2022年，广州市白云区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央全面依法治国工作会议精神为指引，根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的要求，深入学习贯彻习近平法治思想，着力推进法治政府建设，现将广州市白云区市场监督管理局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2022年全面推进法治政府建设的主要举措和成效
深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署,全面执行中央、省、市、区各项法治工作部署，落实广州市2022年全面依法治市工作要点，贯彻新精神，立足新起点，明确新方位，树立新目标，提出新举措，健全依法行政制度，持续优化营商环境，市场监管各项事业稳步向前。
（一）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
1.全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想
广州市白云区市场监督管理局将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期市场监管部门的首要政治任务来抓好落实，要求党组和各党支部详细制定学习计划，深入学习贯彻党的二十大精神，对党的二十大的政治成果、理论成果、实践成果进行全面学习、全面把握、全面落实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的二十大精神转化为指导和推动新时期市场监管工作的强大力量。
党的二十大报告进一步丰富和发展了习近平法治思想。广州市白云区市场监督管理局在学习党的二十大精神基础上要求全体干部职工对习近平法治思想进行再深入学习领会，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，推动市场监管事业上新台阶。
2.全面加强党组领导班子学法用法工作
广州市白云区市场监督管理局坚持落实党组班子学法用法、全面参与法治建设的工作机制，形成党政主要负责人定期学法、听取法治建设工作汇报、研究重大事项的工作制度，引导全局人员更新法律知识，落实依法行政。
2022年以来，党组理论学习中心组分别学习了新修订的《未成年人保护法》《农产品质量安全法》《反垄断法》法律法规以及《中国共产党章程》（2022年修订版）、《信访工作条例》等党内法规，进一步增强了法律意识，提升了运用法治思维和法治方式化解问题的能力。
3.认真贯彻落实中央和省、市法治建设“一规划两纲要”精神
一是全面推进中央和省、市法治建设“一规划两纲要”精神学习宣传贯彻活动，将中央和省、市法治建设“一规划两纲要”精神纳入党组中心组学法计划，要求局领导集体和全局党员干部深入开展学习贯彻中央和省、市法治建设“一规划两纲要”精神；结合“八五”普法工作规划，将学习宣传中央和省、市法治建设“一规划两纲要”精神向社会面纵深推进。
二是按照中央和省、市法治建设“一规划两纲要”精神全面推进“放管服”改革，在结合落实《广州市优化营商环境条例》基础上持续做好依法科学决策、规范行政执法行为、全面推进政务公开、完善知识产权保护、加强市场监管队伍建设、抓好党内法规实施等各项工作，确保中央和省、市法治建设“一规划两纲要”精神的各项要求落到实处。
4.全面加强人员培训，推进普法工作
一是结合3.15消费者权益保护日、4.26世界知识产权日、6月安全生产月、9月质量月等重要时间节点，推动普法“六进”45次，开展“你送我检”活动16次，消费者维权活动12场，派发宣传册7000余张，播放普法广告415条；“法安白云”直播平台累计观看人数38500次；微信小程序制作“关于规范价格行为、防范不正当竞争行为、打击传销规范直销行为的提醒书”。
二是组织全局人员旁听受贿案件庭审活动和法规培训。邀请专家学者培训7次，共计543人次参加；开展各类业务学习28次，参与人员3000多人次；利用各类网络学习平台加强人员系统培训；组织执法证和学法用法考试，执法人员100%持证上岗。
三是积极探索“以案说法”模式，选取典型案例推送给新闻媒体，共计推送121篇文章。1宗行政处罚案例被多家媒体转载报道。
（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
1.深入推进“放管服”改革，加强信用监管机制建设
一是再降准入与退出门槛。实现市场准入“零门槛”，企业迁移实现净流入状态，市场主体总量达52.74万户，同比增长5.81%，新登记市场主体6.93万户，总量与增量稳居全市第二。连续两年荣获“深化商事制度改革、事中事后监管改革成效明显的区”广州市督查激励。
二是一网通平台抢先上线。推出“5G智慧导办”，最快0.5天、零成本、实现“一事一网一窗一日”办结，发放开办企业大礼包近13万个。
三是首推食品许可审批系统。创新推出“承诺+现场视频”食品经营许可远程审批和“刷脸”注销系统，审核时限压减95%，最快1天办结，被市营商办作为典型在全市复制推广。
四是智慧分类助力靶向监管。实行“信用风险分类+双随机”智慧监管模式，企业列入经营异常名录2.23万户，经营异常名录信用修复4.41万户。
2.持续优化法治化营商环境
