2021年,白云区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,推动新时代法治政府建设再上新台阶。全区政务服务荣获中国政博会四大奖项,连续3年蝉联营商环境百强区,获评全国扫黑除恶专项斗争先进集体、全国组织宣传人民调解工作先进集体,在全市率先推出“承诺+现场视频”食品经营许可远程审批系统,在全市率先建成3.0版“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台。广州民营科技园获评全国工商联民营企业科技创新示范基地。
一、加强党的领导,坚持以习近平法治思想引领法治政府建设
区委、区政府切实履行法治政府领导责任、主体责任,高标准谋划推进法治政府建设各项任务。一是深入学习贯彻习近平法治思想。区委常委会、区政府常务会第一时间传达学习,编制习近平法治思想区级贯彻落实具体措施,组织全区学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》。开展学习贯彻习近平法治思想、行政处罚法等专题辅导,覆盖领导干部1600多人次。二是加强党的领导。召开首次区委全面依法治区工作会议及委员会会议等6次,全面部署法治考评、镇街综合行政执法改革、行政复议诉讼等重点工作。制定依法治区年度工作要点,纳入区委督办事项。推进党政主要负责人述法全覆盖。三是完善法治政府建设推进机制。开展法治白云建设考评,法治政府建设工作获中央督察组高度肯定,年度报告落实情况获省委依法治省办通报表扬。积极申报“中国法治政府奖”和全国法治政府示范区,云城街创建为首批广州法治示范街,入选推进法治政府建设、服务保障全市经济社会发展作出突出贡献的单位。
二、健全政府机构职能体系,推进职能转变更好发挥政府作用
完善经济调节、社会管理、公共服务等职能,推进政府管理依法进行,加快建设服务型政府。一是深化“放管服”改革。承接市级下放行政权力事项涉及我区2504项,全区政务服务事项“可网办率”等8项指标达100%。深化惠企政策兑现“一站式”服务荣获智慧中国年会“创新力”卓越奖。二是持续优化法治化营商环境。推行开办企业便利化改革,办理时间全市最短。全面构建“6+6”现代产业体系,“一园一城一示范区”等平台成为发展主引擎。出台应对疫情影响、为企业纾困减负的“纾困9条”和“双统筹45条”,落实租金减免超1亿元、减税近14亿元。三是依法推进民生工程。实施城市更新九项重点工作,推进白云国际机场三期等交通枢纽建设。建成24个镇街颐康中心,打造广州国际健康驿站,智慧校园数量全市第一,全省农村人居环境整治三年行动检查验收考核位列珠三角片区第四。
三、健全依法行政、依法决策和科技保障体系,加快推进政府治理规范化程序化法治化信息化
以良法保障善治,着力实现行政决策程序规范,促进政府治理信息化与法治化深度融合。一是加强规范性文件制定管理。编制主体清单,严格文件制发程序,定期开展专项清理。全区行政规范性文件备案率100%、多语种翻译率100%。二是科学民主依法决策。学习宣传并贯彻落实重大行政决策程序暂行条例,编制区政府重大行政决策事项目录。实现区级执法部门、镇街、村居法律顾问全覆盖,加强决策合法性审查。司法行政部门审查重大政府合同120多件、政府文件1300多件。三是全面建设数字法治政府。推动智慧白云一期与“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台同步建设,智慧白云城市运行指挥平台入选全市数字经济领域优质应用场景示范项目。打造和推广智慧水务、智慧环保、智慧应急等一批智慧应用,探索建立白云区政企供需交流平台,推进百分点、孺子牛等新增项目落地白云。
四、健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法
