2020年，新市街党工委、办事处坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，以推进机构改革、转变政府职能、优化营商环境、规范决策执法、完善基层治理等为重点，加快建设法治政府，深入推进依法行政，努力为辖区高质量发展提供坚强的法治保障。现将我街法治政府建设年度工作情况报告如下：
一、本年度主要举措和成效
（一）加强法治政府建设统筹谋划
1.党政主要负责人深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略情况。一是定期组织召开法治政府建设工作专题会议，学习贯彻落实习近平总书记关于“切实实施民法典”的重要讲话精神，部署年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动各项工作全面深入开展。做到年初认真研究制定工作计划，平时做好督促检查，半年和年终听取各部门工作汇报，进行认真自查，针对存在的问题，班子召开专题会议，研究整改措施。二是适时组织工作人员进行相关法治教育培训，提升整体思想政治素质、法治思维和依法工作能力。
2.组织领导情况。一是成立街道党工委书记为组长、办事处主任为副组长的依法治街工作领导小组，下设办公室，指定联络员，确保依法行政工作有人管、有人抓。二是严格落实第一责任人职责，坚持把法治政府建设摆在全街工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核；严格对照第一责任人相关职责要求，进行对应责任追究。三是按照上级要求，做好上报工作及相关社会公开工作，通过电子屏幕、公示牌、宣传栏、简报、宣传册卡片等多种形式公开。
3.部署落实情况。坚持在区委统一领导下，谋划和部署法治政府建设全年各项任务，制定印发《新市街2020年法治政府建设工作要点》，明确全街法治政府建设各方面各项目具体任务。坚持把严格考核督导作为推进法治政府建设的重要抓手，并将考核结果列入党政领导班子和领导干部年度考核指标体系，确保年度法治政府建设工作有序推进。
4.开展法治示范创建工作情况。我街严格落实上级开展法治示范创建工作相关要求，完善各社区居委法治建设软硬件设备设置，努力提升法治建设整体水平，积极向上级推荐法治示范创建优秀社区居委。
5.加强法治宣传教育情况。我街坚持推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，深化宪法宣传教育、开展民法典学习和传染病防治法宣讲活动。全年，新市街共有约11万人（包括外来人员）接受了普法教育，其中领导干部和国家公务员（机关工作人员）、村居干部、企事业单位负责人普及率为100 %，青少年学生普及率为100 %，居民普及率为99%，外来务工人员普及率为90%。一年来财政共投入普法专项经费40多万元，征订和编辑各类普法教材和资料11万多册，利用各类宣传载体200余次，组织各类培训班、普法活动200余场，开展大型宣传活动7次。经过法治宣传教育，进一步提高了全体领导干部、国家公务员和村居干部依法决策、依法管理、依法行政、依法办事的能力，进一步提高了企事业法人、公民、青少年和外来人员依法维护自身合法权益的能力，初步实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高了全街公民的法律素质和社会管理民主化、法治化水平。
（二）加快转变政府职能
1.持续推动简政放权。成立新市街“不跑少跑，一次办好”政务服务改革工作领导小组，制定《新市街“不跑少跑，一次办好”政务服务改革工作方案》，着力研讨简化行政审批程序工作。结合编制权力清单、责任清单以及规范行政审批行为等工作，依据法定职能，全面梳理具体办事服务事项167项，编制街道及辖内村居的政务服务事项目录，通过我街政府网站集中公布，并实时更新，动态管理。
2.创新便民利企审批服务方式。创新运用“互联网+智慧政务”理念，依托“互联网+政务服务平台”，包括“穗好办”APP、“粤省事”小程序、“广东生育服务”公众号、“新市家园”公众号等政务服务新平台，首创建设智慧政务大厅VR平台展示，全方位多角度介绍我街政务大厅各项事务办理过程，减少群众等待咨询时间。布设15台自助政务终端机在街政务大厅和各村居政务大厅，实现群众“就近办”，以自助提效率，促进流程优化再造、环节精简压缩，拓展“指尖服务”领域，实现更多政务“高频事项”、“最多跑一次”、“零次跑”、“不见面审批”，“一机自助办”。
