2021年，我局在区委、区政府、局党组的正确领导和区司法局的科学指导下，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，积极贯彻市委、市政府和区委、区政府决策部署，扎实推进依法行政，加快法治政府建设，取得明显成效。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设情况
（一）加强依法行政工作的组织领导。
1.我局成立以局党组书记为组长，相关领导和各科室负责人为组员的“法治建设”工作领导小组，实行局党组书记负总责，分管领导具体抓，坚持以宪法为依据，严格规范局领导班子的执政行为，推进重大决策科学化、民主化和法治化，健全党组重大决策工作机制。局办公会议定期听取和审议局各项工作任务，明确责任、定期汇报，有效促进了局各项工作的落实和开展。
2.局党组高度重视法治宣传教育工作。我局党组负责人带头学习习近平法治思想，落实学法制度。定期开展法律法规学习，加强对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典 》、《中华人民共和国行政处罚法》、党内法规等重要法律的集中学习。同时邀请我局法律顾问在全局开展《中华人民共和国行政处罚法》的集中学习，做到将行政处罚法修改的内容与我局行政执法相结合。
3.自觉接受人大监督和政协民主监督。今年我局承办区级人大代表建议12件、政协委员提案15件，均做到按期答复，主办案件满意率100%。
（二）深化行政审批制度改革，加快转变政府职能。
1.落实审批改革要求，优化审批服务环节。推进落实工程建设项目审批制度改革。按照工程建设项目审批制度改革试点工作要求，在“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”审批体系中开展审批。减少部分行政许可事项实地勘查环节，鼓励开展告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，努力推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。
2.积极推进“数字政府”建设,深化“互联网+政务服务”。我局围绕“最多跑一次”、“办事不用跑”等便民要求，积极梳理我局行政审批事项，按照“数字政府”建设指标要求，对审批事项进行精简优化，实现行政审批事项100%进驻综合政务服务大厅，100%可“一窗综合受理”，100%可网办，100%可预约，100%最多跑一次，大力压缩办结时限，我局行政许可事项办理时限总计压缩 552个工作日，压缩率达93.55% ，方便了办事群众，切实提升了审批效率。
3.加强标准化建设，提升政务服务水平。开展“十统一”标准化梳理工作，完成权责清单调整，做到与省市同一事项的基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素“十统一”，实现线上线下同一事项无差别受理、同标准办理。
（三）全面配合做好镇街综合行政执法改革工作。
我局根据区委、区政府关于镇街综合行政执法改革的统一部署，梳理城市管理综合执法领域下放镇街道行政处罚事项清单，共梳理出《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》中城管执法部门下放的295项事项对应违反规定、处罚依据清单，占全部下放事项58.3 %，为我区深化乡镇街道体制改革作出较大贡献。同时我局还配合区依法治区办做好镇街综合行政执法实施前后相关制度制定和业务培训指导工作，主要涉及城管执法工作规范、行政处罚自由裁量标准、执法流程、执法文书，执法法制审核工作制度，认真落实面向镇街的城市管理综合执法专项业务培训和日常业务指导。
（四）提高行政决策科学化民主化法治化水平。
1.规范城市管理重大事项决策行为，完善依法、科学、民主、公开的决策机制，严格执行“三重一大”集体决策，遵循“谁主管、谁负责”的原则,对重大决策制定、执行造成不良后果的，根据有关规定追究领导、管理和履职责任。同时严格落实局务会议制度。按照民主集中制和行政首长负责制相结合的原则依法行使职权，讨论决定全局工作中的重大问题，充分发挥局领导班子的核心领导作用，进一步提高领导班子科学决策、民主决策、高效决策水平。
2.加强行政决策合法性审查。坚持执法案件均在系统上线办理，确保阳光办案，做到执法信息网上录入，执法流程网上运行，执法活动网上监督。今年，执法信息系统网上立案共6919宗，同比增加68.3% ，依法处罚金额5790.2万元。坚持重大行政执法决定法制审核制度，按照规定对应报请局案件会审小组组织的案件组织会审，确保每宗案件处理依法、公开、透明，全年共报请会审执法案件659宗。同时我局开展2021年执法案卷检查工作，每季度对案卷检查中存在的问题进行通报指正，执法队办案能力具有明显的提升作用。
