2020年，江高镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神。根据区委、区政府工作部署，加强党对法治政府建设的统一领导，找准工作重点，扎实推进法治政府建设各项工作，切实运用法治思维将法治政府建设工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效。现将2020年度法治政府建设报告如下：
一、2020年主要工作情况
（一）学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强法治政府建设统筹谋划。
1.党政主要负责人深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略情况。3月19日专题召开镇党委会议深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议重要讲话精神，镇党委主要领导强调各部门要高度重视依法治镇工作，进一步加强法治政府建设，强化法治意识、程序意识。6月24日镇党委理论学习中心组召开专题会议，传达学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习关于“切实实施民法典”的重要讲话精神，研究民法典学习宣传和贯彻实施。2020年组织开展依法治镇系列专题学习培训班共4次，全镇在编人员共380人次参加，学习宪法、民法典及政府信息公开条例等法律法规，增强领导干部依法治镇、依法行政的意识和能力。
2.法治政府建设组织领导情况。一是为深入贯彻实施习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强和改善党的领导，成立由镇党委主要领导担任组长的依法治镇工作领导小组，统筹推进法治政府建设工作。二是成立由镇党委主要领导为组长的“红联共建”工作领导小组，统筹协调镇机关、事业单位共15个党支部与辖区经济社、企业、代表性行业、学校等党组织采取“一对一”共建模式，整合资源，实现优势互补，互联共建，积极构建党建引领法治政府建设的共同体。
3.党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。在镇党委会议上听取重大行政决策、法治政府建设考评整改情况、行政诉讼案件应诉等工作汇报，亲自协调有关案件，强化依法行政，做到法治政府建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极将法治政府建设融入粤港澳大湾区建设、白云区“1358”发展思路和镇规划发展布局。
4.法治政府建设工作部署落实情况。印发《江高镇2020年法治建设工作要点》，对法治政府建设工作进行细化，明确工作责任，稳步推进落实；镇党委、政府专题研究2019年度法治广州建设考评关于依法行政存在问题整改情况进行自查自改，自查问题3个，落实整改问题3个。
5.聚焦基层法治建设,结合民主法治村（社区）开展法治示范镇创建谋划工作。将民主法治村（社区）建设作为法治示范镇创建工作要点来抓，结合联系挂点村（社区）工作，督导村（社区）各项工作开展，深化大龙头村、茅山村、小塘村、朗头村等4条村“省级民主法治村（社区）”创建工作，2020年区司法局联合区民政局、区农业农村局等单位对4条村的创建工作台账进行审查并提出整改意见建议，对标对表完善各项创建工作任务，实现民主法治村（社区）创建全覆盖，大田村获得2020年广东省“民主法治示范村（社区）”称号。同步推进落实“三资”合同整改、股份固化、乡村振兴、村（社区）换届选举等工作，依法民主处理农村基层痛点、难点问题，用民主法治保障乡村振兴战略有效推进。
6.深入开展法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，坚持行政执法和普法宣传有机结合，将法治宣传教育渗透到行政执法的全过程，充分利用以案说法、以案普法、以案学法进行法治宣传教育。结合“平安宣传月”开展“一套方案、一场活动、一场巡演、一封信件、一条横幅、一篇文章”六个一主题的平安白云系列宣传活动，共印发《平安信》1万余份、宣传单张4000余份、宣传海报3000余份，提高群众对平安白云建设工作的知晓率、支持率和参与度；"6.26"国际禁毒日在神山中学举办以“健康人生，绿色无毒”为主题的校园禁毒宣传教育活动，增强了青少年自我防范意识，600余名师生参加；组织辖内重点企业在“安全生产月”开展以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题的安全承诺宣誓活动，共发放宣传手册3400余份、宣传折页500余份；“国家宪法日”在机关单位、村（社区）、学校等单位开展“深入学习宣传习近平法治思想、大力弘扬宪法精神”主题的宪法宣传周活动，广泛宣传习近平法治思想、宪法、民法典、疫情防控等相关法律法规，共印发宣传单张1500份、宣传海报1000份、横幅50条，5000余人参与活动，增强广大干部群众“学法讲法用法”的意识，推动形成人人守法遵法的良好社会风气。
