为做好法治政府建设工作，按照《关于报送2020年度法治政府建设年度报告的通知》要求，现将我局2020年法治政府建设工作总结和2021年工作计划报告如下：
2020年，是我国全面建成小康社会，实现法治政府建设实施纲要建设目标的收官之年。全面依法治区工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议、出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，充分发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的保障作用，紧紧围绕水环境治理中心任务，全面深入贯彻落实法治政府建设工作，为“打造白云品牌、作出白云贡献”营造良好的法治环境。
一、2020年法治政府建设工作总结
（一）2020年法治政府建设主要举措和成效
1.深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入局党组理论学习中心组年度学习计划，加强对领导干部的宪法法律知识和宪法法律意识教育，将学习宣传和贯彻实施宪法、民法典内容列入局党组议事日程和理论年度学习计划，组织专题集体学习。召开局党组理论学习中心组学习2次、召开全局干部大会学习2次、组织党组会议传达学习4次。
2.落实法治政府建设责任和分工。根据《中共广州市白云区委全面依法治区委员会办公室印发〈关于成立法治建设工作领导机构的通知〉》要求，为进一步加强法治建设工作组织领导和责任落实，我局成立了广州市白云区水务局法治建设工作领导小组，负责统筹协调推进我局法治建设相关工作。按照《中共广州市白云区委全面依法治区委员会2020年工作要点》要求，我局制定了《广州市白云区水务局2020年全面依法治区工作要点》、《广州市白云区水务局2020年普法工作计划》，明确法治建设的责任分工。
3.落实法律顾问制度。我局年初聘请常年法律顾问，积极发挥法律顾问的作用，依法维护我局的合法权益。对行政执法、行政管理、重大行政决策特别是河涌管理范围内违法建设拆除等提供法律咨询、建议；组织完成对415宗合同出具审核意见，受理行政应诉案件68宗，办理行政复议案件1宗，受理民事诉讼案件4宗。
4.加强行政执法监督检查工作。为规范局行政执法行为，加强内部行政执法监督，制定了《广州市白云区水务局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》，对重大行政执法决定进行法制审核；为了增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，促进严格规范公正文明执法，制定了《广州市白云区水务局行政执法决定信息公开管理制度（试行）》。为进一步规范行政执法行为，促进规范公正文明执法，提高行政执法质量和水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，我局组织了全区水务系统行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查案卷的评查工作。在行政执法案卷评查中，严格按照《行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《广东省行政执法案卷评查办法》和关于规范行政权力运行的各项规定，查找出了在行政执法过程中存在的不足，同时也发现一些好的经验，我们将存在的问题和总结的经验在局各部门之间交流学习，要求迅速整改，提高执法办案质量。
5.完善和落实重大行政决策程序。健全科学民主依法决策机制，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推进重大行政决策程序制度化、规范化。建立重大行政决策审核机制。做好重大行政决策的合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的重大行政决策，不得提交讨论或者作出决策。规范“三重一大”决策机制，凡涉及我局贯彻党的路线方针政策的决策，重要工作任务部署，干部人事任免、调动和奖惩，重大事项、大额资金支付等重大问题，都由局领导班子集体研究讨论决定，党政正职末尾表态。2020年共召开局党组会议53次，召开局长办公会议23次，共计集体研究重要工作任务、重大事项、重大项目支出、干部人事任免等808项。
6.加强依法防控疫情。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中提高依法行政能力和水平。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，严格履行疫情防控工作责任，全面落实各项防控措施和工作要求，坚决有力有效遏制疫情，切实做到负责、守责、尽责。
7.加快行政审批、优化营商环境。我局政务服务事项总共37项，包括行政许可21项、公共服务3项、行政征收2项、行政给付1项、其他行政权力10项，其中34项为依申请政务服务事项。按照“数字政府”建设指标要求，我局34项依申请服务事项100%可实现可网办、一次办、办事不用跑、进“一门”、“一窗”综合受理、可预约、可快递，行政许可即办率达到100%，让群众体验有速度有力度有温度的政务服务。截至2020年12月31日，我局审批事项共受理10431宗，已办理9959宗。
