2020年，区文化广电旅游体育局在区委、区政府的正确领导下、在上级业务部门的指导下，主要对文化、广电、版权、体育、旅游等领域实行综合执法，通过完善规章制度、规范执法流程、严格执法标准，进一步提高了文旅体市场监管能力，较好地完成了各项工作任务，现将区文化广电旅游体育局法治政府建设工作报告如下：
一、2020年度法治建设情况
（一）加强法治政府建设领导。
一是根据局领导分工情况及时调整广州市白云区文化广电旅游体育局依法行政工作领导小组和法治宣传教育工作领导小组，确保法治政府建设工作责任层层压实，分工明确。二是组织开展法治理论知识专题学习，区文化广电旅游体育局分别在局党组理论学习中心组、局长会议、各党支部党员大会、全体干部大会开展《民法典》等法治理论知识学习共计4次，同时在《党建工作学习指引》第六期推出了《民法典》解读专栏，在全局上下形成浓厚的法治理论知识学习氛围。三是班子成员集体会议讨论研究区文化广电旅游体育局法治工作共计6次。四是积极将日常业务工作与法治宣传教育工作有机结合，在开展日常业务推广、文物巡查、行政审批和行政检查等过程中，向群众和主管行业对象进行文化、旅游和体育等方面的法律法规知识普及和宣传，引导大家依法依规开展生产经营活动。
（二）深入推进政务服务改革。
1.不断完善相关政务服务系统。
一是落实好新旧审批系统的对接。年初，白云区综合受理审批系统正式上线，科室人员通过认真参与培训，积极学习摸索，克服新旧系统互不衔接，操作的程序互不相同等困难，保质保量完成新旧一窗系统的对接，并顺利完成后续系统的衔接。二是完善广东省政务服务事项管理新系统。通过不定期对在广东省政务服务网公示的办事指南进行检查，逐项对各类办事服务指南进行细化完善和动态更新，发现问题，及时整改，确保办事指南正确规范，清晰明了，确保线下窗口受理与网上公布的受理标准完全一致。
2.多措并举精简审批流程。
一是一网通办模式逐步形成。实现网上网下办事标准一体化，依申请办理事项和公共服务事项100%网上申办，100%可网上预约。今年共处理网办件16宗。二是一件事协同服务主题初步落实。按照《广州市推进革命性流程再造，深化政务服务“一件事”工作方案》，通过串连改并连、容缺受理、推行告知承诺制等方式，积极牵头区内相关职能部门完成“我要办健身房等”等5个“一件事”多部门协同服务主题服务事项的工作方案及办事指南的编制和录入，实现相关事项并行办理、一表填报、信息共享推进，得到了区政数局的肯定。
（三）提高行政决策科学化民主化法治化水平。
一是落实法律顾问制度。2020年区文化广电旅游体育局与广东维永律师事务所续签了法律顾问合同，由两名律师为区文化广电旅游体育局各科室、局属各单位提供法律事务咨询、各类合同和执法文书的审核等服务，审核合同253件，回答法律咨询50余件，审核行政审批自2020年5月至11月共132项，诉讼2件，复议1件，制度审核3件通过法律顾问提供合同审核服务，区文化广电旅游体育局2020年签订的各项政府合同均顺利履行，未出现合同纠纷情况。二是加强对行政规范性文件管理。2020年度，区文化广电旅游体育局制定并印发《广州市白云区促进文化产业发展专项资金管理办法》，该行政规范性文件严格按照制定程序进行了廉洁性评估、公平竞争审查、班子集体审议。
（四）进一步严格落实依法行政工作。
1.持续推行行政执法三项制度落实。
2020年区文化广电旅游体育局印发了《广州市白云区文化广电旅游体育局工作制度汇编》，其中包括了《广州市白云区文化广电旅游体育局重大行政执法决定法制审核制度》、《广州市白云区文化广电旅游体育局行政执法公示制度》、《广州市白云区文化广电旅游体育局规范行政许可自由裁量权的规定》、《广州市白云区文化广电旅游体育局执法工作制度》等，进一步完善健全区文化广电旅游体育局行政执法三项制度。
2.日常执法检查持续加强。
2020年截至至今共出动3000余人次，检查网吧1100余间次, 检查娱乐场所420间次，检查互联网文化企业30间次，远程勘验互联网文化网站2个，演出现场执法监督3次，检查书店32间次，检查印刷厂78间次，检查音像制品56间次，检查电影院40间次，检查旅行社68间次，检查游泳池54间次，检查酒店79间次，受理投诉举报162宗，办理行政处罚案件9宗，涉嫌刑事犯罪移交公安部1宗，清理取缔“黑网吧”4间，查扣电脑等违法经营活动专用设备等40套，整改关停无证（证照不全）娱乐场所3间，收缴非法出版物10.6万余张(册)，罚款8.6万元。
（五）做好疫情防控常态化工作。
