2021年，区民政局坚持深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照党中央和省、市、区决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，大力推动白云民政系统依法行政，为全区民政工作提供有力法治保障。现将区民政局2021年度法治建设和依法行政有关情况汇报如下：
一、主要工作
（一）强化组织领导，法治政府建设作出新筹划
区民政局始终高度重视法治政府建设，自觉把建设法治政府摆在全局工作的重要位置，坚持将法治政府建设工作纳入民政事业发展统筹规划、整体推进、有效实施。一是加强统筹部署。主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”的模范带头作用，局党组每年至少专题研究1次依法行政工作，把学法用法、依法履职和推进法制建设情况纳入民政工作的方方面面。二是分解工作任务。严格按照区依法治区办有关要求，结合工作实际，制定工作计划，并根据职责将各项工作任务分解到各科室，将责任落实到人，不断提高民政干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、应对风险的能力。三是深入普法宣传。局党组将法治建设宣传教育内容纳入年度学习计划，安排相应的法制知识学习，要求民政领导干部职工要提高法律意识，增强法律素养，运用法治思维处理日常民政业务。2021年9月18日组织区民政局职工干部集中收看网上直播广州市领导干部和国家工作人员旁听庭审活动,深入学习贯彻习近平法治思想。依托“未成年人保护工作宣传月”“羊城慈善月”等活动，加强民政重点领域法律法规宣传。区婚姻登记处以推进婚俗改革为契机，定期推出特色颁证服务和拥军优属、金婚纪念、抗疫模范等主题集体婚礼，积极深入社区、军营等开展“面对面”婚姻政策宣传服务活动，进一步引导群众依法办事，促进社会和谐发展。2021年10月28日，区婚姻登记处作为全省4家单位之一，代表省民政厅接受2021年广东省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议实地考察，以海报、资料小册等形式全方位实力诠释温暖普法，获得检查组高度评价。
（二）转变政府职能，全面履职情况取得新进展
大力提升政务服务水平。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，推动更多民政服务网上办、掌上办、一次办。一是全面实施社会救助“一证一书”改革工作。完善“一门受理、协同办理”机制，有效链接经济核对、死亡预警、全城通办、异地公示等资源，实现社会救助资源共享化、数据标准化。今年以来，通过主动发现累计新增城乡低保低收、特困对象792人。二是全面实施残疾人“两项补贴”全省通办。科学调整办理流程，减少办理手续，做好补贴对象身份核实、信息比对工作，创新出了“有件即办”的“白云新速度”。三是全面深入推进婚俗改革实验区试点工作，与公安、来穗等部门完善沟通协调和信息共享机制，落实首问责任、一次性告知、限时办结等制度，及时公开“跨省通办”办事指引和政策解读，推出提前预审资料、法律咨询指引等组合服务措施，有效实现“不跑少跑，一次办好”。今年以来，全区婚姻登记业务总量排名全市第一。
大力提升社会治理能力。积极推进民政普法和依法治理有机结合，加强村规民约等社会规范建设，培育良好的法治环境。拟定《村规民约基本内容参考》，以解决基层治理存在的问题为导向，指导各村找准重点、难点问题（如禁毒、信访、控违、拆违、摩电等），根据村情实际有针对性完善村规民约，将村规民约重点内容编制成朗朗上口的“顺口溜”或“三字经”，在村口、公园或广场等人流量大处设置村规民约宣传栏，让群众看得懂、记得住、乐践行。目前全区已全部完成村规民约的修订。
（三）坚持科学民主，依法决策水平达到新常态
完善法律顾问工作机制。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，全面加强行政规范性文件制定和监督管理，落实重大行政执法决定法制审核全覆盖。近年来，区民政局聘请广州金鹏律师事务所律师担任常年法律顾问，提供法律事务咨询、各类合同、执法文书、规范性文件的审核等服务，支持政府法律顾问积极参与区民政局行政应诉、行政复议、行政裁决、调解、仲裁等法律事务，不断提高区民政局依法行政水平。