3.优化窗口服务，提高办事服务效率。梳理政务服务事项权责清单，整合窗口工作人员队伍资源，进一步规范各政务服务窗口的服务标准、推进“首问责任制”、“首办责任制”、“一次性告知制”等行政审批制度，优化配置窗口业务，试行“综合服务窗口”，推进“前台收件受理，后台分类审批，综合窗口出件”服务模式，推动更多事项实现“一窗简易办”，提高窗口办事服务效率。
4.大力推进政府信息公开。街道制定《广州市白云区人民政府新市街道办事处信息公开指南》，并通过我街政府网站发布，对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引，全面梳理《广州市白云区新市街街级政务公开事项标准目录汇编（2020年第一批）》，实时更新政府信息公开指南和目录。在街政务服务中心设立“政务公开专区”，建立新市街政务公开服务机制，提供政府信息公开查询机、政务公开宣传架、咨询台等设备，推动我街政务公开标准化规范化。
1.深化营商环境改革。一是配合区在全市率先实现企业开办100%“一网通办、一窗通取”，率先完成商事登记、印章刻制、申领发票0.5天办结的企业开办指标迎评任务，将企业开办线上办理率提升至100%。二是推行行政审批工作改革，优化行政许可工作，提高工作效率，推动行政许可受理流程科学化，审批环节合理化，日常监管衔接顺畅化。
2.全面实施公平竞争审查制度。一是今年先后开展了“企业收费专项整治行动”、“猪肉竞价”的超市价格检查行动、打假专项整治行动，整治行业乱象，维护辖内营商环境健康发展，促进辖内经济稳步发展。二是利用街QQ、微信群、商会、工会、平安促进会等平台宣传“六大惠企政策”。三是累计帮助10家“四上”企业审核办理了15名子女入读白云区公办学校，为1家重点企业办理了2名子女入读白云区重点中学，为12家重点企业审核办理20名员工的人才入户材料，为重点企业34名员工申请人才补贴，总金额达260万元。
3.推进商事制度改革。一是制定街领导挂钩联系重点企业制度，走访企业60多家，为企业解决困难和问题20多项。二是免费为辖内“四上”企业和商会企业做广告宣传。
4.加强信用监管机制建设。充分发挥“四标四实”标准地址库在商事登记中运用的效能，有效打击虚假注册登记行为。
（四）提高行政决策科学化民主化法治化水平
1.推进重大行政决策目录制度。积极配合区编制年度区政府重大行政决策事项目录和听证目录等工作。
2.加强行政决策合法性审查。针对涉及街道经济社会发展的重大决策以及与公共利益密切相关的专业性较强的决策，街道在职权范围内作出重大行政决策前，先由党政办在街道法律顾问的协助下对该决策（合同）的合法性进行审查，并向街道反馈书面法律意见，再由街道根据审查意见，结合其它实际情况调查结果，作综合评估决策，共申请法律顾问审查决策及合同269份。
3.落实政府法律顾问制度。我街严格落实法律顾问相关要求，实现了社区法律顾问全覆盖，保证每天都有律师在街道为群众免费提供法律服务，全年共计198人次，服务时间900余小时，解答法律咨询350余次，组织各类法制讲座61场。在“七五”普法期间，各法律顾问累计为街道、村社两级审查和修改各类合同500余份，为街道代理诉讼案件20余件。
4.提升行政规范性文件管理科学化水平。为提升整体管理水平，街道按照上级相关工作要求，严格落实制定、审批、整理、保密等各环节制度要求，并指定专门科室及人员负责。确保行政规范性文件管理科学化、系统化和规范化。
（五）推进严格规范公正文明执法
1.深入推进街道执法体制改革。我街在全区范围先行先试、大力推进执法体制改革，充分整合城管执法队、安监、环保等人员队伍,充实执法人员力量。把辖区划分为小坪、棠涌、大埔三个片区，把执法人员平均分配进去，落实在编人员片区负责责任制，街道每个执法线口（如违建查控、安全生产等）的工作分配到各个在编人员，努力形成了“区域统筹、条块协同、上下联动”的综合执法治理格局。
2.落实严格规范公正文明执法制度。一是严格落实相关执法制度，全面收集与当事人违法行为有关的证据，然后依法作出处罚。二是把群众关注、反映强烈的问题和容易引发矛盾的社会热点问题作为行政执法和依法行政的重点来抓。三是建立行政执法人员以案释法制度，提升对执法人员在普法，不断提高自身法治素养和依法行政能力。
3.强化行政执法规范化建设。街道多次对执法队员进行教育培训，提升执法队员业务水平，强化队员正确运用法规的能力。今年6月份，所有执法队员签订了《廉政执法承诺书》，并分两期对在编人员进行业务培训。
4.加强重点领域执法。加强对露天烧烤档的巡查整治以防油烟污染、对在建工地的检查以防出现工地扬尘、对辖区建筑的监管以防新增违法建设、对工厂的环保监管以防污水乱排和散乱污情况的出现、对企业的安全监管以防安全事故的产生。
（六）做好疫情防控常态化工作
