2020年，我局坚持以党的十九届四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的要求，依法行政，积极作为，着力推进法治政府建设。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2020年全面推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强法治政府组织领导和建设统筹谋划
1.党政主要负责人带头学法用法
2020年，我局坚持落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作机制，形成党政主要负责人定期学法、定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项的工作制度。党政主要负责人以党组理论学习中心组的形式开展深入学习《习近平谈治国理政》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《习近平总书记关于全面依法治国的重要论述》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、党章党规、全国“两会”和十九届五中全会的有关内容，全面准确领会依法治国的重要精神，加强对相关业务的系统学习，引导广大干部职工更新法律知识，牢固树立法治思维，把依法行政的要求落实到市场监管执法、维护消费者权益和加强队伍建设工作中。
2.组织领导，推进法治建设
成立依法行政领导小组，由局长担任组长，其他局领导担任副组长，各科所队负责人为成员，主要工作为部署和落实依法行政工作要点、法治政府建设专项督察工作，力求夯实组织基础, 做到分工明确、人员到位，形成系统上下结合、条块结合、层层负责、逐级落实的“领导机制”。
3.加强法制宣传，全面落实普法任务
按照“谁执法谁普法”工作原则成立普法工作领导小组，积极开展 “3·15国际消费者权益日宣传活动”、“食品药品安全五进”、化妆品安全科普宣传周、“食品安全科普游”、“安全生产月”、“ 白云区质量月“及“宪法宣誓暨民法典宣讲”等一系列法治宣传活动，组织全局人员观看民法典公开课并集中学习，参加行政处罚听证会、案审会、行政诉讼庭审旁听，在各工业区举办了专利知识培训活动，就市、区两级知识产权资助政策和“高价值专利专题”“知识产权诊断专题”“商标保护专题”“知识产权金融专题”等内容进行宣讲，创新建立了白云区重点产业知识产权维权援助和保护工作站，共接待知识产权投诉、咨询案件207件，组织开展知识产权保护宣传“五进”工作（协会、园区、企业、社区、平台）7场。
4.依法开展规范性文件修订工作
2020年，我局牵头修订了《广州市白云区质量发展与标准化战略奖励资助办法》并已对外公布实施，进一步推动我区质量强区工作的各项政策落地。
（二）加快转变政府职能，全面优化营商环境
1.创新便民利企审批服务方式
全面推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，优化整合企业开办流程，率先在全市完成商事登记、印章刻制、申领发票0.5天办结的世行企业开办指标迎评任务。2020全区市场主体总量达47.07万户，居全市第2位，同比增长17.69%。
2.深化营商环境改革，全面实施公平竞争审查制度
2020年4月1日我局在全市首批正式上线运行“广州市开办企业一网通平台”， 推行开办企业“一网通办、一窗通取”业务办理模式，实现企业开办一网通、零成本、半天办公，共审批通过49620家企业，发放大礼包46289个，为37564家新开办企业提供了免费刻章服务。
2020年，我局部署全区相关单位开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理相关工作，并组织培训，召开联席会议，整理上报2020年已经出台的规章、规范性文件的公平竞争审查情况，确保公平竞争审查工作落实到位。
3.推进商事制度改革，加强信用监管机制建设