8.加强法律法规学习，强化行政执法队伍建设。进一步加强对干部职工的法律、法规和政治理论学习，把学法、用法与依法行政，廉政勤政、精神文明建设有机结合起来，组织干部职工深入学习宣传民主法制理论和建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理条例》等与水务工作、生活密切相关的法律法规知识。推进水行政执法监督队伍建设，根据行政执法证申领和换发工作的通知要求，对我局符合条件的行政执法监督人员进行了证件换发申报工作。充分利用“广州市行政执法人员综合法律知识网上考试系统”，强化行政执法人员岗位培训，组织开展内部执法业务培训，提高执法人员执法水平。
9.加强行政执法能力。2020年，以河涌拆违和排水执法为工作重点，我局认真开展石井河流域疑似违建整治任务、广州市总河长令第8号违法建设整治任务、汛前排水专项执法行动、打击固体废物违法行为专项行动、城中村违法排水专项打击行动等专项行动，取得了较好的成绩，对改善我区建设环境起到了积极的推动作用。
10.积极推进普法工作。我局制定普法工作计划并贯彻落实。加强《中华人民共和国民法典》学习宣传，邀请华南师范大学伍劲松教授就民法典举办专题培训，对法典的重点内容作了深入解读，大力弘扬平等自愿、诚实信用、权利义务相一致、公序良俗等法治精神和契约精神。我局利用各种有利时机，宣传水法律法规，通过简报板报、报刊专栏、上街摆摊设点、展板图片展示、派发宣传资料、咨询讲解、新媒体等多种宣传教育方式，开展宣传活动。组织全局公职人员参加统一学法考试，参考人数245人，参考率、通过率达100%，优秀率达98%以上。
（二）存在问题和原因
1.执法队伍存在一定缺口。随着权利事项精简下放，承担的行政执法任务不断增加，执法队伍人员编制与执法任务不相适应、执法人员专业素质欠缺、法制审核人员不足等问题日益突出；同时审批时限的不断压缩，也给人员配比带来了新的压力。
2.执法主体权责事项有待进一步明晰。近几年，由我局对河道管理范围内涉嫌违法建设发放执法文书引起大量的行政诉讼。2020年受理68宗，已判决败诉19宗。根据裁判文书观点案件败诉原因有两点：一是认定事实不清、适用法律法规错误。我区河涌整治过程中涉及的违法建设情况复杂，早期违法比例较高，存在大量建筑物建设在前，《水法》等水行政法规及河道管理范围划定滞后的现实，而且有产权及有关报建手续的建筑物占比高达50%。行政机关如果适用现行规定去查处现行规定生效之前的违法行为，违反了法不溯及既往的法律原则；对于有产权和相关报建手续的建筑物，未经有权机关依法撤销或确认违法前，具有法律效力，我局单方面认定违法，人民法院认为违反了信赖利益原则，从保障老百姓切身利益角度认定我局作出限期责令改正通知等行政行为适用法律法规错误，直接导致案件的败诉。二是程序违法。由于时间紧任务重，执法人员为了按时完成上级交办任务，未能完全遵循法定程序、步骤，亦未穷尽调查核实手段去查清相关事实，直接导致了行政案件败诉的发生。
二、2021年工作计划
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。认真学习领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入局党组理论学习中心组年度学习计划，增强领导干部学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
（二）深化领导干部学法。加强对领导干部《宪法》《水法》《中华人民共和国民法典》等法律法规知识的学习，将学习宣传和贯彻实施《宪法》《水法》《中华人民共和国民法典》等法律法规列入局党组议事日程和理论年度学习计划，组织专题集体学习。组织开展领导干部旁听庭审，通过对行政诉讼案例学习，增强领导干部法治意识。
（三）继续加强行政审批制度改革。全面推进“不跑少跑，一次办好”政务服务改革工作，持续优化营商环境。加强政务服务标准化建设，加快“数字政府”建设和工程建设项目审批制度改革，精简审批环节、提高审批效率，强化精准服务事项标准化建设，推进政策兑现事项“集成”管理和服务,打造更好更优政务办事环境，聚焦提升群众、企业获得感和幸福感。秉承“便民、惠民、利民”宗旨，努力提升政务服务质量。继续做好窗口案件受理服务及相应咨询工作，做好审批事项统筹管理工作，加快完善我区营商环境。
（四）加大工作人员法律知识培训力度。充分利用“广州市行政执法人员综合法律知识网上考试系统”，强化行政执法人员岗位培训，组织开展内部执法业务培训，提高执法人员执法水平。组织全局公职人员参加统一学法考试，确保我局参考率、通过率达100%，优秀率达90%以上。至少举办1期普法专题讲座。
（五）落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。充分利用每年的“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”“世界水日”、“中国水周”、“环保宣传月”等各种有利时机，狠抓水法规宣传工作的组织落实，通过简报板报、横幅条幅、上街摆摊设点、派发宣传资料、咨询讲解、电子显示屏、新媒体等多种宣传教育方式，开展一系列的宣传活动，广泛深入地宣传《宪法》《水法》等各项水法律法规，提高广大市民的水法制观念。
（六）积极推进依法行政工作。积极与法律顾问对接做好我局的法律咨询服务工作，做好规范性文件、合同的合法性审查工作，做好重大行政执法决定法制审核，做好行政应诉、行政复议、行政赔偿及各种纠纷和民事案件工作。
广州市白云区水务局
2021年1月25日