3.落实政府法律顾问制度。根据《广州市白云区城市管理和综合执法局关于施行涉法事项法治审查程序的通知》《广州市白云区城市管理和综合执法局合同管理办法》的规定和我局与律所签订的《常年法律顾问合同》的约定，律师顾问积极参与重大的经济合同、经济项目以及法律文书的制订和修改，对重大投资和重大项目建设、重要合同提供法律审核意见。今年共审核合同372份，出具法律意见书10份，参与执法指引22宗。
（五）推进严格规范公正文明执法。
1.从严落实行政执法三项制度工作要求，依托广东省行政执法信息公示平台，切实做到了执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及执法年度数据及时公布。
2.认真组织依法行政培训，提升工作人员法律素养。推行依法行政培训常态化，组织覆盖全局的违法建设、燃气、垃圾分类、市容、建筑废弃物等专题执法培训和公正文明执法、城市规划建设管理等依法行政培训。组织覆盖全区各镇街的综合行政执法业务骨干培训，从廉政纪律教育、户外广告和招牌设置管理重点解析、查处违法建设执法指引、建设工程和建筑废弃物执法重点、生活垃圾分类执法、城市管理和执法行政诉讼复议案例分析等方面进行细致讲解，及时更新执法人员法律法规知识，强化人员依法行政意识，促进执法人员熟练掌握执法技能。
（六）通过行政应诉促进依法行政。
我局主动对接协调基层单位，积极做好应诉工作，并认真执行上级部门的行政复议决定或法院生效裁判，通过行政复议或诉讼，督促我局依法行政，改正不规范执法等行为，化解行政争议，缓解社会矛盾起到了积极的作用。今年，我局共处理行政复议13宗、行政诉讼一审案78宗（含2020年结转13宗），同时积极协调镇街办理行政处罚非诉执行案件4宗，确保行政执法案件依法办结。
二、2021年法治政府建设工作中存在的问题和原因
执法队伍的专业性和抗压性有待进一步提升。城市管理综合执法涉及面广，基层执法人员需具有充足的专业知识和抗压能力，而现有的执法人员整体素质能力与法治政府建设的更高要求还有一定差距，为追求行政效率，重实体轻程序情况时有发生，这也成为我局行政诉讼败诉的一个主要原因。
城管基层执法司法保障需加强。城管基层执法不具有人身强制权，执法过程中往往势单力薄，在遇到暴力抗法或现场纠纷时，很容易发生路人围观，甚至造成交通拥堵等情况。像遇到暴力抗法的情况，由于城管基层执法不具有人身强制权，只能被动说理和躲避，矛盾存在激化上升的可能。
执法人员运用法治思维解决城市管理难点的能力仍有待加强。城市管理涉及的职责与人民群众的生活密切相关，人民群众法治意识的提升，法治化营商环境的需求，都必然加大城市管理的难度。部分执法人员仍采用老一套经验做法解决城市管理工作中发生的问题，尚不习惯用法治思维和法定程序来处理、解决城管工作中面临的问题，对法治政府建设、依法行政与城管工作的辩证关系认识不足。
镇街综合行政执法改革尚在过渡期，制度建设仍需进一步细化完善，行政执法部门和镇街综合行政执法队伍的职权尚待进一步理清，执法人员尚需进一步转观念、转职能、转方式，逐步形成镇街综合行政执法“统一指挥、部门协作、整体联动”的执法新模式。
三、下年度法治政府建设的主要任务
（一）加大城市管理综合执法业务培训力度。按照区司法局和市局的培训安排，结合镇街综合行政执法实施的现状，定期组织城市管理综合执法业务专题培训，并对培训效果进行检验，确保各镇街城市管理综合执法有序开展。
（二）继续强化办案指导，不断提高基层执法队伍的业务能力和办案质量。坚持开展规范办案工作检查制度，组织案件办理综合检查，及时通报情况，及时指导镇街城市管理综合执法业务进行整改，避免因违法行政导致行政复议、诉讼案件的发生。
（三）进一步推进审批项目事中事后监管工作的落实。
切实加快职能转变，持续改善和优化营商环境，提升政务服务水平，建立与行政审批制度改革相适应的事中事后监管体系，推动失信行为联合惩戒。
（四）持续加强法制宣传和法制研究工作。根据“谁执法谁普法”的要求，坚持“普法工作全局化、执法工作普法化”的工作理念，深入贯彻落实学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》，持续推进《中华人民共和国宪法》宣传，特别要加强对城市管理领域新颁布、新修订法律法规的研究与解读，立足城市管理和执法职能，完善机制，落实责任，突出精准普法，务求工作实效。
