2021年是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，也是“八五”普法规划的开局之年。区人力资源社会保障局根据《中共广州市白云区委全面依法治区委员会2021年工作要点》及我局职责，有序推进法治政府建设各项工作任务开展，现将有关情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）健全党对法治政府的领导，实现法治政府建设全面突破
1.深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，落实“第一议题”制度，局党组专题学习《宪法》《民法典》和习近平总书记关于全面依法治国、全面从严治党等重要论述，全面准确学习领会习近平法治思想的核心要义，坚持以习近平法治思想引领人社普法。2021年以来局党组开展依法行政研究或学习12次。
2.领导带头履行推进法治建设第一责任人职责。成立以局主要领导为组长的法治建设领导小组，研究部署本单位法治建设工作具体措施，做到主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，各科室单位各司其职、相互配合，合力推进法治建设和普法宣传教育工作。严格履行党政主要负责人作为法治建设第一责任人职责，坚持落实述职述廉述法“三位一体”。
3.全面加强干部依法行政能力建设。定期举行劳动保障政策法规学习、业务培训、案例分析研讨等活动，分享典型案例、开展交流探讨、总结经验做法，着力提升行政执法实务能力。建立法制办公联席会议制度，对重大疑难复杂案件集中研讨，提高依法行政水平。截至2021年12月31日，开展政策培训40余场。
（二）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
1.加强行政规范性文件制定监督管理。依法制定行政规范性文件，严格制发程序，建立健全行政规范性文件制定协调机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作，推动管理制度化规范化。本年度会区委组织部印发《关于延续实施广州市白云区落实广州市人才绿卡行政审核事权实施办法（暂行）的通知》，在印发全过程中落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准，严格落实行政规范性文件备案审查制度。
2.强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序。局领导牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定，作出重大决策前，充分听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。
3.加强行政决策执行和评估。按照《广州市党廉办关于印发〈结合“我为群众办实事”实践活动深入整治群众身边腐败和作风问题的工作方案〉的通知》要求，结合工作实际，制定了《结合“我为群众办实事"实践活动深入开展就业创业培训领域资金使用情况专项整治的工作方案》。根据工作方案，明确责任分工，督促各科室、各部门自查自纠，根据暴露出的问题研究制定对策建议，推动完善工作制度，以制度建设成果巩固深化整治成效。
（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
1.加大重点领域执法力度。认真开展行政执法与刑事司法衔接工作，对于涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，依法将调查处置情况移送公安机关处置。截至2021年12月31日，本单位将情节严重、影响恶劣的2宗欠薪逃匿案件移送公安机关处理，其中1宗已进入公安机关批准逮捕程序，共为63名劳动者追讨薪酬66.1099万元。
2.完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。自《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》印发以来，我局深入贯彻落实文件要求及《广东省劳动保障监察条例》程序规定开展行政执法工作。加强对本系统执法人员的专业培训，完善相关规范标准。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平，完善行政执法文书送达制度。
3.创新行政执法方式。在日常行政执法中，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到大事讲原则、小事讲人情、宽严相济、法理相融，让执法既充满力度又饱含温暖。为常态化做好以案释法工作，定期收集、整理、筛选劳动仲裁、劳动监察典型案例，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。已向各镇街、区直各单位印发《2020年以来我区涉编外合同制人员（含政府雇员）劳动争议典型案例》，为各镇街、区直各单位解决编外合同制人员劳动争议提供了有力指导，提高了劳动争议处理效能。
（四）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府
1.加快推进信息化平台建设。配合推进省市区统筹的地区各级互联协同联动的政务服务平台上线工作，加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。自建业务系统建设前做好项目需求调研和立项评审工作，防止与上级系统重复建设。2021年新立项建设的区劳动人事争议调解仲裁院案件管理智能系统已完成采购流程，进入开发调试阶段。正在进行2022年2个新建项目的立项申报工作为职称认定资格评审及技能提升补贴智能审批系统建设项目和社会化管理退休人员数字档案管理系统项目。
2.加快推进政务数据有序共享。按照省市区政数局建立的政务数据共享协调的政策，做好政务数据提供、使用、管理等各相关方的工作，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制，加强政务信息系统优化整合。配合区政数局做好区大数据平台的数据目录录入，优化整合各类涉及人社业务的数据。加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。局系统已申请电子印章4个。
3.深入推进“互联网+”监管执法。积极配合国家和广东省“互联网+监管”系统建设，今年，根据《广州市白云区启用省“互联网+监管”系统开展监管事项梳理工作实施方案》要求，已在省“互联网+监管”系统完成监管事项和实施清单的认领和梳理工作：共认领监管事项8项，梳理完善发布实施清单19项。