一是全力打造知识产权高地。获得全国知识产权保护工作成绩突出集体荣誉（全市知识产权系统唯一受表彰集体），为87家公司提供知识产权支持资金236.9万元，全区商标申请量、注册量、有效注册量均全市第二。查办商标侵权案件491宗，涉案金额5850.94万元，重复侵犯专利案件入选2021年国家级知识产权保护典型案例。举办“知识产权保护与化妆品产业高质量发展”论坛，与区检院签署知识产权领域司法监督与行政执法合作备忘录，落地全区首个化妆品产业知识产权保护和快速维权合作协议。
二是多措并举建设质量强区。全市质量工作连续四个考核年度A级。打造国内第一个化妆品质量基础设施“一站式”服务工作站。11个单位13个标准化项目获批广州市2022年度标准化战略专项资助79.8万元。4家企业获得5张2021年度全国企业标准“领跑者”证书，25家企业完成“对标达标”。
三是白云美湾品牌愈发响亮。进一步贯彻落实省市主管部门与白云区人民政府签订的《共同支持“白云美湾”美丽健康产业园建设发展合作协议》，对全区近1300家化妆品生产企业进行摸底调查，停产整顿14家，限期改正30家，提请省药监局吊销许可证3家。
四是继续牵头启动实施第二个三年打假行动。与区公安分局开展“并联”式行刑合作，查获制售假案件792宗，同比下降26.67%，其中刑事案件260宗，行政案件532宗，涉案货值约9.09亿元，刑拘犯罪嫌疑人350人，逮捕75人。多部门联动重点片区整治形成有效机制。“双打”考核蝉联全市第一。
（三）健全行政决策制度、行政执法工作体系
1.强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序
一是积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，行政决策事项设定合法性审查门槛。
二是严格落实重大行政决策程序、“三项清单”管理制度，修订完善各类清单并对外公开，对重点行政许可，行政处罚等全面实行法制审核。
三是健全公职律师和法律顾问制度。广州市白云区市场监督管理局现有公职律师14人，并从专业律所聘请法律顾问提供法律服务，公职律师和法律顾问全面参与行政决策论证、规范性文件制定、重大行政决定等方面，在更大范围、更深层次发挥作用。
2.深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度
一是进一步整理各项取消和重心下移的行政权力事项目录，推动和深化基层行政体制改革工作。
二是加大对“四品一械”、产品质量、知识产权、广告违法等重点领域的执法力度。全年共立案查处各类案件1955宗，办结案件1751宗，罚没入库5942.86万元，其中不正当竞争立案、结案及罚没数均在全市各区排名第一，商业诋毁、商业贿赂案件取得“零”的突破。
3.完善行政执法程序，创新行政执法方式
一是全面推行行政处罚案件网络听证，畅通陈述申辩渠道，目前已经在多个行政处罚案件中推行，获得行政相对人的充分肯定。
二是全面推行“信用风险分类+双随机”智慧监管模式，落实“无事不扰”“无处不在”。对非主观故意、没有造成危害后果的轻微违法行为实行“首错免罚”，累计减轻处罚246宗，“免处罚、免强制”1409宗，不予处罚金额233.6万元。
（四）健全突发事件应对和社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，依法预防处置重大突发事件
1.完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力
一是坚决扛起区市场和环境整治组和市场疫情防控工作专班牵头职责，抓紧抓实常态化化联防联控、群防群控。全局投入近5万人次对全区91个农贸市场开展“驻场+巡查”，督导检查“四必须”超8万家次；采集核酸样本14.89万份，集中监管仓实施产品件件检、件件消毒数约超过2000批、130万件、2.2吨。1300家药店发挥“哨点”作用，监测购药记录181万余条，拦截红黄码、发热人员1.09万人次，对526家次药店作出整改、整顿处理；设置23个价格监测点，采集价格数据；完成重点场所防疫AI智慧监管建设及运行1181个，安装后违规情况下降87.94%。
二是始终坚决服从大局服从统一指挥调度。在“0408”“0427”及十月等突发疫情中，在第一时间派出8支应急战队、53批次、350人次支援全区疫情防控，转战10余个网格，服务时长超3456小时；火速开展暂停堂食、暂停经营行动，出动9千余人次，检查8万余家次，关停整改2.5万家次，闭环处置32起涉阳进口冷链食品突发事件，成功拦截6批涉阳进口冷链食品；立案查处哄抬物价等价格违法案件23宗。
三是努力探索“双统筹”管理运营模式。全年全区重要民生商品及防疫用品保持供应平稳、价格平稳、秩序平稳。江南果菜批发市场在疫情发生后，在市、区专班和领导的全程、全方位指导下，在日均进出4.2万人次的动态、复杂情况下，用8天时间扑灭疫情，有关优化措施，得到省市场局和市疫情防控组转发推广。
2.加强行政调解工作，有序推进行政应诉工作
一是持续行政诉讼应对工作，行政机关负责人主动出庭应诉。2022年收到一审行政诉讼案件34宗，已开庭22宗，其中行政负责人出庭14宗，负责人出庭率为63.6%，同期增加17.2个百分点；审结败诉率7.3%，同期下降3.33个百分点；行政诉讼诉前调解化解争议13宗，撤诉率31.7%。
二是荣获白云区热线工作先进单位和个人，承办投诉举报咨询等各类工单23.4万件，承办量全市第二、全区第一，未出现超期未办情形，为消费者挽回损失1906.93万元，12315热线投诉调解成功率全市排名第一。
三是对投诉举报较多的企业召开行政指导2次，集体约谈6次，组织73家企业学习相关法律法规，从源头上减少投诉举报的产生。