（二）加快转变政府职能，提升行政履职能力。
1.加快镇街行政体制改革。一是江高镇在全区率先完成镇街机构改革，得到区委批准执行《中共广州市白云区江高镇委员会、广州市白云区江高镇人民政府职能配置、内设机构和人员编制规定》。二是完善综合治理委员会相关工作机制，建立工作议事制度。每月定期召开工作会议传达上级会议精神和工作部署，研究制定具体措施，并设立企业共建组、院校共建组、出租屋共建组等三个专项组，不断创新综合治理工作，积极推进市域社会治理现代化试点工作。
2.持续推动简政放权。深化政务服务事项标准化工作，做好“不跑少跑，一次办好”政务服务改革，完善镇、村（社区）两级政务服务体系，落实镇、村（社区）政务服务标准化事项清单确认工作，2020年江高镇确认保留政务服务标准化事项清单179项；做好“广东省政务服务网”下放镇街的政务服务事项承接工作，2020年江高镇承接上级政务服务事项168项，下放村（社区）政务服务事项11项。
3.创新便民审批服务方式，积极落实便民减负工作。一是在45个村（社区）微信公众号宣传推广使用网上办事大厅和“粤好办”APP，推进政务服务事项“全网办”。二是根据上级工作部署，镇政务服务中心和45个村（社区）完成铺设政务服务自助终端机，且镇政务服务中心设立24小时自助服务区，实现就近能办、多点可办。三是合法合规的事项“马上办”，减少群众现场办理等候时间实行容缺受理，2020年受理生育登记1398次（其中一孩生育登记636个、二孩生育登记756个、其他6个），受理公共租赁住房保障初审申请241条。
4.优化窗口服务，推行“一门式”政务服务。一是制定《江高镇政务服务大厅对标世界银行全球营商环境评价指标全面提升政务服务水平建设工作方案（征求意见稿）》《江高镇政务服务中心管理制度》，改扩建江高镇党群服务中心，调整优化政务服务中心大厅布局，加强政务服务大厅建设，主动抓好江高镇政务服务工作，提升企业群众办理便利度。二是为推进政务服务事项就近办、一次办，打造“一站式”政务服务中心，将民政、残联、社保、劳动就业、公租房等业务进驻金沙党群服务中心，设立社会保障服务区、民生服务区、来穗人员服务区,统一中英文对照标识。参照区政务服务数据管理局提供的标准对金沙党群服务中心的大厅咨询台、导办台、服务区域和窗口等指引标识采取统一的中英文对照标识。设立24小时服务区。实现“5+X”工作制，在党群服务中心设立24小时服务区，将镇机关大厅和原金沙副中心的自助服务终端铺设在24小时服务区。三是大力实施政务服务满意工程，打造政务服务品牌。打造“零差评”服务窗口。坚持“用户思维、客户体验”，将群众满意度纳入日常窗口管理及考核中，以用户思维角度给出“好差评”，真正做到“政务服务满意不满意，群众说了算”，每月评价覆盖率达100%。
5.大力推进政府信息公开。组织全镇公务员、工勤、事业单位负责人等106人参加《中华人民共和国政府信息公开条例》培训会，充分发挥政府信息公开对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。2020年，承办12345热线事项6617件，按时办结率达100%；在政府门户网站主动公开政府信息242件，依法办结申请公开17件。
（三）全面优化营商环境。
1.深化营商环境改革。一是为做好全面优化营商环境的各项工作，根据上级工作部署，成立江高镇全面优化营商环境领导小组，镇党委主要领导任组长，印发《江高镇关于全面优化营商环境的通知》，统筹力量做好优化营商环境工作。组织参加优化营商环境专题培训视频会议、《优化营商条例》法律知识讲座和白云区加强项目建设服务、优化营商环境政策宣讲会。二是落实镇领导班子挂钩联系企业制度，2020年镇领导班子定期走访重点企业268家次，为企业派送口罩，及时向企业传达省市区技术改造、人才补贴等惠企政策，了解减租倡议落实情况，掌握企业实际困难，督促协调解决员工返岗、食宿生活、原材料供应、物资运输以及口罩、消杀用品、测温仪等防控物资保障问题。三是为促进企业复工复产，印发《江高镇推进企业（项目）复工复产工作总体方案》，实施包干帮扶特别行动，精准服务辖内企业。为支持服务民营经济发展，常态化开展惠企暖企活动，利用企业服务微信群、QQ群、邮箱等广泛转发省20条、省中小企业金融服务18条、市48条、市中小企业暖企15条、白云区暖企8条等政策措施，帮助企业安全科学有序复工复产。四是组织辖内180余间“四上”企业开通“企业呼”平台，通过大数据手段，建设政企沟通、政策信息发布、企业诉求解决的新渠道，实现政企沟通更顺畅、企业办事更便捷、营商环境更优化等目的，积极协调解决企业诉求，2020年江高镇接到平台反馈企业诉求工单6宗，全部按时办结。