（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义
1.加强行政调解工作。联合区法院、区总工会建立区联合调解中心，区总工会先后安排3家合作律所的41名工会律师担任三方联调中心调解员，将普法教育贯穿劳动人事争议调解。截至2021年12月31日，通过打造镇街调解-劳监调解-三方联调中心调解-仲裁调解“立体式”调解模式，调解成功案件13478宗，调解成功率为80.37%
2.优化“互联网+仲裁”办案模式、细化清案举措，提升仲裁工作效能。2021年年初，白云区仲裁委在市仲裁院的指导下完成了网络庭审场地及设施配置，为推动互联网庭审工作的开展构建了基础。截至2021年12月31日，白云区仲裁委已通过互联网在线庭审审理案件75宗，通过互联网异步庭审审理案件437宗。为进一步推动线上办案制度化、规范化，白云区仲裁委还制作了《庭审方式确认书》，进一步明确了线上庭审的工作流程，现线上庭审案件数量正在逐步提升。
3.完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。系统梳理人社部门应急事件的相关法律法规、政策文件，提高突发事件应对法治化规范化水平。健全应急预案体系，完善突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案。结合劳动保障监察工作的实际，制定《白云区预防和处置劳资纠纷工作指引》和《白云区处置劳资纠纷群体性事件应急预案》，有力指导了各镇人民政府、街道办事处开展劳务纠纷处置工作，维护社会和谐稳定。
（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
1.形成监督合力。自觉接受人大监督和政协民主监督。截至2021年12月31日，本单位牵头承办各级人大代表建议1件、政协委员提案1件，获得代表“满意”的答复。共会办23个区政协提案，积极配合主办单位工作，提案办理得到各部门及代表的一致好评。
2.加强对行政执法制约和监督。自觉接受司法监督，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，通过行政诉讼活动发现问题与短板，立行立改、举一反三，不断提高依法行政水平。截至2021年12月31日，行政机关负责人出庭应诉31次，行政诉讼案件84宗，胜诉率94.12%
3.全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。截至2021年12月31日，2021年度在区政府门户网站中我局信息公开目录中共发布1169条公开信息。做好重点领域信息公开保障，就业创业信息公开栏目共发布信息18条；做好就业领域基层政务公开标准目录补充完善，补充就业公开目录事项公开信息4条；做好依申请信息公开的按时回复工作，本年共受理申请9宗，已按时回复9宗，其中4宗同意公开，1宗同意部分公开，2宗非本部门公开事项，2宗属于咨询类信息。
（七）落实“谁执法谁普法”制度，营造浓郁的法治政府环境
1.深入开展普法宣传进企业、进社区、进学校。组建区人力资源社会保障局普法工作宣讲团，落实经费保障，突出重点任务和重要节点开展普法宣传。截至2021年12月31日，围绕就业、技能培训、社保、人才服务、劳动保障等人民群众普遍关心关注的问题，在镇街开展“我为群众办实事 送人社民生政策到基层”宣讲活动29场次，向各街道综合保障服务中心工作人员、2548名企业代表和群众重点宣传解读就业、技能培训、社保、人才服务、劳动保障等民生政策法规。通过以案释法，不断提高人民群众对人社民生政策的知晓率。全面开展“双百校企对接行动”，局领导带领政策宣讲团深入辖内企业和技工院校，主动宣传高层次人才评定、引进人才入户、职称评定、高校毕业生就业补贴和企业新型学徒制培训等人社惠企政策，推动欧派家居、白云电器等108家企业与职业院校建立精准对接，进一步搭建政校企行合作平台，深化产教融合、校企合作。
2.坚守服务窗口普法宣传主阵地。充分发挥人力资源社会保障服务经办窗口宣传主阵地作用，将依法履职与开展普法宣传相结合，通过业务经办向服务对象进行普法宣传，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。及时梳理省、市就业创业、社会保障、人事人才等相关政策，印制实用性强的宣传单张、海报等宣传品，在窗口免费向群众发放，在综合服务大厅电子显示屏滚动播放人社政策法规和公益宣传视频。
3.加强新媒体普法宣传报道。主动联系广州日报、南方+、羊城晚报等媒体，及时推送各项人社优惠政策及工作成效，通过媒体发布信息51条，及时宣传就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等惠企暖民政策，回应社会关切。通过“广州白云就业”微信公众号开展政策法规、办事指南、通知公告等宣传，截至2021年12月31日累计发布政务微信305条，微信粉丝量57404，阅读量853449。开设毕业生专栏，每周发布招聘岗位信息并适时推送高校毕业生相关就业创业政策，分享求职防骗宝典、签订劳动合同注意事项、就业权益保护等政策资讯。拓宽宣传渠道，线上直播宣传解读产业领军人才政策，录制人社民生政策宣讲视频和宣传片并在相关网络平台投放，创新宣传方式，增强吸引力。向高校毕业生发送宣传短信超万条，让事关高校毕业生的就业创业政策实现“应知尽知”。
二、存在问题
2021年我局在法治政府建设工作上取得了一定的经验和成绩，但仍存在一定的不足和问题。一是在新就业形势下依法行政的组织推进工作不够细致化、全面化，在部分方面仍存在缺陷和漏洞。二是业务人员培训略显不足，由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，相对复杂，相关人员的法律法规知识的学习需进一步加强。三是融媒体法治文化阵地建设相对缺乏，抖音、微博等渠道，宣传力度较弱。
三、2022年法治政府重点工作安排
一是进一步加强组织领导能力。加强对依法行政工作的领导，结合实际工作情况及阶段，确定不同的工作重点，确保把加强依法行政的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，做到落地落实落细。二是进一步加快行政执法队伍建设。加强对执法干部的培养、教育和使用，不断增强法治意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，确保各项工作在法治框架内运行，降低决策风险。三是进一步提升依法行政透明度。继续推动政务公开，自觉接受人大监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，将良好的社会反响作为政务信息公开的检验标准。四是进一步提高区人社系统工作的新媒体宣传力度，充分发挥新媒体矩阵的引领助推作用，为法治白云建设营造良好的舆论氛围。