1.法治化疫情防控措施。一是疫情期间，街道党工委、办事处高度重视，迅速组织细化深化疫情防控各项工作，确保各项工作有法可依。二是召开党工委会，班子会，传达学习《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，进一步提升领导干部运用法治思维和方式开展疫情防控相关工作的能力。
2.打击涉疫违法犯罪行为。一是加强对疫情期间各类防护物资经营的管控。加强日常巡查检查，联合各职能部门开展打击整治行动，确保依法正常经营及正规经营秩序。二是关注企业复工复产。严格按照上级复工复产相关规定，落实主体责任，确保依法依规审批。
3.依法推进复工复产情况。街道先后走访辖区12家重点企业，为辖内各企业派发口罩14200个，测温枪20支，价值约5万元；并收集企业问题困难9个，均及时解决。根据不同行业产业和税收情况，分类施策，一企一策，把区8条，市15条，省20条一一精准到企业，应享尽享，帮助企业解决资金信贷等困难。
(七）依法推进基层共建共治共享
1.健全矛盾纠纷多元化解机制。一是注重村社矛盾化解调解机制建设，在诉前联调的“三所一院”基础上，努力完善一体化建设。二是新市街综治信访维稳中心在参与白云区矛盾纠纷多元化解平台功能开发中提出“中心+平台”便民立案服务功能，打通从矛盾纠纷初起发生——调解成功(司法确认)——调解不成功转法院立案受理的最后一环,真正做到中心+“一院三所”(法院、司法所、劳动所、派出所)无缝衔接、实现“法律一站化便民服务”目标,解决人民群众到法院“立案难、时间长”的实际问题。
2.建设公共法律服务网络。一是街道公共法律服务站（室）健全。街道司法所建立公共法律服务站，辖区在各社区成立14个公共法律服务室。二是新市街平安促进会不断完善公共法律服务工作。2020年2月，新市街平安促进会结合疫情防控工作，自主开发小程序，陆续开通14个板块；其中立法联系板块专栏汇总了广州市相关条例意见建议和草案，群众可通过此板块专栏提出意见建议；法律咨询板块专栏内收集各种群众日常可能涉及的法律知识文件及要点，群众可以直接进行查阅及咨询；人民调解板块专栏，群众可以通过线上申请达成矛盾调解功能。通过此平台，给辖区人民群众提供了各类公共法律服务功能。
3.深化来穗人员参与社会治理机制。一是多措并举开展2020来穗人员积分制入户工作。按照惠民、利民、高效、便捷的原则，今年我街共142名来穗人员申请入户，最终入围51名。二是积极开展来穗人员积分制入学工作。我街来穗中心作为白云区积分制入学受理点之一，累计接受积分制入学前台咨询300人次，前台电话咨询800人次，后台电话咨询1000多人次，网上提交申请124人。三是全面推进“五个一”社区融合行动。组织举办活动超过70次，吸引上万来穗群众参与其中。
4.积极推进网格化管理服务。及时收集网格员上报情况及各网格微信群反映的涉及法治政府建设事件情况，及时反馈给街道相关职能部门，第一时间进行处理。
（八）强化权力监督制约
1.自觉接受人大、政协监督，虚心听取对法治政府建设工作的意见和建议。今年以来，街道人大上交闭会建议2件，政协委员上交提案5份。健全搭建“1+15”（即1个街人大中心联络站，15个联社、社区人大联络点）平台，组建“3个1”（即1支法律顾问团，1批基层联络员，1批“法友”）队伍，推动立法工作“走入寻常百姓家”。开设“立法参与”小程序、人大代表网上接待厅，联络站布设“智慧一体机”等方式，畅通线上意见征集渠道。今年共围绕4部法律法规草案收集反馈意见建议100余条，近5年来解决环境保护、交通出行、电梯加装、幼儿入园等民生问题62件。2020年，新市街人大工委共组织开展活动24场，接待党员、群众160人，走访慰问群众25人，收集意见建议25条，年内解决回复率100%。
2.主动接受司法监督。加强与区法院工作上的对接，进一步规范行政应诉措施，积极履行法院生效判决。
3.强化审计监督。一是根据《广州市白云区农村集体经济审计实施办法》“三年一轮审”工作要求，我街开展棠涌财务收支审计和棠涌二社离任审计。现阶段审计基本完成，审计公司出具审计报告初稿。通过审计发现问题并进行整改，充分利用审计结果，举一反三，优化制度、规范流程，推进农村集体“三资”监管规范化建设，打造阳光“三资”。二是严格按照《广州市白云区农村集体资产交易管理办法》规范资产交易，完善集体资产交易审查、立项、报名、竞投、信用管理体系，优化资产交易审查流程，制定《新市街农村集体资产交易内部联合审查制度》，与街城市管理办公室联合审查，核定集体物业使用性质、土地性质等要素。1-12月，三资平台完成交易173宗，交易总额超过9000万余元。三是严格落实重大事项审查备案制度和四议两公开一报告制度，核实辖内集体经济组织重大事项符合相应的审批程序和民主程序。其中按重大事项民主决策管理流程完成147项经济业务审查备案,按四议两公开一报告流程完成28项经济业务审批备案。四是严格要求各集体经济组织按照“白云模板”每月20日前公开，通过广州市农村(社区)集体产权流转管理服务平台对外发布财务信息7916条，联通“三资”平台与村社微信公众号，在微信公众号同步公示财务信息。