2.打击不正当竞争行为。2020年，联合市场监管所、派出所、来穗中心、综合治理办、综合行政执法办等部门开展整规打假行动，累计出动2186人次，检查工业园区及周边写字楼、个体工商户、住宅小区、物流快递寄递点、出租屋、窝棚、偏僻厂房等各类场所66942间次。结合打假警示案例，持续开展打假宣传活动，印制60万份宣传单张在各村（社区）进行广泛宣传，形成高压打假的宣传态势。
3.加强信用监管机制建设。按照上级要求，积极推广全国中小企业融资综合信用服务平台（广州站）使用，发动辖内企业积极注册信易贷平台，不断加强信用监管工作，2020年江高镇共有68家企业在信易贷平台完成注册，企业注册数量排名白云区第五。
（四）提高行政决策科学化民主化法治化水平。
1.落实重大行政决策严格执行民主集中制和“三重一大”事项决策规则。凡是涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的事项，均在镇党委会上通过班子成员充分讨论，由班子成员共同决策，2020年召开34次镇党委会研究议定“三重一大”事项问题。严格落实重大行政决策制度，进一步规范镇“三重一大”事项及其他重大事项决策的程序，制定《江高镇党委会议事规则》《江高镇政府行政办公会议事规则》《江高镇人民政府财务管理制度》《江高镇农村集体财务管理办法》《江高镇采购管理办法》《江高镇项目实施工作方案（试行稿）》《江高镇“六公”经费管理办法》等，切实履行法定职责，进一步提高决策质量，推进行政办公会议工作的规范化、制度化和科学化。
2.加强行政决策合法性审查，充分听取法律顾问的意见建议。一是各类合同和作出行政行为的文书均经聘请法律顾问进行合法性审查，2020年政府法律顾问联合司法所审查修改征地项目、规划建设、政府采购等各类合同共506份，协助出具及审查行政处理决定书共128份。二是积极推进落实“一村（社区）一法律顾问”制度，全镇45个村（社区）的法律顾问共举办法治讲座、宣传活动196次，提供法律咨询服务709人次、出具法律专业意见88件次，人民调解18件次，法律援助5次，其他法律服务16次。重点参与各村集体经济股份制改革股份章程和“三资”合同整改的合法性审查。
（五）推进严格规范公正文明执法。
1.深入推进镇街行政执法体制改革。按照《中共广州市白云区江高镇委员会、广州市白云区江高镇人民政府职能配置、内设机构和人员编制规定》，成立综合行政执法办公室。综合行政执法办公室设立治违办、查违控违中队、安全监察中队、市容整治中队、联勤队等五个分队，统筹综合行政执法工作，厘清拆违控违、土地违法、安全生产、消防安全、交通安全、燃气、市场监督管理、卫生健康、劳动保障监察、流浪乞讨人员管理服务、市政设施、市容环境卫生、建筑施工管理、环境保护、户外广告和招牌设置等领域执法职责，强化联动执法，加强执法协同，提高执法效能，形成执法合力。
2.落实严格规范公正文明执法制度。深入推进行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。2020年，在“广东省行政执法信息公示平台”公开行政检查242次，行政处罚247宗。经法制审核文书共218份，其中违法建设拆除通告、复函30份，涉及股份分红行政处理决定书128份，政府信息公开13份，信访答复22份，骗取征地款的追缴通知书和区教育局及派出所的函4份，土地争议纠纷通知书和答复8份，征地补偿告知书、公示、具结书等12份，关于公众号“神山汇”侵权及违规转载新闻信息的举报报告1份。
3.强化行政执法人员管理。认真落实法治政府建设工作要求，组织镇机关在编人员参加全市国家工作人员年度学法考试共181人次，考试通过率达100%；严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度和统一考试制度，2020年新增通过广州市行政执法资格证考试17人。
4.加强重点领域执法力度。积极推进行业监管、环境治理等重点领域严格执法，坚持把法治作为最好的经济环境来建设。积极开展各类检查整治行动，检查企业、市场、个体工商户、货运站场、仓库、快递网点及其他单位场所共8510间次；开展打击制售假冒伪劣商品联合行动共59次，查获涉假案件共22宗，拆除涉假场所5宗，共计拆除面积约1500平方米；整治“散乱污”企业和场所1220间，完成率达107%。