（五）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
1.加强制约和监督，形成监督合力
一是主动向同级人大、政协汇报年度重点工作，对人大、政协委员关注的热点难点堵点问题积极研究解决，承办协办各级人大代表建议31件、政协委员提案56件。
二是强化审计监督，自觉接受上级部门审计监督，积极配合专项审计以及延伸审计工作，完善局内部审计制度。
2.全面主动落实政务公开，加快推进政务诚信建设
一是加强反不正当竞争执法公开，通过区政府门户网站的价格执法“曝光平台”曝光，对企业进行警示，通过行政处罚信息公示，形成有效震慑，不断加强不正当竞争执法公开工作；
二是着力提高政策公开质量。在印发政策文件的同时，同步发布政策解读，做到应解读尽解读。2022年积极办理12345便民热线咨询事项1万余件，受理政府信息公开申请公开65件，耐心向市民解释解答，不断提高政策知晓度。
（六）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府
1.持续推进信息化平台建设
围绕“智慧白云”建设规划的要求，稳步推进综合业务监管平台项目建设、区电梯智慧化监管系统、智慧白云（数字政府）信息化建设，重点场所防疫视频AI分析系统。
2.深入推进“互联网+监管”建设
完善梳理事项工作，确保监管事项目录清单内容规范全面;实现“网购式”智慧开办企业，一次性办结“照、章、税”等6项涉企开办事项，减免新开业企业费用近亿元；与微信品牌保护团队签署知识产权保护合作框架协议，累计封停涉假微信号2600余个;推动开通白云美湾知名品牌涉淘宝网平台侵权处理绿色通道,处理线索35835条，发出责令改正通知书11份。
二、2022年推进法治政府建设建设存在的不足和困难
一是普法工作深度和广度仍有待加强。2022年广州市白云区市场监督管理局在普法工作上投入了大量精力和资源，取得一定效果，但普法活动的吸引力、感染力仍较弱，兴趣度、参与度有较大的提升空间，需要继续探索创新普法模式，不断推动普法工作优化升级。
二是受疫情形势和外部环境影响，白云区经济下行压力增大，市场主体总量增幅放缓，企业迁移活跃度有所下降，稳住市场经济主体基本盘任务艰巨。白云区市场主体、专业批发市场、农贸市场量大，基础条件、产业层级相对较低，监管和治理难度大。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
2022年，广州市白云区市场监督管理局党政主要负责人游乃满同志认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，带有落实党组领导全局开展法治建设的工作机制，切实发挥局党组在推进全局法治建设中的领导核心作用，推动广州市白云区市场监督管理局法治建设各项工作开展。
一是将法治建设纳入局党组年度工作要点和本单位年度工作计划，与市场监管业务工作同部署、同安排、同推进；对全局法治建设中的重大问题坚持亲自过问，对重点环节坚持亲自协调，对重大任务坚持亲自督导；坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题。
二是严格依法行政要求，督促领导班子其他成员和全局党员干部依法依规办事，推动完善单位内部层级监督和专门监督，调动全局党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动市场监管工作各项任务落实。
三是树立正确导向，坚持重视法治素养和法制能力的用人导向，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，夯实全局法治建设的人才基础。
四是积极指导局行政诉讼工作开展，并按照行政负责人出庭应诉的有关规定要求，出庭应诉行政诉讼案件1宗次。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
2023年将继续深化“放管服”改革，加快构建智慧监管新模式，全力打造一流市场环境和消费环境，更快推进法治政府建设，着力做好以下工作。
（一）加强领导，打造担当有为队伍
大力推进党组织标准化规范化建设，提升干部法治思想和执法水平，全力打造担当有为、守正笃实的市场监管铁军，带动市场监管科技创新水平发展起来，市场监管法治体系完善起来。
（二）铆足干劲，持续优化营商环境
推进广州市第二批“一照通行”涉企审批服务改革，持续升级涉企审批精细化服务模式，提升准入准营透明度、便利度，实施包容审慎监管制度。推动信用风险分类管理与重点领域监管深度融合，优化“无处不在”“无事不扰”智慧监管模式。推行市场主体月度分析报告制度，为区委区政府精准施策、精准调度提供数据支撑。
（三）聚焦服务，迈出高质量新步伐。
服务白云构建“一园一城一示范区”重大发展平台和“6+6”现代产业集群，实施质量培优行动、重点产品质量比对提升工程，推动网络直播营销、“白云美湾”化妆品等新兴行业和传统行业标准化建设，探索推进粤港澳大湾区知识产权保护政策和执法机制对接，加强知识产权信用监管和市场监管大数据平台建设。
（四）重拳出击，优化市场监管秩序
大力开展各类专项整治，做好重点产品质量监督抽查，开启第二个打假三年行动计划，深入推进民生领域案件查办“铁拳”行动，聚焦重点领域，持续开展专项执法，增强人民群众获得感幸福感安全感。
（五）优化人员，提升监管手段效能
整合现有执法队伍，优化人员配置，确保基层执法力量；加强与各街镇、职能部门的沟通协作，形成合力；加强与上级部门沟通交流、辅助执法人员管理等工作，健全各项工作制度。
