2024年,鹤龙街坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“1311”具体措施推动法治白云建设。落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和市2024年全面依法治市工作要点,高效协同构建鹤龙“法务大院”,有为有效推进基层执法,法治保障护航高质量发展,现将2024年法治政府建设工作报告如下:
一、主要举措和成效
(一)强化法治政府建设组织领导,坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
1.全面履行法治主体责任。严格落实“第一责任人”责任,坚持“一把手抓、抓一把手”,推进鹤龙街党政主要负责人述法、领导班子学法、法治政府建设报告等各项制度落实落地,推进全面从严治党、依法依规履职用权,主动召开法治建设专题会议5次,把学习贯彻习近平法治思想、深入推进法治宣传教育、落实行政执法“三项制度”等法治建设工作摆在重要位置。
2.持续强化领导干部学规学法。印发《鹤龙街领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。2024年,鹤龙街党工委会议专题学习习近平法治思想5次,组织开展《中国共产党纪律处分条例》专题辅导会,组织国家工作人员网络旁听庭审活动,组织在编干部完成2024年度全区国家工作人员学法考试并全员优秀通过。
3.狠抓纪律作风强化担当。制定《鹤龙街“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动工作分工表》,将作风建设、营商环境要求纳入“一把手”全覆盖监督提醒谈话内容,对责任单位落实推进情况进行监督,对巡察反馈的13个问题,开展专项监督4次,完成整改12个,以干部作风转变带动营商环境提升。
4.深入推进法治政府示范创建。以法治镇街培育为契机,推动鹤龙司法所全面发力提档升级,强化司法职能发挥,成功创建为广州市示范司法所。积极推动“创客共享+独立孵化+加速成长”创新创业育成机制,优化汇龙海峡两岸营商环境项目申报“法治政府奖”。
(二)多措并举推进落实,全面提高依法行政能力
1.高起点筑就规范执法新篇。规范化建设综合行政执法队办公场地,省委政法委到鹤龙街调研镇街综合行政执法改革成效。构建鹤龙“法务大院”,鹤龙街综合行政执法队、平安法治办、鹤龙司法所深度联动,协同办公,共同参与街道拆违论证会、听证会等工作,进一步推动执法司法要素资源共享。建立健全以街党工委副书记为法制审核负责人、鹤龙司法所和街道在编在岗人员作为法制审核员、法律顾问作为外聘法制审核人员的法制审核队伍。2024年,完成综合行政执法决定法制审核52宗。
2.强化依法议事决策优服务。积极推行法律顾问制度,聘请法律顾问参与街道重大决策和重大执法工作,提供法律意见和建议;建立综合行政执法培训常态化机制,2024年邀请法律顾问“点单式”开展行政执法能力培训12场。明确街平安法治办为鹤龙街内设法制机构,开展合法性审查工作,依法推进规范政府合同管理、行政决策工作。落实行政诉讼主体责任,年度未发生行政应诉“四不”问题,行政机关负责人出庭应诉率100%。
3.稳步推进透明化政府建设。定期维护政务公开平台,落实政务公开三级联系人制度和“三审三校”审核制度,规范发布白云区门户网公开信息72则;处理依申请公开23宗,均已按时办结,办结率100%。自觉接受本级人大监督,持续打造凸显法律特色的法务区片区人大代表联络站,鹤龙街道人大代表中心联络站被评为白云区2023年十大优秀人大代表联络站。
(三)深化法治宣传,营造辖区浓厚法治氛围
1.高标准培育法律服务“新品牌”。广州设计之都公共法律服务站依托版权保护服务工作站实体化运行,充分做好融合文章,确保工作日有人值班、有人服务;汇龙海峡两岸公共法律服务站与党建文化阵地互融互动,增设法治图书角,将法律服务志愿团队组织架构及公共法律服务制度上墙,选取适合园区特点的法律专业人员组成志愿团队。
2.全方位多渠道开展普法工作。深入开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”活动等法律七进主题活动42场,普及群众7000余人。依托3大产业园区公法站,开展“以法兴企”走进百家民营企业普法宣传系列活动18场次;结合日常走访企业工作,联合鹤龙司法所常态化开展法治体检38次,惠及企业110余家;依托“法安白云直播”平台,累计开展专题普法直播3次,观看人数10万余人次。
(四)完善多元协调机制,有效化解各类矛盾纠纷
1.持续提升平安建设治理效能。针对社会治安突出问题,2024年开展社会治安突出问题挂牌整治工作夜间清查行动79次,出动7840人次、排查人数8.2万余人次;检查出租屋2400余栋、清查场所8437处、处理安全隐患861处。依法依规受理信访案件,通过部门联动、搭建沟通平台等方式,全力维护社会稳定。
2.高位推动基层社会治理工作。推进鹤龙街综治中心规范化实体化运作,建立“综治中心+网格化+最小应急单元+智能化”工作体系,打造集指挥调度、力量下沉、协商议事等功能的实体化平台,推进综合网格与综治中心一体对接。2024年,鹤龙街网格化服务管理工作获评2023年度广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型,相关工作经验被宣传报道至省、市、区各级媒体26次。
(五)瞄准法商共融,打造营商环境新高地
1.优化涉企服务求实见效。继续擦亮“无事不扰,有呼必应”的政务服务名片,打造鹤龙特色的企业服务机制,为重点企业开通绿色通道办理事项84个,通过线上线下方式协调处理事项212项。推动“一企一档”建设,为规模以上企业和潜力中小企业建立详细档案,提供定制化服务,加强“1+4+N”惠企政策宣传,现场走访“四上”企业、潜力企业,走访中为企业协调解决问题88项。成立广州设计之都版权中心,为园区企业提供版权保护服务。
2.全面提速法务资源集聚。持续吸引法律服务相关机构进驻,全省首个扫黑除恶斗争宣传教育基地、省市区共建法学会“会员之家”、广州湾区中央法务区公共法律服务中心(白云)、全国首个企业合规体检中心已入驻法务大厦。会同区司法局开展2023年广州湾区中央法务区白云中心区促进法律服务业高质量发展若干措施资金扶持工作,对符合条件的法律服务机构进行扶持。
二、存在的不足和原因
2024年,鹤龙街法治政府建设取得了一定成绩,但还存在薄弱环节。一是法治宣传工作形式较为单一,日常宣传工作多以张贴海报、发放宣传册、举办讲座等形式开展,难以满足群众的需求,未能充分利用技术手段进行创新普法宣传,没有充分发挥新媒体平台的优势,传播效能较低;二是基层人民调解组织力量薄弱,缺少专职人民调解员队伍,矛盾纠纷化解压力大,行政争议化解意识有待提升,主动联系各级人民法院或者复议机关的积极性不足,在案件败诉或行政行为被撤改前,未能及时地与当事人进行诉前调解促使当事人撤案;三是缺少专业法律人才,合法性审查工作质量和准确性仍有提升的空间,合同履行的法律风险增加和行政执法效率降低,导致行政复议和诉讼的发生。
三、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年,鹤龙街将依托中央法务区白云中心区法律资源,继续加强法治宣传和法治文化阵地建设,重点做到以下几点。一是积极创新普法服务举措,推进法律服务下基层,充分利用公共法律服务工作站、法安白云直播平台,常态化开展“法律六进”活动,打造“精准+集成”式普法新格局,营造鹤龙街良好的法治氛围;二是积极推进行政争议实质性化解,通过自查自纠变更行政决定、与当事人开展行政调解等方式,减少进入诉讼环节的案件数量;三是积极开展行政执法培训,提高行政执法人员业务水平,持续以高质量法治建设推动鹤龙街社会经济高质量发展。