2020年，我局充分发挥白云区“双随机、一公开”监管联席会议工作机制，全区各相关部门共计开展双随机抽查任务100个：其中本部门抽查任务83个，跨部门抽查任务17个。全区共计完成抽查业户共计9888户，其中本部门抽查完成业户共计9716户，跨部门联合抽查完成业户共计172户，同比增长42%。深入推进信息公开和信用监管工作，依法归集公示市场主体各类信息和做好经营异常名录、严重违法失信名单管理以及规范市场主体年报等工作，探索批量撤销，形成快速清退虚假登记注册企业的工作机制，营造“一处违法，处处受限”的信用环境，共处理经营异常名录28823条，列入严重违法失信企业2320户，推动2252家企业获得2019年度“守合同重信用”荣誉称号。
（三）提高行政决策科学化民主化法治化水平
1.加强行政决策合法性审查
积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，行政决策事项在提交集体研究前，均由法制部门对决策的主体、权限、依据、内容和程序等进行合法性审查，2020年我局实施合法性审查120余件。
2.落实政府法律顾问制度
继续落实政府聘请法制顾问工作制度，从专业律所聘请法律顾问为我局提供法律服务，具体负责行政复议、行政诉讼和法律合同的审查，并接受法律咨询。我局讨论、决定重大事项，起草论证有关党内规范性文件、政府规范性文件均听取法律顾问的法律意见，着力提高决策科学化、法制化水平。
（四）推进严格规范公正文明执法
1.深入推进镇街执法体制改革
按照《广州市白云区人民政府办公室关于梳理下放管理职权清单的通知》的文件要求，结合权责清单目录，认真分析研究行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等事项，按照有利于加强街道党的建设、统筹社区发展、实施公共管理、组织公共服务、维护公共安全等方面职能，梳理出下放给街道实施的管理职权清单，进一步推动和深化镇街行政体制改革工作。
2.落实严格规范公正文明执法制度
一是在落实“三项清单”管理制度的基础上，梳理各项政务服务事项清单并对外公开，在广州市市场监管局官方网站、“信用广州”、 白云区信息网等平台及时公示行政强制措施决定、“双随机、一公开”抽查结果、行政许可及行政处罚决定。
二是完善执法全过程记录制度，要求执法人员在执法过程中规范做好文字记录和音像记录、及时将执法材料整理归档。
三是全面实行法制审核制度，制定重大执法决定法制审核目录清单并对外公布，实际工作中对重点行政许可，行政处罚等重大行政处理决定全面实行法制审核。
3.强化行政执法规范化建设
重点围绕工作实际，以法制员培训、执法办案工作会议、案例分析会和科室专项培训等方式坚持不断学习制度，组织执法人员参加《行政执法和行政复议案例》、《宪法修正案》、《食品安全法》、《广东省食品安全法实施条例》、《网络食品安全管理办法》、《知识产权法》、《电子商务法》等市场监管综合业务培训，组织全体干部参加学法考试，通过率达到100%，新进公务员和执法证到期人员均按规定参加执法证考试，获得执法证后才进行执法活动。
4.加强重点领域执法
一是加强竞争执法。扎实开展长江流域禁捕捞、打击冻品走私、查处固体饮料等重点领域专项整治行动，共查处各类案件1427宗，罚款4359.39万元。
二是加强涉企、电力、交通、医药等领域价费检查，强化猪肉等重要商品价格监管，持续推进反不正当竞争执法，加大商业秘密保护力度，提升企业保护商业秘密的能力。
三是强化网络和广告监管，共监测各类网站、网店4675个次，处理国家、省、市监测平台广告违法线索及市局转办的其他线索236条，及时应对并处理“辛选燕窝”舆情并对涉案的和翊公司立案查处。
四是持续加码发力打赢打假攻坚战，共查获制售假案件1093宗，其中刑事案件447宗，行政案件646宗，刑拘犯罪嫌疑人551人，逮捕377人，涉案货值超12亿元，查办的两宗侵权假冒案件受到国家市场监管总局关注并予好评，商标侵权举报线索直线下降，大量制售假窝点以迫于压力撤出白云区。
五是加大知识产权保护力度。受理商标侵权投诉334宗，立案417宗，结案347宗。主动加大对“欧派”、“阿道夫”、“水密码”、“梵蜜琳”等知名品牌的保护力度，实行“件件有落实、宗宗有回复”的销线制度，严查了恶意抢注“雷神山”、“火神山”及“李文亮”等代理机构，是全市唯一一家对直接责任人开出罚单的，受到市局高度肯定。
六是配合镇街对“散乱污”场所及农贸市场加强排查整治并及时反馈工作情况，配合完成3370个“散乱污”场所排查整治（完成率100％）和40个“农贸市场”的排查工作。
（五）做好疫情防控常态化工作