加大行政执法体制改革力度,提升执法公信力,努力让执法既有力度又有温度。一是推进镇街综合行政执法体制改革。履行区委依法治区办“一统筹四统一”职能,在全市首创编制行政执法工作手册,推动区级执法部门、镇街培训全覆盖,促进506项行政处罚权全部下放承接到位,实现镇街“一支队伍管执法”。二是深化行政执法“三项制度”。将市场轻微违法经营行为“双免”清单纳入执法手册,开展“说理式”“柔性”执法。全区公示行政检查信息1.8万多条、行政处罚信息1.9万多条。三是加大重点领域执法力度。全面上线“知识产权保护举报快速处置平台”,加大对“四品一械”、知识产权等案件查处力度。抓实中央生态环保督察反馈问题整改,整治“散乱污”数量居全市首位。大力开展校外培训机构整治,推动“双减”政策落到实处。
五、健全行政权力制约和监督体系,有效促进行政权力规范透明运行
严格规范行政权力运行,建立规范高效的监督体系,确保监督无缝隙。一是自觉接受人大、政协、审计、监察监督。依法向区人大及其常委会报告工作,推动办理人大建议、政协提案共294件,强化政府投资性项目等领域审计监督,在全市率先实现辖内行使公权力人员廉政档案全员覆盖。二是强化行政复议、行政应诉监督。推进行政复议体制改革,实现区级行政复议案件的统一受理、审理和决定,推动形成公正权威、统一高效的行政复议体制。全区行政机关出庭应诉率100%、负责人出庭率近70%,落实司法监督。三是全面深化政务公开。开展送课下基层活动,深入各部门镇街及村社开展政务公开培训38次。更新完善基层政务公开标准目录、编制主动公开目录,办理信息公开申请共1100多件。区政府门户网站荣获中国政务网站领先奖,“广州白云政务”微信号获评中国政博会优秀政务服务微信公众号。
六、健全突发事件应对和矛盾纠纷化解体系,深入推进社会治理法治化
运用法治方式应对突发事件、化解社会矛盾,创新社会治理格局,提升人民群众法治获得感。一是依法应对突发事件。建成集应急指挥、预警中心为一体的应急指挥中心,全覆盖建立最小应急处置单元超3000个。建立“快速响应、快速转换、快速落实”的平战转换工作机制,成功经受“5·21”“9·04”本土疫情等重大考验。二是促进矛盾纠纷多元化解。在全市率先成立“街道+法庭”矛盾纠纷联合调处中心和诉前人民调解委员会,深入推进“平安网格”创建,电信网络诈骗警情同比下降15.6%,摩电挂牌整治顺利“摘帽”。三是优化法律服务供给。成立全省首个退役军人公共法律服务三级平台,区法律援助处获评司法部“法援惠民生、扶贫奔小康”表现突出单位,永平司法所获评全国模范司法所。全区开展“法律八进”活动1600多场。四是力争法务区落地建设。引进“一带一路”律师联盟广州中心、广州国际商事商贸调解中心和广州国际商贸法律服务中心,成立全国首家法治营商环境研究院,建成广州四大法律服务集聚区之一。加快建设广州法务大厦,全力打造辐射粤港澳大湾区、面向世界的一流法务区。
与新发展阶段的要求和建设法治政府的目标相比,我区法治政府建设还存在一定差距,如统筹协调力度不够大,行政执法、行政复议等重大改革有待深化,基层社会治理法治化水平有待提升等。
2022年,我区将坚持以习近平法治思想为指导,把法治政府建设摆在工作全局更加突出的位置,奋力开创法治政府建设新局面。一是把握法治政府建设的正确方向,加强党的领导,夯实法治建设第一责任人职责,推动习近平法治思想在白云落地生根。二是把握法治政府建设的重点任务,加快转变政府职能,健全行政决策机制,深入推进“放管服”改革和行政执法、行政复议等体制改革,高标准打造法务区,提升基层治理法治化水平。三是把握法治政府建设的重要保障,坚持抓住领导干部这个“关键少数”,不断深化法治宣传教育,为将白云建设成为实现老城市新活力、“四个出新出彩”的高质量发展中心城区提供有力法治保障。