（六）做好疫情防控常态化工作。
1.常态化疫情防控措施。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中提高依法行政能力和水平。完善疫情防控制度建设，制定《江高镇传染病疫情突发事件应急预案》。围绕新冠肺炎疫情防控工作，扎实推进针对疫情防控的法治宣传，通过机关单位、村（社区）、企业、商场、学校等单位的广播、电子显示屏、微信群广泛宣传防疫法律知识9000余次，在主干道、村居出入口等醒目位置张挂喷绘、海报3000多幅，持续保持防疫法治宣传热度。
2.打击涉疫违法犯罪行为。加大对危害疫情防控行为执法力度，加强对辖内农贸市场野生动物交易违法行为巡查治理。严格落实禁售野生动物要求，出台经营野生动物举报奖励制度。每天均对辖内农贸市场等生产经营主体内可能藏匿野生动物的地方开展排查，严防野生动物及其制品流入市场；开展蛇场专项清理行动，清理蛇场5家；开展农贸市场专项检查106家次，检查超市60家次，检查酒楼、饮食店699家次，检查农家乐32家次，均未发现野生动物售卖情况。
3.依法推进复工复产，宣传落实惠企暖企政策。一是全面深入推进减租政策，累计减免租金1142.82万元，提振企业复工复产抗击疫情的信心。二是扎实做好“六稳”“六保”工作，落实镇领导联系服务重点企业制度，镇领导班子走访辖内“四上”企业268家次，送政策上门，并为企业派送口罩、测温仪等防疫物资，积极主动为企业解读税收、奖励、扶持、补贴、补助等惠企政策，指导企业安全、科学、有序复工复产。
4.加强疫情防控法律服务。为有序推进企业复工复产，帮助企业有效防范疫情下的法律风险，组织45个村（社区）的法律顾问开展企业复工复产（安全生产）暨疫情防控法治宣传讲座共45场，为企业带来一场法律法规政策解读“及时雨”。
（七）依法推进基层共建共治共享。
1.健全矛盾纠纷多元化解机制。充分整合司法调解、人民调解、行政调解的资源优势，构建多元化解工作格局，着力化解重点领域矛盾纠纷，维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托镇综治维稳中心及人民调解委员会的平台，综合运用普法、教育、疏导、调解等方法，切实把问题化解在基层，做到矛盾不上交。2020年，镇调解委员会共调解纠纷633宗，调解成功623宗，调解成功率98.4%。
2.构建公共法律服务网络，完善公共法律服务站建设。一是建成村(社区)公共法律服务联络点45个，实现了公共法律服务一站式、综合性、服务型窗口全覆盖。“全业务、全时空”的法律服务网络、“线上30秒、线下半小时”的公共法律服务生态圈日渐完善。二是通过整合社会律师团队、村（社区）法律顾问、法援律师、专职人民调解员资源，邀请高校法律专业人才参与志愿服务，满足辖内广大群众法律服务需求。2020年，公共法律服务站进行法律调解633次，提供法律咨询服务709人次，解决群众法律难题，聚焦基层社会治理。
3.深化来穗人员参与社会治理机制。打造“五个一”融合社区品牌，精心构建一个来穗人员党支部，开展来穗党员教育培训12场；建立2个融合学堂，围绕来穗人员的实际需求，开展融合教育培训20场；设立1个来穗人员服务站，为来穗人员办理居住证共1405次、续期10320次；成立1个共治议事会，组织召开议事会议12场，有效疏通来穗人员参与议事决事的渠道；组建1支来穗人员志愿者服务队，开展12次来穗人员志愿者服务活动。“五个一”融合社区为来穗人员参与社会治理搭建平台，充分调动来穗人员参与社会治理意愿和意识。
4.积极推进网格化管理服务，完善网格化管理制度。一是加强网格化队伍建设，在原有出租屋管理员的基础上建立网格员队伍，2020年通过公开招聘择优录取40名网格员，配强网格化队伍力量，45个村（社区）成立“五长”队伍共1895人，创建“五长”微信工作群共379个。二是落实网格“五长”微治理运行机制，制定《江高镇全面推行网格“五长”微治理工作方案》。三是拓宽网格信息的来源渠道，更真切听取网格内各方意见建议，更好地推动网格内公共事务协商共议，充分调动多元主体积极参与基层社会治理，实现“小事不出网格，大事不出村（社区）”基层治理目标。2020年，网格服务管理中心收到网格事件144133宗，办结率达100%。
（八）强化权力监督制约。
1.支持人大发挥监督、调研职能作用。在规定时间答复及处理区、镇人大代表提出的建议和议案14件，以建议和议案的办理推动工作、推动发展。积极发挥“两代表一委员”“听民声、汇民智、解民忧、促和谐”的作用，2020年全镇6个人大代表联络站开展活动40次，参加活动人大代表264人次，接待群众102人次，收集意见和建议39条；在镇综治维稳中心参与接访活动人大代表4人次，接待群众24人次，处理案件6宗。
