法律法规和方针政策宣传浇到“根”上。
（二）多元化解决矛盾纠纷。一是进一步加强信访联动机制。对内，加强对各部门的协调统筹，充分发挥信访沟通协调会议和信访案件会审的作用，进一步创新信访件办理机制，规范工作流程，提高工作成效。对外，加强与信访案件所涉部门的沟通交流工作，对于重大、疑难信访案件及时与区信访局沟通对接，互通情况，确保妥善、谨慎、不推诿地帮助群众解决问题。二是进一步强化矛盾纠纷排查机制。通过完善矛盾纠纷排查机制的建设，主动发现问题、及时研究解决问题的有效措施，同时加强在重大节日和敏感时期的排查力度，完善工作台账，落实责任主体，制订预防和解决方案。三是认真落实区“信访门市”工作。我局作为入驻“信访门市”的职能部门，积极响应，由机关科室及局属事业单位负责人、二级主任科员按天轮流坐班现场接待群众，解答群众咨询、分类别处理群众诉求。
存在问题
（一）普法力度仍需进一步加大。一是2020年因需疫情防控工作需要，为减少群体聚集，导致开展户外普法活动相对减少。二是普法宣传存在死角，个别规划和自然资源所的普法教育存在薄弱点，影响普法的整体效果；三是普法典型培育力度不大，示范带动作用没有充分发挥出来，尚未健全以案释法案例库。
（二）政务公开工作仍需进一步规范。一是重点领域信息公开力度仍需进一步加大。目前虽然已初步完成白云区城乡规划领域基层等3项政务公开标准目录，但公共资源配置、重大建设等重点领域政府信息公开仍需进一步继续深化。二是具体实施政务公开的制度还不够完善，部分工作实际上已经开展了，但由于没有形成制度规范，随意性较大。
（三）行政执法仍需进一步规范。虽然通过大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，目前基层执法规范化已经得到很大程度的提升，但距离严格规范公正文明执法的要求，目前仍有差距，需进一步从严、细化各项执法规范，确保有法必依、执法必严。
2021年工作计划
2021年是“十四五”规划的开局之年，习近平总书记在党的十九届五中全会上，明确了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的总体要求和重点工作，为法治政府建设指明了前进方向，我局将在市规划和自然资源局和区委、区政府的正确领导下，勇于担当，继续开创法治政府建设新局面。
（一）提高政治站位，加强组织领导。我局将进一步发挥局法治建设工作领导小组作用，继续深入贯彻落实新理念新思想新战略，全面加强法治政府建设工作的组织领导和责任落实。坚持以党建引领法治政府建设各项工作，聚焦难点问题，积极担当作为，进一步提升队伍法治化水平，引导全局干部职工立足规划资源本职工作，凝心聚力、砥砺奋进、创造新业绩，献礼建党一百周年。
（二）优化营商环境，深化审批制度改革，切实提升服务效能。一是进一步深化审批制度改革。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革工作，研究扩展社会投资简易低风险工程范围，进一步释放改革红利。深入落实“四免”工作，推进电子证照和信息共享。强化落实信用承诺制、告知承诺制，完善事中事后监管。提升政务服务一体化水平，实现“信息多跑路，企业少跑腿”，切实提升企业群众办事体验。二是进一步提升工程建设项目服务效能。继续落实“走出去，引进来”，持续“送政策、送技术、送服务”，深入重点发展区域开展暖企服务，保障省市区重点项目在短时间内顺利完成报建审批并开工建设。进一步简化申报材料、优化办事程序、合并办事环节、压缩办理时限，全面提升建设工程规划管理水平，注重提高城乡建设面貌，为白云区经济建设发展夯实基础。三是进一步提升不动产登记便民利企水平。持续优化“不动产登记+企业服务”，进一步完善企业专窗服务及配套举措，加大回访企业力度，切实提升企业的满意度和获得感。持续深化“不动产登记+一窗受理”， 协同优化不动产登记、税务“一体化”的工作流程，实现涉税不动产登记 “一窗受理”、并联审核、自助缴纳税费，持续提高不动产登记服务水平。积极推广“不动产登记+网上办”，加强对中介机构、办事企业和群众的引导，确保 “互联网+不动产登记”改革举措的落地见效。
（三）继续深入推进基层政务公开。一是切实做好政府信息公开工作。坚持以公开为常态，不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，结合我局政务信息公开工作实际，不断完善公开制度，拓宽公开内容，丰富形式，确保政府信息公开工作落实到位。二是切实做好规划和自然资源重点领域的政府信息公开工作，对重点领域的信息，及时依法公开，回应公众关切。
（四）继续推进行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，结合行政执法体制改革后的实际情况，及时梳理各类行政执法事项，明确执法权限、执法范围、执法依据，进一步规范行政执法行为，坚决杜绝滥用职权现象，进一步提高行政执法的公信力和执行力，做到严格规范公正文明执法。
（五）继续加大普法力度。继续围绕中心，服务大局，加强法治宣传教育工作。立足部门职能，全面统筹规划，周密安排部署，以全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，聚焦白云区“1358”发展思路为主线，开展法律宣传报道，在社区和村社内巡回展示，向社区或村社发放法治宣传资料，扎扎实实地开展法治宣传。大力宣传党中央和国务院关于严格保护耕地、节约集约用地政策，形成知法、懂法、守法的良好氛围，提高学法用法的主动性，进一步推进依法行政、加强行政管理、维护群众切身利益、制止违法违规行为，创造良好的社会法治环境。
广州市规划和自然资源白云区分局
2021年1月8日