1.法治化疫情防控措施
一是迅速布局，建立全区市场疫情防控机制，牵头组织区市场和环境组、市场疫情防控专班，开展全区市场疫情防控工作。全局派出分两批、共抽调机关和所队干部1.8万人次对全区123个农贸市场落实全覆盖驻点把守，严格落实“1110制度”和“内防扩散，外防输入”的防控要求。
二是发挥“药店”哨点作用实现重点人群精准防控。严格按照省、市、区部署，零售药店购药人员作为重点人群监测，累计购买退热类疫情线索1.5万余人次，已通过“平安白云”实时推送属地三人工作小组进行核查，100%形成闭环。
2.打击涉疫违法犯罪行为
有效处置涉疫舆情123起，及时应对了两起涉外网络舆情，查处偷卖野生动物和包括销售假冒伪劣口罩等防疫物资在内的涉假案件103宗，涉案总货值超1.1亿元。
3.依法推进复工复产情况
大力推行绿色通道服务，为重点项目企业和防疫企业提供优质服务，并通过主动筛选、对接我区防疫特需物资生产企业，开通证照咨询、办理绿色通道，大力支持企业扩大生产规模，共计为43家口罩、防护服、消毒剂等防疫物资生产企业开通防疫特需物资相关企业证照办理绿色通道，助力企业复工复产。
（六）依法推进基层共建共治共享
1.健全矛盾纠纷多元化解机制
引导培育安华汇购物商场开通全国12315平台线上解决平台（简称ODR），目前已有375家放心消费共建单位、125家消费维权服务站、3家ODR企业等社会维权力量，进一步确立企业作为消费维权第一责任人地位。建立辖区内网络经营主体数据库，完善网络交易监管基础信息，携手阿里巴巴（中国）有限公司，开启全国首个“特色产业（化妆品）数字化协同治理新模式”，使34万户电商经营者全部纳入到市场监管闭环系统内，有序推进“知识产权保护与投诉举报快速处置”服务事项，放心消费环境持续向好。
2.积极推进网格化管理服务
一是立足本职开展无证照经营整治工作，共组织开展相关行动238次，出动人员7872人次，清理无照经营业户25472户。
二是充分发挥区查无办的统筹协调作用，印发了《2020年白云区开展无证无照经营综合整治工作方案》，组织全区各镇街集中力量对重点区域和行业大力开展整治工作，形成“政府领导，部门联动，属地管理，齐抓共管”的综合治理机制，全区共组织开展联合行动1573次，出动执法人员24290人次，清理无证照经营业户52489户，其中引导办照50738户，取缔1751户。
三是协助区河长办梳理并提供琏窿支流、苏元庄排渠、茶园岗支流、廖家社支流等重点支流流域重点业户清单。
（七）强化权力监督制约
1.自觉接受人大监督和政协民主监督
将自觉接受人大监督和政协民主监督作为依法履职的重要保障来抓好落实。一是主动向同级人大、政协汇报年度重点工作，主动拓宽接受监督渠道，不断丰富接受监督内容；二是认真开展人大代表、政协委员调研接待工作，对人大、政协委员关注的热点难点堵点问题积极研究解决；三是及时办理人大、政协提案，对提案涉及的工作意见和建议，认真研究吸收，纳入年度工作部署并及时回复。2020年，我局承办各级人大代表建议15件、政协委员提案18件。
2.主动接受司法监督
一是积极处理行政应诉工作。2020年处理行政诉讼案件86宗，已出庭52宗，行政负责人出庭18宗，出庭率为34.6%，按照要求落实行政负责人出庭应诉工作。二是认真办理司法建议书、检察建议书，努力改进行政执法效能，多次与市、区司法局就虚假注册类诉讼案件不应纳入败诉案件统计的事项进行沟通，努力降低败诉率。
3.强化审计监督
一是自觉接受上级部门的审计监督，积极配合上级的专项审计以及延伸审计工作；二是加强内部审计监督，制定了我局制定并发布局内部审计规定，完善内部审计工作制度。
4.加强行政复议监督力度
一是积极处理行政复议工作。2020年处理行政复议248宗，撤改率为14.6%；二是加强与复议机关的沟通，落实复议意见书。对复议机关的撤改意见认真落实执行并剖析出现的问题，找出共性，进行分析，总结经验，避免在同一类事件上出现类似问题。
二、存在的问题和原因
（一）学法和培训有待进一步深入
机构改革职责整合后，市场局权责清单1800多项，执法涉及的法律、规章超过700部，导致未能及时对某些领域出台或修订的法律法规进行深入学习，实施新法的相关准备工作也需进一步完善。同时人员培训多依托于会议、讲座、视频等，培训效果评估和考核机制不完善，导致培训效果不佳。
（二）事中事后监管仍需进一步加强