做好规范性文件制发和清理工作。区民政局严格按照区政府要求依法依规开展规范性文件定期清理工作。2020年，区民政局《关于印发广州市白云区社区专职工作人员管理细则的通知》（云府办规〔2018〕8号）于10月11日期满失效，目前已在白云区门户网站与广州市行政规范性文件统一发布平台标注失效。
（四）健全执法体制，公正文明执法实现严要求
加大行政执法工作力度。行政许可方面，2021年度社会组织和地名行政许可共180件，其中社会组织行政许可169件，地名行政许可11件。行政检查方面，按照不少于登记在册社会组织5%的比例，联合相关业务主管单位及业务指导部门并委托会计师事务所开展社会组织抽查审计工作，现场行政检查12件，书面抽查26件。截至目前，共有513家社会组织在广州市社会组织信息网信息公示平台向社会公示了年度报告、重大活动以及财务状况等重要信息。行政处罚方面，12月初将对未提交2020年度报告的社会组织按规定程序列入异常名录，并在网上公示；对被列入活动异常名录满2年的社会组织列入严重违法失信名单，并在网上公示。行政强制方面，深入开展打击整治非法社会组织专项行动，根据市社会组织管理局转发的有关线索，区民政局进行现场调查核实并约谈有关负责人，认定“中国环氧树脂行业协会”为非法社会组织，已对其予以取缔并公告。
深化行政执法三项制度。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，重点围绕社会组织、慈善活动、殡葬管理等领域，加强事中事后监管、对重大执法从开始立案到最后结案归档都严格执行内部审批程序，特别是重大执法决定必须经局法制部门（局办公室）审查。对重大复杂疑难法律事务请聘请的法律顾问一起进行研究，听取其意见建议，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。
规范行政执法人员管理。继续落实区行政执法人员守则，明确行政执法“八要八不准”，对行政执法的违规行为，按规定移交相关部门处理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，今年以来组织行政执法人员参加法律知识网上考试6人，全部通过考试。
二、存在问题
社会组织监管力度有待进一步加强。由于白云区登记数量大，登记管理机关力量薄弱，全区社会组织日常巡查工作基本无法做到，仅靠年度报告提交情况判断社会组织基本生存状况。此外，白云区“名存实亡”的僵尸社会组织数量较多，清理工作涉及面广、政策性强、情况复杂，尤其是撤销社会组织耗时费力，执法人员数量和能力都无法达到听证需要的要求，基层执法力量明显不足。
三、下一步工作计划
下一步区民政局将持续推进法治政府建设工作，把依法行政落实到民政工作的各项业务和各个环节中去，持续健全办事高效、运作协调、行为规范的行政管理体制，促进白云区民政事业快速健康发展。
一是加强法制宣传教育和专题培训，进一步提高全体民政干部对全面推进民政依法行政建设法治政府重要性和迫切性的认识，提升法律素养，增强依法行政的自觉性和工作水平。充分发挥政府法律顾问的参谋助手作用，切实参与民政重大性决策、规范性文件合法性审查、民政干部法制教育培训等事项。
二是继续做好深化行政审批制度改革，推进严格规范公正文明执法。继续对权力清单、责任清单和行政审批工作细则、办事指南等进行全面梳理。积极建立执法全过程记录制度，加强行政执法监督，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。
三是规范行政执法案卷和执法文书。按照《广东省行政执法案卷评查标准》的合法性标准，加强内部评查整改，完善内部评查机制，加强行政执法内部监督制约。推动行政执法规范化，提升行政执法机关依法行政水平，切实加强案卷评查结果运用。
四是以公开为常态，自觉接受社会监督。进一步推进信息的公开透明。将审批和处罚结果及时进行“双公示”。坚持把接受人大依法监督和政协民主监督作为改进工作的有效方式，积极转变工作作风，提高办事效率，及时解决或回应群众反映的诉求、呼声、期盼，高度重视12345等平台的办理回复，做到件件有落实，事事有回应。
