2024年,白云区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措,锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求,扎实推进法治政府建设,入选国家知识产权强县建设试点县,连续4年被评为全国组织宣传人民调解工作先进集体;获评省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型;打造全国首个跨境电商涉外法治“两基地一中心”,列入市涉外法治建设10大亮点,网格化工作考评连续5年全市第一,“双打”考核连续4年全市第一,2023年度法治广州建设考评位居全市各区第一,创历年最佳,获市政府督查激励。
一、主要工作成效
(一)聚力“抓统筹”,夯实法治建设主体责任。一是坚持党对全面依法治区工作的领导。认真落实党的二十届三中全会精神,部署法治领域改革任务32项,召开区委全面依法治区委员会、全区依法治区工作推进会等会议6次,听取法治建设情况汇报,研究制定年度依法治区工作要点。二是履行推进法治建设第一责任人职责。区委、区政府主要负责同志多次主持召开区委常委会会议、区政府常务会议等,专题研究行政执法、政务公开等法治政府建设工作。与市司法局签署共建协议,携手推动法治白云建设。扎实开展党政主要负责人述法工作,实现述法全覆盖。三是奋力写好普法宣传大文章。揭牌全省首个依托社区全民发展中心打造的青少年法治教育实践基地,成立“白云区非遗普法文化街区”。开展“以法兴企”法治宣传活动198场,“法安白云”普法直播177场,观看人次超1232万,入选省“粤治—治理现代化”优秀案例。
(二)聚力“促发展”,更好发挥政府保障作用。一是政府机构职能体系持续优化。印发部门、镇街权责事项清单,梳理编制245项区行政许可事项清单并公开,深入实施“七好民生工程”,上线“高效办成一件事”69项,推动惠企惠民政策兑现“一站通办”,政务服务减材料率全市第一。二是数字智慧支撑能力持续提升。挂牌全市首个区级数智创新实验室,互联网信息服务业营收首次突破百亿元。农村产权智慧高效流转交易平台入选国家级典型案例,智慧城管系统荣获6项全国奖项,连续5年获评“中国领军智慧城区”。三是营商环境法治保障持续强化。开展“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动,设立法治建设及法律服务专班,创新搭建“云民声”平台,全市首创“一清单二全面三平台”改革举措,市场主体突破63万户,新增超12万户,增量居全市第一。“6+6+X”现代产业集群规模预计突破7000亿元,入选全国综合实力、投资潜力“百强区”前25强,获评2023年度全国知识产权保护工作成绩突出集体。
(三)聚力“助改革”,扎实提升依法行政水平。一是严格落实行政决策程序。印发区政府重大行政决策目录并公开,健全保障法律顾问有效参与决策机制,制定城中村改造实施意见等“1+4”政策体系,实现改造数量、专项借款支付金额、使用速度等多个“全市第一”。二是深化行政规范性文件管理。全面落实合法性审核机制,出台行政规范性文件9份,向市政府、区人大常委会报送备案区政府规范性文件3份,报备率、及时率和规范率均为100%。三是推进严格规范公正文明执法。落实镇街综合行政执法改革,配合清理及收回105项已下放镇街的行政职权。加大重点领域执法力度,首创将销售改装电动自行车主体纳入严重违法失信名单,落实行政执法“三项制度”,年度执法数据连续8年100%公示,无纸化办案率实现100%。
(四)聚力“护稳定”,构建共建共治共享格局。一是巩固基层社会治理基础。成立全国首个“税务+工会”社会保险费矛盾纠纷多元化解工作站,设立全市首家城中村改造人民调解委员会,打造24个镇街检察官办公室,成立“生态旅游巡回法庭”,“庭所共建”模式初具成效,社会治安综合治理应用平台全市推广应用,“百千万工程”获评全省考核优秀等次。二是助力行政争议多元化解。组建广州行政争议调解中心白云工作站兼职调解员队伍,累计调解585件,调解成功率超60%。区政府主要负责同志带头出庭应诉,全区行政机关负责人出庭应诉率连续五年上升。三是筑牢城市安全防护屏障。全市率先探索“最小应急响应圈”改革,聚合“广州街坊”等群防群治力量20.6万名,规范基层综治中心建设,3个街道获评“广州市一级综治中心”,常态化扫黑除恶考核排名全市第一,案件类警情同比下降4.3%,群众安全感、满意度连续5年“双提升”。
(五)聚力“强监督”,加快推进阳光政府建设。一是深入发挥监督作用。自觉接受人大、政协、纪检监察机关等监督,主动向区人大及其常委会报告工作,规范办理各级人大建议议案共349件、政协委员提案325件。二是强化行政执法监督。全市率先成立行刑衔接检察办公室,印发区提升行政执法质量三年行动计划实施方案,编制“四个促进年”执法工作指引,部署行政职权重放轻管、涉企乱罚款等专项整治活动,开展案卷评查190宗。三是全面深化政务公开。印发政策解读优秀案例汇编,制作“区政府常务会议一图读懂”解读材料11期,编制并发布政府公报5期,已接收并办理信息公开申请277件,政府工作透明度持续提升。
(六)聚力“展形象”,持续提升法务发展能级。一是法务资源有效集聚。广州法务大厦正式投入使用,引入全省首个扫黑除恶斗争宣传教育基地、省市区共建法学会“会员之家”、法制日报社等优质机构,律所、律师数量均同比增长超25%。二是创新发展有序推进。打造全国首个企业合规体检中心、广州湾区中央法务区公共法律服务中心(白云)、智慧法务“七彩云”等平台,提供优质便民法律服务。三是涉外法治有力拓展。建立区涉外法治工作联席会议制度,成立区涉外法治智囊团,支持广州国际商贸商事调解中心等涉外法律服务机构实体化运作,联动广东省法学会民营经济法治研究会推进企业涉外法律服务。
二、存在的问题
2024年,白云区法治政府建设取得了一定成绩,但是还存在薄弱环节。一是法治化营商环境还需进一步优化。涉企法律服务精准性还不够,部分政策问需于企不够充分,在深化政府职能转变、完善市场监管体制机制方面还需加强,推动经济高质量发展的主动性待提高。二是行政执法工作仍需进一步深化。个别部门存在压减行政强制程序、办案期限超期等问题,重点领域执法工作仍需加强,基层综合执法队伍素质参差不齐。三是公共法律服务能力还有待进一步提升。白云区城乡区域发展不平衡,基层治理面临的挑战和问题复杂,基层调解员队伍数量和素质不能完全适应新形势下调解工作的发展需要,亟需探索多元矛盾化解手段,创新普法宣传教育方式,进一步提升社会治理能力。
三、下一步工作计划
2025年,白云区将始终坚持以习近平法治思想为指导,全面实施法治建设“一规划两纲要”。一是做好法治领航发展。全面加强党的领导,进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,推动重大行政决策科学化规范化建设,深化法治领域改革,开创涉外法治工作新局面。二是做优法治化营商环境。在更大范围、更深层次推进“放管服”改革,严格执行“一清单二全面三平台”举措,出台推进涉企行政执法包容审慎监管的实施意见,加强广州湾区中央法务区中心区(白云)建设。三是做强基层社会治理。推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设,完善多元解纷机制,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。广泛开展普法宣传,充分应用“法安白云”直播平台,营造尊法学法守法用法良好氛围。