一是随着市场准入门槛的进一步降低，大量商事主体通过简便化的登记手续进入，但退出机制没有同步适应，虽然“简易注销”和“僵尸企业”清理工作一直在推动，但仍存在大量的死户，成为监管工作难点。
二是部分不法分子利用政策漏洞和注册便利化条件，用虚假的地址或虚假的身份注册了大量公司，给我局带来很大的行政风险，许多被股东和被法人因此提起行政诉讼，而我局的登记行为往往因事实依据不足而被法院撤销，导致我局的总体败诉率达不到考核要求。
（三）市场监管综合执法队伍建设有待加强
一是市场监管综合执法职责的范围过于宽泛，与现有执法力量不相匹配，基层市场监管对象量大面广、资源配置不足、干部素质面临挑战、履职风险也不断增大。
二是区局与上级部门之间工作关系未理顺，省、市未设置执法队伍，部分法律法规行驶职权在市级以上，区局难以开展相关工作。
三是辅助执法人员数量较大，需在人员管理和工作规范方面予以加强。
（四）商务综合执法工作有待进一步理顺
机构改革后，原由区科工商信局行使的商务综合执法职能整体移交我局，但相关法律法规仍规定区科工商信局行使行政许可及部分监管执法职能，导致目前商务执法存在范围不清，专业执法队伍缺失，监管风险较大的问题。
三、下年度法治政府建设的工作安排
（一）持续深化商事制度改革，助力市场营商环境再优化
一是严格按照市委市政府关于企业开办便利度、迎接世行营商环境评估的工作要求，重点围绕企业开办指标，继续推进“一网通办”“一窗通取”和行政许可事项“瘦身”等新的改革事项，总结经验，优化流程，确保继续走在全市前列。
二是强化商事主体信用监管。加强经营异常名录列入与移出、严重违法失信企业名单管理，推进信用联合奖惩工作深入开展，继续开展“守合同重信用”企业评选活动。
三是开展“双随机、一公开”监管。积极推进跨部门联合抽查，确保我区顺利完成抽查计划，实现跨部门联合抽查常态化。
（二）规范市场秩序，严厉打击各类违法行为。
一是拓宽办案思路，转变执法类型，拓宽执法领域，针对电商案件新特点，加大网络市场日常监管与执法力度，落实平台法律责任义务，打通数据取证通道。
二是重点开展药品、医疗器械、保健食品、房地产、教育培训等违法广告专项行动，加大对虚假广告的监督查处力度。
三是加强价格监管执法，围绕民生关切，组织开展重要民生商品、教育、水电气等价格专项检查行动。
四是继续推进计量监管，加强安检机构监管、法制、能源计量工作，推广测量管理体系认证，做好行政许可及其证后监管。
五是继续开展扫黑除恶专项斗争。对信访举报、网络舆情、涉黑涉恶人员等数据进行综合分析研判，深挖细排涉黑涉恶线索，维护公平、开放、健康、规范、有序的市场环境。
（三）坚守监管安全底线，提高群众消费安全感满意度。
一是实施食品药品“最严”监管，加强日常监管做好监督抽检，突出风险防控，加强安全隐患排查与专项整治，办好群众民生实事。
二是切实保障我区特种设备安全形势平稳可控，深化特种设备“打非治违”和重点行业领域专项整治，强化隐患排查和风险防控。
三是牵头落实好活禽市场“1110”制度，全力推进农贸市场综合整治，做好疫情防控、限塑、禽流感防控工作，着力营造环境整洁、亮照经营、秩序井然的市场环境。
四是持续实施放心消费创建，着力整治消费欺诈、预付式消费骗取预付款等消费痛点堵点问题，及时处理相关舆情事项，推进“长城宽带”等消费维权“诉转案”，维护广大消费者合法权益。
（四）推进学法制度，系统安排培训
一是制定局领导定期学法制度，加强领导班子、学法、用法的本领，进一步提高运用法治思维和法治方式解决监管难题的能力。
二是结合我局年度重点工作，对全局行政执法工作进行分析研判，巩固成绩，完善不足。
三是系统安排人员培训计划，保障人员培训经费供给，尝试向第三方培训机构购买服务，从理论和实操方面对执法人员进行全面、系统的培训。
四是建立培训效果评估和考核制，对即时培训效果，年度工作成果进行考核评价，完善以后的培训计划。
（四）优化人员结构和监管手段，提升监管效能
一是整合现有执法队伍，制定措施将职责到岗到人，优化机关人员配置，逐步调整和提高基层一线执法人员以及年轻工作人员的比重，确保基层执法力量。
二是加强与各街镇和职能部门的沟通协作，形成合力，将现有执法力量发挥最大化作用。
三是加强与上级部门沟通交流，及时报告基层执法工作存在的重点难点；四是加强辅助执法人员管理，规范辅助执法人员工作行为；健全辅助执法人员招聘、管理、奖惩、退出等工作制度。