根据疫情防控情况的调整，目前局属各场馆均已恢复开馆，镇街图书分馆已有序恢复开放22间。通过调整开放区域，网上实名预约，限制接待进馆人数，暂停部分服务，入口预约验证，体温检测，要求全程佩戴口罩，加强场馆通风、消毒工作等落实防疫措施。区内有613家宾馆酒店对外营业，14个旅游景点对外开放，社会体育场馆（除游泳场馆）开放92间，占比88.46%，全区现有479家体育彩票销售网点，恢复营业478家，占比99.79%。全区网吧对外营业196间，KTV对外营业71间，游戏游艺对外营业7间。
为进一步加强歌舞娱乐场所疫情防控验收检查，区文化广电旅游体育局制定了《歌舞娱乐场所新冠肺炎防控验收标准》并已印发至各镇街。同时从6月16日起，区文化广电旅游体育局执法人员每天前往各歌舞娱乐场进行疫情防控验收检查，着重对这些场所的人员登记、预约限流、防护消毒等措施督查和对消防安全进行检查，并告知经营者在疫情反复期间需要更严格落实疫情防控措施。
（六）建立联合调节机制化解旅游纠纷矛盾。
一是建立旅游投诉纠纷联合调解机制。为依法高效推进旅游投诉纠纷的调解工作，区文化广电旅游体育局与区人民法院主动作为，多次进行对接，研究建立旅游纠纷联合调解处理机制。经多次对接，双方建立旅游投诉联合调解机制，不断提升有效化解旅游纠纷的能力和水平。二是结合疫情防控工作，积极妥善开展旅游投诉调解工作。截止至今，共计接收旅游投诉1017件、信访5件、人民网留言3件，受理899件，召开旅游行政调解会13次，已办结867件，办结率96.7%；旅游投诉件的调解结案率超额完成市局下达的指标任务，走在全市各区前列。
（七）强化权力监督制约。
一是区文化广电旅游体育局在2020年共承办各级人大代表建议8件，政协委员提案20件，均已办理并答复完毕，答复满意率为100%。二是截止至今区文化广电旅游体育局共有1件行政复议案件和2件行政诉讼案件，行政复议案件已按照规定进行答复和提交相关证据，行政复议决定为维持区文化广电旅游体育局作出的《关于政府信息公开申请的答复》；2件诉讼案件一审均已结案，现处于二审程序中。
三、存在困难
1.人员不足。
随着从中央到地方各级政府都围绕政务服务改革工作，不断提出新的要求，新的举措，以达到优化办事流程，提高办事服务效率，这对我们的审批管理工作提出了更高的要求，而现在负责行政审批工作人员仅有2名公务员，法规规定所有审批材料、勘察现场必须至少要两名公务员经办审核，这就要求全科室人员不能出现休假情况，不然就将会出现超时审批的情况出现。
2.依法取缔无证经营娱乐场所手段有限。
对于擅自从事娱乐场所经营活动的行为，根据《娱乐场所管理条例》第四十一条“违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。”而“依法予以取缔”的手段目前还比较模糊。根据广东省文化市场综合执法局的《关于查处无证娱乐场所有关法律适用问题的答复意见》（粤文执法函﹝2020﹞2号）文件精神，“行政相对人于2017年10月1日后擅自从事娱乐场所经营活动，仍应依据《娱乐场所管理条例》四十一条规定依法予以取缔。目前，对于取缔的性质及其手段、方法尚无明确规定……建议各地文化市场综合执法机构结合本地实际，采取适当手段制止擅自经营行为。例如：批评教育、责令改正、督促办证；列入文化市场黑名单，予以信用惩戒；联合执法，借助综治、公安、街道等相关部门力量制止擅自经营行为等。”综上，目前文化部门取缔无证经营娱乐场所的手段有限，强制力不足，已被取缔的无证娱乐场所时有恢复开业的现象。
3.非法出版物流通具有隐秘性、零散性、多变性。
销售非法出版物的经营者常为流动摊贩，经营地点、经营时间不定，甚至通过上门派发、网络流传等方式传播非法出版物，致使非法出版物的流通具有隐秘性、零散性、多变性，给打击行动带来一定的困难。
四、2021年重点工作安排
1.探索“一证通办”模式，大力精简办事材料。
通过数据共享获取、历史材料共享复用、电子证照库信息核对，实现办事群众凭有效身份证明、企业凭社会信用代码证即可办理各类服务事项。其次以数据融合应用为抓手，深化并联审批、联合审批，推进“一件事”主题服务建设。
2.探索开展新业务，强化文化市场监管。
随着社会快速发展，文化市场将出现更多新情况新问题，2021年将在完善相关取证装备的前提下，积极开展新业务，比如：网络游戏涉及违规内容的查处，积极向上级业务部门、向专业技术人员请教，更快地上手新业务，让违规者得到应有的惩罚，强化对文化市场的监管。同时抓好文化市场重点行业日常执法，区文化广电旅游体育局执法内容涉及演出、歌舞游艺娱乐、互联网上网服务、互联网文化、文物、美术艺术品、广播电视、旅游、体育、电影、新闻、出版发行、印刷、音像制品、版权等十多个行业，在工作中需要突出出版物、娱乐场所、网吧、高危险性体育项目等重点行业，才能更好地提高工作效率。
广州市白云区文化广电旅游体育局
2020年12月1日
公开方式：主动公开