4.加强行政复议监督力度。为提高依法行政能力水平，加强执法行为研判，通过加强分析研判、对复议案件“回头看”等方式，实现内部自我识错、自我纠错、自我防错的良好形势。加大追责问责力度，对发生行政行为差错的责任人和责任单位，加大问责追责力度，倒逼依法行政。
二、存在的问题和原因
2020年我街法治政府建设工作取得一定的成绩，但工作中仍存在一些问题。一是创新意识还需进一步加强。我街虽能按照上级相关要求，认真抓好各项工作落实，但在法治政府建设工作创新上做得还不够好，在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。二是综合素质还需进一步提升。一些工作人员认识上存在偏差，存在着只要把上级或有关部门交办的任务完成就可以的思想，没有以法治思维思考问题，对相关法治政府建设文件要求理解得不深不透，对实际工作的指导性不强。三是法治意识还需进一步加强。随着辖区城中村改造、白云（棠溪）火车站综合交通枢纽等建设进程加快，流动人口不断增加，流动性较大、法治意识不强、难以联系等原因，对社会综合治理带来了较大压力，劳动监察执法、农民工维权、社会保险扩面、就业技能培训等均面临巨大的挑战。四是依法行政持证力量还需进一步增强。近年来，由于街道机构改革、街道行政执法权尚未明确等原因，工作人员对原先持有的行政执法资格证不够重视，导致拥有行政执法资格的人员越来越少，没有形成良性发展和补充，制约今后的法治化建设。五是法治政府建设的水平还需进一步提高。街道行政执法部门工作人员，长期在基层工作，从事具体事务性工作多，缺少系统的学习培训，存在以干代学现象，行政执法和依法行政的理论知识和政策法规水平有待提高。
三、下一年度法治政府建设的工作安排
法治政府建设工作是一项长期的社会系统工程，新市街将坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神为统领，进一步创新机制体制，采取切实可行的措施，全面提升全街工作人员的法律素养，提高执法队伍素质和执法水平，全面推进全区法治政府建设发展进程。
（一）加强法治政府建设工作统筹
落实党政机关第一责任人要求，履行推进法治建设责任；健全完善街道依法治街工作领导小组，设立工作办公室，制定年度工作计划，区分职能科室责任，强化日常工作的监督检查。做好“十四五”期间法治政府建设规划编制工作，制定法治政府建设相关规章制度，统筹依法治街、依法行政专题培训学习，主动通过班子专题学习、机关学习会、主题教育培训等，深入学习相关法律法规政策，从班子成员到每个工作人员做到“心知肚明”。
（二）提升依法行政执法能力素质
针对目前街道工作人员中持有行政执法证的比率相对较低的情况，街道将鼓励和组织符合条件的工作人员积极报名参与执法考试培训，以点带面促进街道整体依法行政素质的提高，提升大家依法行政能力，同时加强行政调解员和联络员队伍建设，也为今后参与行政执法备好人员。
（三）加强法治政府建设宣传引导
继续落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制。加强各办、各线内部法治宣传教育的同时，面向执法对象、管理对象、服务对象广泛宣传本部门、本行业所涉及的法律、法规和规章。进一步健全普法保障体系，落实主体责任，完善工作机制，确保在人、财、物方面给予充分保障。综合运用微信、网络等各种媒介载体，积极营造浓厚的宣传氛围，扩大法治建设宣传教育的广度和深度，让法治理念真正融入广大党员干部群众的头脑和精神，进一步引导社会各界力量积极参与，促进街道各项法治工作目标全面完成。
（四）建立健全法治政府建设制度
一是完善重大行政决策听取意见制度。向社会公开征求意见，制定与群众切身利益密切相关的公共政策。二是建立重大行政决策实施情况后评价制度。在重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。三是建立行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对不依法的行政决策，要依照《行政机关公务员处分条例》的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。
中共广州市白云区新市街工作委员会
广州市白云区人民政府新市街道办事处
2021年1月20日