2.支持政协发挥民主监督、参政议政职能作用。梳理2020年区政协提案情况，按时按质配合主办单位填报《办理情况表》，配合区直单位办理了14份区政协十届五次会议提案。召集区政协江高地方组成员在江村村开展“文明在身边，创建齐参与”为主题的创文专题调研和宣传活动，积极发动政协委员为江高各项事业发展建言献策。
3.主动接受司法监督，提升行政诉讼案件应诉水平。一是优化调整行政诉讼案件审批制度，统一先由承接法治工作的综合治理办进行登记，再由分管法治工作的镇领导将案件批转到相应业务科室和政府法律顾问对接跟进处理，按期做好答辩举证工作。二是强化行政诉讼案件会审工作，政府法律顾问、业务科室、综合治理办、镇领导加强对案件联合审理，提高行政应诉专业水平。三是依法履行出庭应诉职责，明确一审行政诉讼案件由行政机关负责人出庭应诉要求，镇长带头出庭应诉，分管业务镇领导按要求出庭应诉。2020年，江高镇一审行政应诉案件102件（其中已开庭审理92件，开庭前撤诉6件，直接审理2件，未开庭审理2件），工作人员共出庭92件，行政机关负责人出庭83件，行政机关正职负责人出庭4件，没有出现仅委托律师出庭但未委托工作人员出庭、无人出庭应诉等违法行为，一审结案97件(其中胜诉65件，败诉32件），败诉率为32.99%。
4.强化村级换届审计监督。一是按照上级工作部署，制定《白云区江高镇第八届村民委员会换届审计工作实施方案》。二是严明工作纪律，强化责任担当。在审计过程中，村党组织书记为具体负责人，督促村“两委”成员、经济社主要负责人及相关人员提供各项资料，村党组织书记、主任、经济社主要负责人要对提供数据的真实性、准确性、完整性作出书面承诺。三是优先审计“三资”管理不规范、群众反映强烈、矛盾突出的村社。全镇35个村民委员会、356个村民小组（经济社）的换届审计工作已全部完成。
5.加强行政复议监督力度。自觉接受区政府行政复议监督，认真履行行政复议答复职责，准确及时提交证据材料。依法严格执行行政复议决定并按时反馈行政复议意见书、建议书。2020年，江高镇收到区行政复议办的行政复议案件18件，已结案13件，正在审理5件。
二、存在的问题和原因
（一）法治政府建设思想认识有待进一步提高。镇机关各部门对法治政府建设思想认识不够充分，对推进法治政府建设各项工作抓落实不够细致，社会治理法治化水平有待提高。
（二）严格规范公正文明执法有待加强。镇街执法体制改革刚完成，综合行政执法程序不够规范，部分执法结果信息文书公示不及时，部分执法人员的依法执法水平不高、法律专业知识有欠缺，执法效果欠佳。
（三）行政应诉案件较多，诉前联调工作有待加强。行政应诉案件集中在征地拆迁、违法建设拆除、股份固化等矛盾多发的重点领域，涉及群体利益较广较大，诉前联调介入化解矛盾不够充分。
三、2021年法治政府建设的工作计划
（一）统筹推进法治政府建设。切实提高政治站位，始终坚持党对法治政府建设工作的绝对领导，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会第一、第二次、第三次会议精神，以《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为指导，确保法治政府建设正确的政治方向，完善工作机制，认真谋划法治政府建设，强化党委统筹推进法治政府建设的作用。
（二）持续推进严格规范公正文明执法。一是成立综合行政执法办公室统筹推进各类执法行动，优化调整执法办案程序，厘清职责形成执法合力。二是严格落实行政执法公示制度，明确行政执法结果信息统一由综合治理办公室收集并在广东省行政执法信息公示平台按照规定时限进行公开。三是强化行政执法队伍管理和建设，组织开展行政执法人员年度学习培训工作，提高行政执法人员的依法履职能力，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。
（三）高度重视行政应诉，加强诉前联调工作。一是抓实抓细抓严行政应诉工作，严格按照《中华人民共和国行政应诉法》等相关规定，在法定举证期内向法院提交答辩状，并提交作出行政行为的证据和依据，行政机关负责人按期出庭应诉。二是加大诉前联调化解矛盾工作力度，引导群众通过司法所、法律顾问、信访、业务科室等部门的联调化解矛盾纠纷，降低行政诉讼风险。
（四）创新普法形式，增强法治宣传工作实效。加强新媒体在法治宣传中的运用，充分利用微信、微博、微视频等平台，增强法治宣传的互动性。落实以案释法制度，充分发挥政府法律顾问和村（社区）法律顾问的作用，及时汇编以案释法宣传资料，以身边的典型案例来增强法治宣传的渗透力。
