2022年，在区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以增强城管人员的社会主义法治理念，提高依法行政、依法执政的能力为目标，推进法治政府创建，提升城市管理水平。现将2022年法治政府建设工作报告如下：
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治建设组织领导。为深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况，局党组负责人带头学习习近平法治思想、《广东省法治政府建设实施纲要》以及广州市2022年全面依法治市工作要点的相关资料，将其贯彻落实到单位依法行政全过程。局成立以局党组书记为组长，局相关领导和各科室负责人为组员的“法治建设”工作领导小组，严格规范局领导班子的执政行为，推进重大决策科学化、民主化和法治化，健全党组重大决策工作机制，研究解决本领域内法治建设困难和突出问题。召开局办公会议、案件会审会时，运用法治思维和法治方法讨论研究具体议题及重大执法案件，切实做到法治化决策。
（二）坚持学法守法，不断提高法治理论水平。我局党组负责人带头严格落实学法制度。定期开展法律法规学习，加强对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》、党内法规等重要法律的集中学习。同时带领全局工作人员参加新修订的《广州市绿化条例》学习培训会，组织相关职能部门、各镇街积极宣传新修订的《广州市绿化条例》内容，印制了一批新条例文本向群众和企业发放，并将新条例规定的内容与我局行政执法相结合。
（三）深化行政审批制度改革，加快转变政府职能。积极推进“数字政府”建设,落实“全流程网办”。为推进“数字政府”改革，推动政府职能转向减审批、强监督、优服务，提高审批的效率和质量，我局积极与区政数局沟通协调，梳理我局审批流程，配置系统信息要素，按照市局办事指南要求，对审批事项进行精简优化，目前已实现建筑废弃物处置核准三个子项“全流程网办”。
（四）提高行政决策科学化民主化法治化水平。
1.规范城市管理重大事项决策行为，完善依法、科学、民主、公开的决策机制，严格执行“三重一大”集体决策，同时严格落实局务会议制度。按照民主集中制和行政首长负责制相结合的原则依法行使职权，讨论决定全局工作中的重大问题，充分发挥局领导班子的核心领导作用，进一步提高领导班子科学决策、民主决策、高效决策水平。
2.落实政府法律顾问制度。根据《广州市白云区城市管理和综合执法局关于施行涉法事项法治审查程序的通知》《广州市白云区城市管理和综合执法局合同管理办法》的规定和我局与律所签订的《常年法律顾问合同》的约定，律师顾问积极参与重大的经济合同、经济项目以及法律文书的制订和修改，对重大投资和重大项目建设、重要合同提供法律审核意见。今年共审核合同270份，出具法律意见书16份，参与执法指引20宗，参与部门制度制订2份。
（五）推进严格规范公正文明执法。
1.持续推进行政执法“三项制度”。依托广东省行政执法信息公示平台，切实做到了执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及执法年度数据及时公布,今年我局在广东省行政执法信息公示平台、“信用广州”等平台上共公开执法信息约524条。
2.加强行政执法制度建设。出台《广州市白云区城市管理和综合执法局关于进一步规范局机关行政处罚案件办理流程的通知》《广州市白云区城市管理和综合执法局关于行政执法案件审批会审工作制度实施的通知》《广州市白云区城市管理和综合执法局关于印发撤销建筑废弃物处置（陆路运输）行政许可的工作方案的通知》《广州市白云区城市管理和综合执法局行政执法文书名称及编号规则》等一系列工作制度规范行政执法。
3.严格落实执法案件法制审核和案件会审制度。根据我局行政管理的需要，对绿化领域的行政处罚案件重点开展法制审核工作，并按照规定对应报请局案件会审小组组织案件会审，确保每宗案件处理依法、公开、透明，今年共报请会审执法案件16宗。同时对城管领域案件开展抽查，梳理案件办理过程中的常见和典型问题进行通报，促进办案质量提升。
4.认真组织依法行政培训，提升工作人员法律素养。推行依法行政培训常态化，组织覆盖全局及镇街的违法建设、燃气管理、垃圾分类等专题执法培训，采用案例分享会、执法直播、案例评析汇编等多方式进行执法培训宣传，及时更新执法人员法律法规知识，强化执法人员依法行政意识，促进执法人员熟练掌握执法技能。
（六）通过行政应诉促进依法行政。
我局主动对接协调基层单位，积极做好应诉工作，并认真执行上级部门的行政复议决定或法院生效裁判，通过行政复议或诉讼，督促我局依法行政，改正不规范执法等行为，化解行政争议。今年，我局共处理行政复议3宗、行政诉讼一审案16宗（含2021年结转8宗），同时积极协调镇街办理行政处罚非诉执行案件2宗，确保行政执法案件依法办结。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）城管基层执法措施需加强。城管基层执法不具有人身强制权，执法过程中往往势单力薄，在遇到暴力抗法或拒绝配合时，很容易发生路人围观，取证困难等情况。如查处违法建设时，当事人拒绝配合，对违法建设现场调查取证工作难以推进，导致群众对城管人员产生不作为的误解。
（二）执法人员运用法治思维解决城市管理难点的能力仍有待加强。城市管理涉及的职责与人民群众的生活密切相关，人民群众法治意识的提升，法治化营商环境的需求，都必然加大城市管理的难度。部分执法人员仍采用老一套经验做法解决城市管理工作中发生的问题，尚不习惯用法治思维和法定程序来处理、解决城管工作中面临的问题，对法治政府建设、依法行政与城管工作的辩证关系认识不足。
（三）普法宣传力度还不够。执法人员在执法过程中宣传法律、现场普法等方面做的还不够，普法宣传的形式不够多样，力度还不够，导致民众的法律意识和知晓率不够高。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
一是及时调整依法行政工作领导小组名单，成立了由局长任组长的局依法行政工作领导小组，督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，完善局内部监督机制。二是学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作；深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，采取多种形式深入认真学习习近平法治思想。三是贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署、推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。四是严格执行重大行政决策法定程序，在作出重大决策前，认真调查研究，充分征求法律专家意见，进行合法性审查，确保决策依法依规。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）加大城市管理综合执法业务培训力度，提高行政执法人员的依法行政意识和业务水平。丰富培训形式，加强典型案例分析指导，探索建立败诉案件分析制度，以司法机关对行政案件的个案处理意见为切入点，充分发挥行政应诉实践在提高工作人员法治思维和依法行政能力水平方面的作用，最大限度实现通过一个案件示范和引导一类行政行为的效果。
（二）继续强化法制监督，不断提高基层执法队伍的业务能力和办案质量。坚持重点案件全面法制审核工作，做到案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当，同时坚持开展案件检查工作，及时通报情况并指导执法人员进行整改，避免因违法行政导致行政复议、诉讼案件的发生。
（三）进一步提升我局政务服务水平。切实做好“不跑少跑、一次办好”政务服务改革，推进“互联网+政务服务”。扩大“全流程网办”事项范围，完善“不见面审批”有关措施，让政务服务进一步便民利企，继续推进事项标准化工作，做好政务服务事项实施清单标准化梳理工作，网上办事路径畅通。
（四）持续加强法制宣传和法制研究工作。根据“谁执法谁普法”的要求，坚持“普法工作全局化、执法工作普法化”的工作理念，深入贯彻落实学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》，持续推进《中华人民共和国宪法》《广州市绿化条例》等法律的宣传，特别要加强对城市管理领域新颁布、新修订法律法规的研究与解读，立足城市管理和执法职能，完善机制，落实责任，突出精准普法，务求工作实效。
